Управление муниципальной собственностью в муниципальном образовании город Краснодар

     Краснодар - крупный культурный центр России. Для горожан и гостей кубанской  столицы работают Краснодарский  государственный академический театр драмы, Краснодарский краевой театр кукол, Краснодарский государственный цирк, Краснодарский краевой художественный музей им. Ф.А.Коваленко, Краснодарский государственный историко-архео логический музей-заповедник им. Е.Д.Фелицына, Краснодарская краевая филармония, многочисленные парки и скверы, Ботанический сад, аквапарк.

     На  территории города расположено более 100 общеобразовательных учреждений. В 29 государственных и негосударственных  высших учебных заведениях 230 докторов наук, профессоров и 1300 кандидатов наук обучают более 70 тысяч студентов. Крупнейшие вузы — Кубанский государственный университет, Кубанский государственный аграрный университет, университет культуры и искусств, Кубанская государственная медицинская академия. 

     В городе разработана и внедряется программа совершенствования муниципальной системы здравоохранения. По ряду позиций Краснодарская система здравоохранения занимает лидирующее положение в России. В столице края находятся Центр грудной хирургии, на базе Краснодарского муниципального лечебно-диагностического объединения создан комплекс центров специализированного курсового амбулаторного лечения.

     Краснодар входит в число российских городов, имеющих Генеральный план развития города на период до 2025 года. Реализуется  масштабный проект по реконструкции центральной части города.

     Краснодар по праву считается одним из лидеров  среди городов Юга России и  ежегодно подтверждает это результатами социально-экономического развития. Столица  Кубани удостоена главной общероссийской премии «Российский национальный Олимп» в номинации «Лучший город России» и Ордена «За честь и доблесть».

     Итоги социально - экономического развития муниципального образования город Краснодар  за последние три года свидетельствуют  о том, что Краснодар упрочил свои позиции краевого центра, большинство секторов экономики развивалось более динамично, чем в предыдущие годы. В 2008 году продолжилась тенденция дальнейшего роста макроэкономических показателей в промышленном производстве, строительстве, транспорте, связи, агропромышленном комплексе, в сфере потребительского рынка.

     В значительной мере положительную динамику в экономике определил рост промышленного  производства, составивший по итогам 2008 года 109,6 процента. Крупными и средними предприятиями отгружено товаров и выполнено услуг промышленного характера на 80 миллиардов рублей, что в действующих ценах на 19 процентов выше уровня 2007 года. Достойный вклад в развитие промышленного производства внесли предприятия обрабатывающих производств, которыми в отчетном году отгружено продукции на 39,1 миллиарда рублей, что на 17 процентов больше уровня 2007 года. В структуре обрабатывающих производств лидерство сохраняется за пищевой промышленностью.

     Строительным  комплексом Краснодара выполнено подрядных  работ на 49,4 миллиарда рублей, что в сопоставимых ценах составляет 111,8 процента к предыдущему году. На территории муниципального образования построено по оперативным данным Федеральной службы государственной статистики 1177,6 тысячи квадратных метров жилья, что на 7 тысяч квадратных метров больше, чем в 2007 году, в том числе индивидуальными застройщиками сдано в эксплуатацию 595,1 тысячи квадратных метров. В среднем на каждого краснодарца в отчетном году введено по 1,5 квадратных метров жилья.

     Агропромышленным комплексом города произведено сельскохозяйственной продукции на 4,9 миллиарда рублей, что выше в сопоставимой оценке уровня 2007 года на 8,5 процента. Сельскохозяйственными предприятиями города Краснодара собрано 94 тысячи тонн зерновых и зернобобовых, 39 тысяч тонн овощей, 17,3 тысячи тонн плодов и ягод. Животноводами отгружено более 12 тысяч тонн мяса, 20 тысяч тонн молока, 220 миллионов штук яиц.

     Крупными  и средними предприятиями всех видов  транспорта в отчетном году оказано  услуг на 60,8 миллиарда рублей, что в действующих ценах на 11,8 процента больше 2007 года, предприятиями связи - на 22,6 миллиарда рублей (118,5 процента).

     В отчетном периоде оборот розничной  торговли впервые превысил 200 – миллиардную отметку и составил на 1 января 2009 года 236,2 миллиарда рублей, что больше в сопоставимой оценке показателя 2007 года на 44 процента. Этому способствовали: рост денежных доходов населения, увеличение торговых площадей и улучшение качества обслуживания населения.

     Оборот  общественного питания возрос до 9,7 миллиарда рублей, что составляет 114 процентов к 2007 году.

     Горожанам в отчетном году оказано платных  услуг на 62,9 миллиарда рублей, прирост  к предыдущему году составил 15 процентов.

     Сохранилась положительная динамика в росте  реальных денежных доходов на душу населения, которые составили 30,6 тысячи рублей и возросли против 2007 года на 7 процентов. В отчетном году среднедушевой доход по отношению к величине прожиточного минимума населения увеличился в 7,1 раза.

     Среднемесячная  заработная плата в расчете на одного работника по крупным и средним организациям города за январь - ноябрь 2008 года возросла до 17719 рублей. Темп роста номинальной заработной платы к соответствующему периоду предыдущего года составил 130 процентов, реальной - 114,4 процента.

