Городская Дума осуществляет контроль за деятельностью мэра, мэрии и ее должностных лиц, в том числе по вопросам, изложенным выше.

     Глава муниципального образования город  Краснодар возглавляет администрацию  муниципального образования город  Краснодар.

     Администрация города:

1. совершает сделки, связанные с распоряжением муниципальным имуществом;
2. самостоятельно определяет условия договоров, связанных с распоряжением муниципальным имуществом, если решения Городской думы Краснодара и главы администрации города о заключении указанных договоров не содержат конкретных указаний на определенные условия;
3. совершает действия, связанные с учреждением, реорганизацией и ликвидацией муниципальных предприятий и учреждений, закреплением за ними муниципального имущества;
4. самостоятельно определяет положения устава муниципального предприятия или учреждения, за исключением прямо указанных в соответствующем решении главы администрации города Краснодара.

     Администрация самостоятельно принимает решения о необходимости применения в установленном законом порядке санкций и расторжения договоров, связанных с распоряжением муниципальным имуществом, в случаях нарушения контрагентами условий договоров и правовых норм, регулирующих данные виды сделок.

     Большую роль в осуществлении деятельности мэрии города по управлению муниципальной  собственностью играют её структурные подразделения, которые в совокупности составляют систему органов муниципального управления.

     Руководители  структурных подразделений мэрии  действуют на основе единоначалия. Они издают по вопросам своей компетенции  приказы, обязательные для исполнения служащими этих подразделений и подведомственными службами города Краснодара.

     Администрация территориального округа является структурным  подразделением администрации города, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции местного самоуправления. Администрация округа создается для осуществления отдельных полномочий мэрии города на территории округа.

     Данное  структурное подразделение на соответствующей  территории осуществляет следующие  функции в области планирования, экономики, управления имуществом и финансами:

• вносит предложения о создании, реорганизации или ликвидации муниципальных унитарных предприятий и учреждений, расположенных на территории округа;
• участвует в решении вопросов использования муниципального имущества.

     Таким образом, анализ функций рассмотренных структурных подразделений показывает значительную роль как самих структурных подразделений в качестве органов муниципального управления, так и мэрии в целом. Роль администрации заключается и в осуществлении городской политики в сфере управления муниципальной собственностью и в её формировании.

2.3. Проблемы управления муниципальной  собственностью

     Одной из проблем (помимо сложностей с взыскиванием недоимок с арендаторов), препятствующих на современном этапе результативному  использованию муниципальной собственности, является также упоминаемая выше ветхость жилищного фонда и водопроводно-канализационной сети города, которые «отвлекают» на ремонт значительные денежные средства. Помимо проблем, препятствующих повышению эффективности использования городской собственности, существуют проблемы в сфере управления муниципальной собственностью. Они возникают в связи со следующим. Предприятия, собственность которым передана муниципальным образованием на праве хозяйственного ведения, управляются «единоличным органом управления – его руководителем, взаимоотношения которого с собственником находятся в сфере действия законодательства о труде», которое – в свою очередь – предоставляет руководителям предприятий широкий круг полномочий. В то же время круг полномочий собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, определён исчерпывающим образом. Это приводит к «значительным трудностям» применения к ним мер ответственности и, как следствие, к «отсутствию реального стимула улучшать качество управления». В итоге по данному вопросу можно сделать следующие основные выводы:

• существующая система управления муниципальными предприятиями не эффективна и требует реформирования;
• деятельность муниципальных предприятий, как правило, не эффективна;
• имеющееся количество муниципальных унитарных предприятий не соответствует возможностям администрации города по управлению ими и контролю за их деятельностью.

     Что касается муниципальных учреждений, то регламентированная правовыми актами система контроля за осуществлением учреждениями хозяйственных операций отсутствует. При этом анализ данных, полученных в результате проведённых проверок, показал, что большое количество учреждений, «которые должны создаваться для осуществления функций некоммерческого характера», использует закреплённое за ними имущество в коммерческих целях. При этом доходы от использования имущества не перечисляются и не учитываются в бюджете.

     Таким образом, проблемы обусловлены, прежде всего, несовершенством законодательства. И это логично, поскольку законодательство Российской Федерации – по сути – призвано создать условия для нормального функционирования всех участников правовых отношений, в том числе в экономической и социальной сферах. А именно здесь и реализуется система управления муниципальной собственностью в отдельно взятом муниципальном образовании. Особенно важной является социальная направленность муниципальной собственности. Но не только в федеральном законодательстве заключаются проблемы управления муниципальной собственностью, а также очевидна проблема громоздкости и ветхости большого числа объектов муниципальной собственности. В итоге, проблемы использования и управления муниципальной собственностью проявляются в социальной сфере и отражаются на местном сообществе, населении муниципального образования (которое и является собственником).

      3. Пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью в муниципальном образовании город Краснодар

     Одной из важнейших задач управления муниципальной  собственностью является также повышение эффективности управления муниципальной собственностью как непрерывный процесс самоанализа, который должен присутствовать в соответствующих управленческих организациях.

