Муниципальная собственность

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………………………3

Муниципальная собственность………………………………………………………………...4

1. Понятие и порядок  формирования муниципальной собственности……………………...4

2. Объекты муниципальной  собственности…………………………………………………...6

3. Понятие местного бюджета  и порядок его формирования………………………………..7

4. Понятие минимальных  местных бюджетов………………………………………………..9

5. Доходы и расходы  местных бюджетов……………………………………………………10

6. Правовая основа взаимоотношений  местных бюджетов с вышестоящими  бюджетами..................................................................................................................................13

Заключение……………………………………………………………………………………..15

Список использованной литературы…………………………………………………………16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Муниципальная собственность занимает важное место в составе экономической основы местного самоуправления.

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 муниципальная собственность наряду с местным бюджетом и выборными органами местного самоуправления является существенным признаком понятия «муниципальное образование».

Органы местного самоуправления, определяя порядок управления муниципальной собственностью, должны ставить основной задачей достижение наивысшего уровня благоустройства муниципального образования и социального благосостояния населения при минимальных затратах.

Важным моментом является то. Что посредством муниципальной собственности органы местного самоуправления могут активно влиять на развитие муниципального образования, структуру его экономики, деловой и инвестиционный климат, а, в конечном счете – на решение многообразных задач, связанных с улучшением качества жизни населения, образующего местное сообщество.

Поэтому, тема изучения проблем в сфере муниципальной собственности одна из самых актуальных.

Целью данной работы является изучение особенностей муниципальной собственности. Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

– познакомится с понятием муниципальной собственности;

– показать формирование муниципальной собственности;

– рассмотреть понятие местного бюджета и его основные параметры

Институт муниципальной собственности получил свое закрепление в Конституции Российской Федерации2, в Гражданском кодексе РФ3, в Федеральном Законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"4 и ряде других нормативно-правовых актах.

 

 

Муниципальная собственность.

1. Понятие и порядок формирования муниципальной собственности

Впервые понятие «муниципальная собственность» было введено в России Законом от 24 декабря 1990г. «О собственности в РСФСР».5

Согласно ст. 8, 130, 132 Конституции РФ6 муниципальная собственность в РФ признается и защищается наравне с государственной и иными формами собственности.7

 Конституция Российской Федерации признает и гарантирует, наряду с другими формами собственности, муниципальную собственность (ст.8).

Муниципальная собственность представляет собой отдельную форму собственности, существующую параллельно с государственной.

Сфера управления муниципальной собственностью связана с деятельностью органов МСУ в отношении предприятий, учреждений и организаций, находящихся на территории муниципальных образований (МО). В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации8 муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Под другими муниципальными образованиями понимаются городские округа, муниципальные районы и внутригородские территории городов федерального значения.

Имущество, находящееся в собственности муниципального образования, делится на две части. Одна часть муниципального имущества закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления. Другая - в частности, средства местного бюджета, иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет, согласно ст. 215 Гражданского кодекса РФ9, муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения, другого муниципального образования.

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. Можно выделить два основных способа защиты муниципальной собственности: административный и судебный.

Муниципальная собственность – это самостоятельная форма (вид) собственности. Согласно Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»10, в состав муниципальной собственности входят: средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения и другое имущество.

Право муниципальной формы собственности, закрепленной в ст. 8 Конституции РФ11, возникает из оснований, предусмотренных целым рядом законодательных и иных правовых актов.

Анализ этих актов позволяет выделить административный и гражданско-правовые способы формирования муниципальной собственности. Административный порядок предполагает волю одной стороны – государства и реализуется при издании акта органа государственной власти. Гражданский способ основывается на переходе прав на объекты собственности путем заключения гражданско-правовых договоров и сделок. Муниципальное образование вправе заключать их с другими субъектами гражданских прав. В этом случае учитывается воля обеих сторон, что ставит органы местного самоуправления в равное положение с контрагентом.

Более детальное закрепление способов формирования муниципальной собственности происходит на уровне субъекта РФ.   