     Несколько улучшилась демографическая ситуация, численность населения на 1 декабря 2008 года увеличилась по сравнению с данными на 1 декабря 2007 года на 0,6 тысячи человек и составила 780,9 тысячи человек.

     Уровень зарегистрированной безработицы незначительно возрос и находится на отметке 0,2 процента (на 01.01.2008 – 0,1 процента).

     Бюджет  муниципального образования город  Краснодар является главным инструментом проведения социальной, финансовой и  инвестиционной политики, что предъявляет  особые требования к его устойчивости. Позитивные тенденции в экономике позволили сформировать в 2008 году бюджет муниципального образования за счет собственных доходов в сумме 9,5 миллиарда рублей, что на 25,2 процента больше, чем в 2007 году.

     В целях минимизации влияния мирового финансового кризиса и сохранения дальнейшего экономического роста администрацией муниципального образования город Краснодар разработаны меры, направленные на обеспечение социально - экономической стабильности и повышению финансовой грамотности населения города.

     Для обеспечения продовольственной  безопасности города ведется работа по увеличению доли продукции кубанских  производителей в объеме реализуемых  товаров предприятий розничной  торговли до 70 процентов, в первую очередь, в ассортименте социально значимых товаров.

     В целях социальной защиты работающих горожан активизирована работа по привлечению  организаций всех форм собственности  к заключению коллективных договоров.

     С целью определения воздействия  кризисных явлений на экономику  города осуществляется мониторинг предприятий в части объемов производства продукции, выполненных работ, услуг, налоговых платежей.

     Планомерная работа муниципального образования  город Краснодар по улучшению  качества жизни горожан будет  продолжена в соответствии с намеченными  показателями развития на ближайшую перспективу, которые являются максимально напряженными и отражают социальную направленность политики администрации.

2.2. Организация управления муниципальной собственностью в муниципальном образовании город Краснодар

     В состав муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар входят средства местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар), имущество органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия, учреждения и организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, другое движимое и недвижимое имущество.

     Органы  местного самоуправления муниципального образования город Краснодар владеют, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования город Краснодар осуществляют органы местного самоуправления муниципального образования город Краснодар, а в случаях, предусмотренных законодательством, население непосредственно.

     Органы  местного самоуправления муниципального образования город Краснодар  в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

     Одним из аспектов управления муниципальной  собственностью является отчуждение муниципального имущества, его передача в безвозмездное  пользование, залог и доверительное управление.

     Рассматривая  систему органов местного самоуправления, участвующих в управлении муниципальной  собственностью, нельзя не отметить –  в первую очередь – её двухуровневость. Систему органов управления муниципальной  собственностью составляют:

• первый уровень: органы местного самоуправления;
• второй уровень: так называемые органы муниципального управления – структурные подразделения, осуществляющие оперативное управление муниципальной собственностью, в том числе на территории определённого территориального округа.

     В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления – это «выборные и другие органы, наделённые полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти». Здесь же мы обнаруживаем понятие должностного лица местного самоуправления. При этом закон выделяет:

• должностное лицо местного самоуправления – «выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно- распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих»;
• выборное должностное лицо местного самоуправления – «должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделённое согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения».

     Из  названных выше должностных лиц  нас интересуют, прежде всего, выборные должностные лица местного самоуправления, поскольку они наделены полномочиями на решение вопросов местного значения в то время, как первые призваны обеспечивать деятельность органов местного самоуправления. К тому же, как упоминалось ранее, в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 2 ст. 6), владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью отнесены к вопросам местного значения.

     Итак, рассмотрим органы и должностные лица местного самоуправления муниципального образования город Краснодар, участвующие в управлении муниципальной собственностью, а также органы муниципального управления и их роль в этом процессе.

     К органам местного самоуправления относятся выборные органы, образуемые в соответствии с федеральным, региональным или местным законодательством (Уставом города Краснодар), а также другие органы. В соответствии с законом, наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным (п. 2 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

     В муниципальном образовании город  Краснодар выборным является представительный орган – Городская дума Краснодара. Помимо него в городе функционирует администрация, которая создана для осуществления исполнительно-распорядительных функций в определенных отраслях и сферах управления и на отдельных территориях.

     Итак, рассмотрим выше названные органы местного самоуправления город Краснодар и определим – на этой основе – роль, которую они играют в процессе управления муниципальной собственностью.

     Городская дума Краснодара – представительный орган местного самоуправления города Краснодара. Она состоит из 42 депутатов и избирается на 5 лет. Городская Дума Краснодара может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов. В исключительной компетенции городской Думы Краснодара находятся:

1. принятие устава муниципального образования город Краснодар и внесение в него изменений и дополнений;
2. утверждение местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) и отчета о его исполнении;
3. установление, изменение и отмена местных налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4. принятие планов и программ развития муниципального образования город Краснодар, утверждение отчетов об их исполнении;
5. определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар;
6. определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7. определение порядка участия муниципального образования город Краснодар в организациях межмуниципального сотрудничества;
8. определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар;
9. контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципального образования город Краснодар и должностными лицами муниципального образования город Краснодар полномочий по решению вопросов местного значения.