     В частности, мэрией города Краснодара предлагаются следующие меры:

• для оптимизации количества муниципальных унитарных предприятий необходимо, чтобы создание организаций в форме муниципального предприятия осуществлялось исключительно в случаях, когда их цели и задачи не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм;
• установление обязательных требований представления руководителями предложений о способе достижения цели, а также сведений о текущем и перспективном планировании финансово- экономических, хозяйственных и иных результатов деятельности предприятий и учреждений;
• ужесточение контроля за деятельностью руководителей муниципальных унитарных предприятий и учреждений и самих предприятий и учреждений;
• установление порядка принятия управленческих решений при недостижении цели города, невыполнении программы (плана, бизнес- плана). «В частности, при обосновании невозможности достижения цели, выполнения программ могут приниматься решения о реорганизации, ликвидации предприятия, учреждения, о приватизации муниципального имущества»[48] и т.д.

     Также в дополнение к указанным мерам следовало бы принять на местном уровне нормативный правовой акт, в соответствии с которым обязательным пунктом договора (контракта) с руководителем предприятия будет норма, устанавливающая право собственника переданного муниципального имущества освобождать данного руководителя от занимаемой должности в случае, если результативность деятельности организации не отвечает определённым требованиям, когда на то не было объективных причин.

     В результате, в течение определённого  периода времени стала бы возможна постепенная и полная замена работающих сегодня руководителей предприятий «новыми», с которыми были бы заключены новые договоры. С некоторыми (возможно, большинством) – ввиду накопленного данными работниками опыта – достаточно перезаключить контракты, не меняя при этом руководителей персонально.

     При этом необходимо больше внимания уделить  подготовке управленческих кадров именно в сфере муниципального управления, давая при этом специалистам знания не только об общих принципах и  закономерностях управления муниципальным хозяйством, но и применительно к городскому хозяйству муниципального образования город Краснодар.

     Как известно, город Краснодар - крупное муниципальное образование.

     Именно  поэтому социальная ориентированность, в том числе и в управлении (использовании) муниципальной собственности, здесь приобретает особое значение. В этой связи для улучшения взаимодействия местной власти и населения муниципального образования целесообразно использовать управление по «слабым сигналам» населения. «Это специфический и пока мало изученный уровень управленческой деятельности муниципальных властей, касающийся стратегических проблем взаимоотношения муниципальной власти и гражданского сообщества». Важной особенностью управления по «слабым сигналам» населения является механизм учета и фиксации этих сигналов. В этом плане различают «сильные» и «слабые сигналы» населения. К «сильным сигналам» относятся митинги, акции протеста или неповиновения и т.п. К «слабым сигналам» – состояние общественного мнения горожан, эмоциональный фон повседневной жизни населения, эволюция менталитета горожан и т.п.

     Применительно к муниципальному образованию город Краснодар данную деятельность можно осуществлять в сфере оказания услуг населению муниципальными предприятиями и учреждениями. При этом необходимо принимать предложения населения касательно управления данными организациями, анализировать информацию и – по возможности – внедрять в практику управления городской собственностью рациональные предложения. Работа с населением должна носить периодический характер. Управление по «слабым сигналам» населения даёт возможность городской власти:

• видеть оценку населением её деятельность по обозначенному направлению;
• видеть, как данная оценка меняется с течением времени и в случае принятия определённых решений;
• при обеспечении освещения данной деятельности в средствах массовой информации развивать институты демократии в городе через пробуждение у населения веры в способность влиять на процессы решения вопросов местного значения.

     Внедрение данного опыта практически не влечёт за собой приложения каких  бы то ни было ощутимых финансовых или  кадровых ресурсов. Достаточно в рамках одного из структурных подразделений  мэрии добавить штатную единицу  – сотрудника, который выполнял бы функции социолога и занимался обеспечением описанного выше процесса. Плюс, определённые расходы на освещение процесса управления «по слабым сигналам» населения в СМИ.

     Что же касается ветхого и аварийного жилищного фонда и водопроводно-канализационной  сети, то здесь возможно только два пути:

• повышение расходов на капитальный ремонт, что требует резкого увеличения доходной части городского бюджета;
• активизация работы с органами государственной власти с целью привлечения государственных инвестиций на капитальный ремонт.

     С одной стороны, второй вариант оправдан, так как в результате разграничения  вопросов ведения муниципальные  образования оказались заложниками  своего положения. Во многом это связано  с тем, что процесс шёл «сверху». С другой стороны, капитальный ремонт – это обслуживание объектов собственности, а это прямая обязанность собственника.

     Поэтому «выбивание» средств из федерального или областного бюджета представляется довольно сложным. Следовательно, остаётся перераспределение средств расходной  части городского бюджета либо общее увеличение доходной части бюджета, в том числе за счёт повышения эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий.

     С целью повышения эффективности  управления муниципальной собственностью можно использовать зарубежный опыт. При изучении муниципального опыта зарубежных стран интерес вызывает подход к этой проблеме в Германии. Система местного управления этой страны строится в соответствии с административно-территориальным делением Германии, сходным в большинстве земель. Общины интегрированы в общую систему государственной власти. Они осуществляют свою власть как часть государства и по его полномочиям. При этом существуют компетенции общин, которые напрямую зависят от указаний вышестоящих государственных органов. В этих случаях общины осуществляют административные функции по поручению. В сфере делегированных полномочий государство может вмешиваться в действия общины. Показательно, что «в Германии собственные обязательные и делегированные дела составляют 80-90 процентов от общего объема дел, выполняемых местными органами». По высказыванию А.И. Черкасова, общая для большинства стран современного мира тенденция заключается в сокращении собственно коммунальных дел и расширением обязательных и делегированных.