КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

     Факультет управления 
 
 
 
 
 

     Курсовая  работа 

по дисциплине «Муниципальное управление»

на тему: «Управление муниципальной собственностью в муниципальном образовании город Краснодар» 
 
 
 
 
 

     Выполнила студентка _ курса

     Группы _______

     _________________________  

     Проверил: 
 
 

     Краснодар 2010

Содержание

     Введение

     Тема  управления муниципальной собственностью в современной России одна из самых  актуальных. Во-первых, ещё восемнадцать лет назад такой формы собственности на территории Российской Федерации не было. Процесс её становления продолжается и сегодня. Во-вторых, эффективность деятельности властных структур обусловлена жизнеспособной структурой местного самоуправления: ведь почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы, реализуются в жизнедеятельности местных сообществ. Люди ощущают результаты государственной политики и оценивают её сквозь призму удовлетворения своих жизненных нужд и интересов. Именно этим нуждам и интересам местного сообщества и призвана служить муниципальная собственность. И этому, в первую очередь, способствует грамотное и эффективное управление муниципальной собственностью.

     В связи с этим целью работы является изучение деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар по управлению муниципальной собственностью. Для достижения цели курсовой работы необходимо решение следующих задач:

• изучение категории «муниципальная собственность» с экономической и правовой точек зрения;
• изучение местных органов власти муниципального образования город Краснодар, участвующих в управлении муниципальной собственностью;
• выявление основных проблем, препятствующих наиболее эффективному управлению муниципальной собственностью;
• поиск путей решения существующих проблем, в том числе с использованием стороннего опыта.

     В соответствии с Уставом муниципального образования город Краснодар, муниципальная собственность является одной из составляющих экономической основы местного самоуправления. В связи с этим, объектом изучения в процессе написания данного дипломного проекта является деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования город Краснодар в области управления муниципальной собственностью.

     В работе были применены следующие основные группы источников:

• федеральные законы;
• законы Краснодарского края;
• муниципальные нормативные правовые акты города Краснодара;
• книги и публикации отдельных авторов, посвящённые общеэкономическим вопросам;
• статистические источники.

      1. Теоретические аспекты управления муниципальной собственностью

     1.1. Понятие и состав муниципальной собственности

     Становление местного самоуправления является одним  из главных направлений современных  реформ. В федеральном законодательстве понятие о муниципальной собственности впервые упоминается в 1991 году (Закон «О местном самоуправлении», Закон «О собственности в СССР», Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и другие, ныне уже не действующие законодательные акты). Наиболее важным законодательным актом для становления института муниципальной собственности, наполнения ее реальным содержанием стало постановление Верховного Совета РФ от 27.12.91 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

     В соответствии с действующей Конституцией РФ «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Таким образом, Конституция РФ, принятая в 1993 году, закрепила наличие муниципальной собственности и ее равноправие с другими формами собственности, а также наделила органы местного самоуправления правом на самостоятельное управление этой собственностью.

     Местное самоуправление осуществляется в определенных территориальных границах, где население  образует местное сообщество (объединение в пределах одной территории). Это сообщество для удовлетворения совместных потребностей располагает землей, имуществом и другими объектами муниципальной собственности как экономической основы местного самоуправления. При этом население может выражать отношение по поводу владения, пользования и распоряжения собственностью как непосредственно, так и опосредованно.

     В настоящее время базовым законодательным  актом федерального уровня в сфере  муниципального управления является Федеральный закон от 06.10.03 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №131), который в соответствии с Конституцией РФ устанавливает общие правовые, территориальные, экономические и другие принципы организации местного самоуправления, определяет государственные гарантии его осуществления. В указанном федеральном законе приводится перечень имущества, которое может находиться в муниципальной собственности различных типов МО, но отсутствует определение самого понятия «муниципальная собственность». Видимо, федеральный законодатель при принятии ФЗ № 131 полагал, что определение муниципальной собственности, содержащееся в Гражданском кодексе РФ, является исчерпывающим и не нуждается в дополнительном правовом регулировании.

     В соответствии с ГК РФ (ст. 215) муниципальной собственностью считается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. То есть основными признаками муниципальной собственности признаются ее вещный состав и принадлежность к муниципальному образованию. Однако при этом не учитываются содержательная сторона муниципальной собственности, ее социальная природа.

     Право муниципальной собственности, как  и право собственности вообще, является элементом абсолютного правоотношения. Данное право всегда принадлежит определенной общности людей, которая по отношению к нему выступает одновременно в разных правовых качествах: и как субъект права собственности, и как обязанное лицо, поскольку не может посягать на целостность муниципальной собственности. Эти отношения необходимо учитывать при определении субъектного состава муниципальной собственности.