В основу формирования муниципальной собственности должны быть положены следующие принципы:

– целевого соответствия требованиям федерального законодательства;

 –  достаточности собственности для обеспечения эффективного решения вопросов местного значения;

 – соблюдения динамического равновесия между доходообразующими и бюджетообразующими объектами муниципальной собственности с учетом возможностей бюджетно-налоговой системы.12

Первоисточником формирования муниципальной собственности выступает государство, т.к. муниципальная собственность в РФ возникла на базе государственной и государство активно воздействует на экономику муниципального образования.

Право муниципальной собственности прекращается в случае гибели или уничтожения имущества; при отчуждении имущества другим лицам, в том числе при приватизации; в порядке разграничения муниципальной собственности; путем обращения взыскания на имущество по обязательствам муниципального образования в порядке, предусмотренном законом РФ или договором; по иным основаниям, предусмотренным законами РФ.

В пределах установленной компетенции,  органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают решения о составе муниципальной собственности, порядке ее приобретения и отчуждения; о ведении реестров муниципальной собственности; о хранении документов, подтверждающих право муниципальной собственности; о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий, учреждений; об осуществлении контроля за эффективностью использования и сохранностью муниципальной собственности и многое другое.

Установление  порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью является исключительной компетенцией представительных органов местного самоуправления.

 

2. Объекты муниципальной собственности

Постановлением Верховного Совета РФ13 был утвержден следующий перечень объектов относящиеся к муниципальной собственности:

1. Объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов: жилищный и нежилой фонд, находящиеся в управлении местных администраций; жилищно-эксплуатационные предприятия; объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий); городского пассажирского транспорта, внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов; и другие объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и в городах местной администрации.

2. Объекты государственной собственности, находящиеся в ведении органов государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных округов и находящиеся на территории соответствующих городов: предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; оптово-складские мощности, предприятия и подразделения производственно-технической комплектации, необходимые для обеспечения товарооборота и объемов услуг указанных предприятий; учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта.

3. Предприятия и объекты  общественного питания, учреждения  народного образования, здравоохранения, культуры и спорта, находящиеся  в ведении Министерства сельского  хозяйства Российской Федерации.

4. Предприятия розничной  торговли, общественного питания  и бытового обслуживания населения, находящиеся в ведении министерств, ведомств, государственных предприятий (кроме закрытой сети, а также  предприятий и организаций Министерства  путей сообщения Российской Федерации, департаментов морского и речного  транспорта Министерства транспорта  Российской Федерации, связанных  с обеспечением питания пассажиров  в поездах, судах и рабочего  снабжения).

Как видно закон дает довольно широкий состав элементов муниципальной собственности. Реальное наличие такого перечня собственности создает все условия органам местного самоуправления для обретения настоящей власти.

 

3. Понятие местного бюджета и порядок его формирования

Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) являются одним из звеньев бюджетной системы РФ. Наличие бюджета укрепляет экономическую самостоятельность органов местного самоуправления, способствует активизации хозяйственной деятельности и развитию инфраструктуры соответствующих территорий. 14

Бюджетный кодекс РФ15 дает следующее определение понятия «бюджет муниципального образования». Под ним понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6 БК РФ).16 Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования (ст. 15 БК РФ).17 Также средства местного бюджета отнесены к объектам муниципальной собственности (ст. 215 ГК РФ).18 Тем самым, местные органы власти наделяются государственными полномочиями на территории данного муниципального образования.

Термин местный бюджет можно рассматривать как юридическую, так и экономическую категорию. С юридической точки зрения местный бюджет представляет собой правовой акт, в форме решений представительных органов местного самоуправления. С помощью этого реализуется принцип демократизма в бюджетной и управленческой деятельности. Такие решения могут быть представлены отчетами об исполнении бюджета, сводными бюджетными росписями. Если выделить понятие местного бюджета как экономическую категорию, то его сущность проявляется в формировании денежных фондов, предназначенных для осуществления местного самоуправления.19