     Согласно  статье 130 Конституции РФ основным субъектом  такого права является население  муниципального образования, владеющее, пользующееся и распоряжающееся муниципальной собственностью.

     Находящееся в муниципальной собственности  имущество является одним из трех элементов экономической основы местного самоуправления наряду со средствами местных бюджетов, а также имущественными правами муниципальных образований (ст. 49 ФЗ № 131).

     В настоящее время муниципальная собственность является ресурсной основой выполнения функций местного самоуправления, служит для эффективного осуществления полномочий органами местного самоуправления и решения ключевых проблем жизнеобеспечения населения, позволяет оказывать услуги населению, получать дополнительные доходы и снижать расходы местного бюджета, способствует созданию благоприятной социальной обстановки и решению социальных задач на территории муниципального образования.

     Начиная с 1 января 2006 г. правовое регулирование  состава муниципальной собственности  в РФ осуществляется ФЗ № 131.

     Муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности.

     В научной литературе различие между  муниципальной собственностью и  государственной собственностью проводится по следующим признакам.

1. По субъекту права. Субъектом права государственной собственности является народ Российской Федерации и органы государственной власти, а субъектом права муниципальной собственности — население муниципального образования и органы местного самоуправления, не входящие в систему органов государственной власти.
2. По объекту права. Объектом права государственной собственности может быть любое имущество, а объектом права муниципальной собственности — любое имущество, по составу соответствующее перечню, предусмотренному федеральным законодательством, а по целевому назначению — перечню вопросов местного значения.
3. По основаниям приобретения и прекращения права собственности. Некоторые основания приобретения и прекращения права государственной собственности не являются основаниями приобретения и прекращения права муниципальной собственности (например, национализация или международный договор).
4. По содержанию. Права собственника муниципальной собственности могут быть ограничены. Например, это относится к праву распоряжения собственностью (право распоряжения государственными дотациями, входящими в местный бюджет, ограничено государственными органами).

     Процесс разгосударствления и приватизации, начавшийся в 1991 году, привел к формированию новой структуры собственности и РФ. В Гражданском законодательстве указываются следующие виды собственности:

• государственная собственность РФ и субъектов РФ;
• муниципальная собственность;
• частная собственность;
• другие виды собственности (например, собственность общественных организаций).

     В настоящее время процесс приватизации осуществляется в отношении отдельных  объектов или пакетов акций, закрепленных в ходе массовой приватизации в государственной или муниципальной собственности, а также продолжается процесс передачи отдельных объектов из государственной в муниципальную собственность.

     Муниципалитеты  принимали и принимают самое  непосредственное участие во всех процессах разгосударствления и приватизации. Органами местного самоуправления формируется пообъектный состав передаваемого на муниципальный уровень имущества, разрабатываются и согласовываются планы приватизации.

     Муниципальные образования принимают в муниципальную собственность имущество ликвидируемых государственных предприятий, объекты социально-культурного назначения государственных и приватизированных предприятий. В муниципальную собственность могут переходить предоставляемое в счет погашения долга имущество должников местного бюджета, отдельные объекты в порядке наследования или дарения от юридических и физических лиц, а также объекты, признанные в установленном порядке бесхозяйными. Кроме того, муниципалитет может купить имущество, при условии что в местном бюджете на это предусмотрены средства и локальным нормативно-правовым актом определен орган местного самоуправления, уполномоченный совершать подобные сделки.

     С самого начала проведения экономических  реформ муниципалитеты обладали значительной свободой действий в отношении муниципальной собственности, несмотря на то, что до 1993 года испытывали со стороны государственных органов давление, направленное на создание конкурентной среды через механизм малой приватизации (торговля, общепит, бытовые услуги). Изначально степень интенсивности процессов, связанных с реформированием отношений собственности на местах, была обусловлена уровнем понимания необходимости реформ и политической волей представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Именно поэтому сегодня различные муниципальные образования существенно отличаются друг от друга по уровню экономического развития.

     Разумеется, успех или неуспех экономического развития, кроме качества реформирования отношений собственности, определяется и многими другими факторами, но именно создание местного частного сектора экономики является тем базисом, на котором строится муниципальная политика экономического развития. Без развитой частной собственности инструментарий привлечения инвестиций просто не к чему приложить.

     Таким образом, роль муниципалитета в процессе реформирования отношений собственности  невозможно переоценить. Не менее значима  она и в сегодняшней повседневной практике. В настоящее время на территории любого муниципального образования  располагаются объекты и действуют хозяйствующие субъекты всех вышеназванных видов собственности. Влияние муниципалитета на состояние отношений субъектов и объектов разных видов собственности может проявляться, прежде всего, через местную политику землепользования, местную налоговую политику, а также посредством принимаемых правил благоустройства и санитарного содержания территорий.