Органы  исполнительной власти, органы местного самоуправления обязаны предоставлять  всю информацию, необходимую для  осуществления парламентского контроля, законодательным (представительным) органам, представительным органам местного самоуправления в пределах их компетенции по бюджетным вопросам, установленной Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

      С целью финансового контроля  созданы  соответствующие структуры: комитеты и комиссии Совета Федерации и  Государственной Думы, Счетная палата РФ, контрольно-счетные палаты субъектов  РФ.

      Предварительный парламентский контроль проводится:¹³

       1) в ходе обсуждения и утверждения  законов (решений) о бюджете;

       2) в ходе обсуждения и утверждения  иных проектов законов (решений)  по бюджетно-финансовым вопросам.

      Текущий парламентский контроль осуществляется:

       1) в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления;

       2) в ходе парламентских слушаний;

       3) в связи с депутатскими запросами.

      В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной  палате Российской Федерации "Счетная  палата является постоянно действующим  органом государственного финансового  контроля, образуемым Федеральным Собранием  РФ и подотчетным ему. Счетная палата призвана осуществлять следующие задачи:

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
• определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
• оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
• контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;
• регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

       При проведении контрольных мероприятий  в рамках реализации обозначенных выше задач в ходе осуществления контрольно-ревизионной деятельности Счетная палата, несмотря на закрепленную в ст. 22 Закона о Счетной палате обязанность других контрольных органов России оказывать содействие деятельности Счетной палаты РФ, а также право Счетной палаты при проведении контрольно-ревизионной деятельности в пределах своей компетенции привлекать к участию в проводимых ею мероприятиях государственные контрольные органы и их представителей, а на договорной основе - негосударственные аудиторские службы, отдельных специалистов, сталкивается с отсутствием слаженности действия механизма сотрудничества, с наличием не разрешенных проблем дублирования полномочий контрольных органов. Одним из негативных следствий подобного дублирования, например, было приостановление в соответствии с положениями федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год действия ч. 2-4 ст. 14 Закона о Счетной палате, регламентирующей оперативный контроль за исполнением федерального бюджета, что было признано согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов "О федеральном бюджете на 2002 год", "О федеральном бюджете на 2003 год", "О федеральном бюджете на 2004 год" и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина А.В. Жмаковского" не соответствующим Конституции РФ, поскольку федеральный закон о федеральном бюджете не может содержать положений, изменяющих полномочия и порядок деятельности Счетной палаты, установленные другими федеральными законами.¹⁴

      Следовательно, все проводимые в РФ реформы, в  частности, административная реформа, а также концепции их осуществления  должны быть разработаны с учетом комплексного подхода к решению  поставленных задач. Модернизацию и усовершенствование в условиях повышения эффективности работы федеральных органов исполнительной власти также необходимо разумно соотносить с разработкой как концепции государственного финансового контроля, так и преобразованием всей системы финансового контроля в России в целом. Необходимо уделить должное внимание разработке категориального аппарата такого института финансового права, как финансовый контроль. 

2.4 Контроль со стороны специализированных государственных структур 

      Помимо  рассмотренных выше органов финансового  контроля, в России существует ряд  специализированных органов финансового  контроля, сферой деятельности которых  является конкретная область финансов, например налогообложение или страхование.

      В связи с повышением роли налогов в доходах государства при переходе к рыночной экономике стало необходимым выделение органов налоговой службы в особую систему. Главная задача налоговых органов — обеспечение единой системы контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей.

      Система налоговых органов, подчиняющаяся  Президенту РФ, включает Федеральную  налоговую службу, а также государственные  налоговые инспекции в субъектах РФ и органах местного самоуправления. Основное оперативное звено — городские и районные налоговые инспекции (УФСН), поскольку именно они осуществляют непосредственный налоговый контроль и ведут учет налогоплательщиков. В свою очередь Федеральное налоговое ведомство контролирует деятельность нижестоящих налоговых органов, координирует взаимодействие органов налоговой службы с другими контролирующими и правоохранительными органами.                                                         

      Налоговые органы имеют право в соответствии с налоговым законодательством проверять любые денежные документы у юридических и физических лиц, включая совместные предприятия, иностранных граждан и лиц без гражданства; получать от них необходимые справки и сведения (за исключением составляющих коммерческую тайну); контролировать соблюдение хозяйствующими субъектами налогового законодательства и правильность исчисления налогов; обследовать любые используемые для извлечения доходов производственные, складские и  торговые помещения; применять меры принудительного воздействия в отношении должностных лиц и граждан, включая изъятие соответствующих документов и приостановление операции по счетам в банках. Налоговые инспекции также имеют право наложения административных штрафов и принудительного взыскания недоимок по налогам в бюджет.

      На  Государственный таможенный комитет (ГТК) возложен контроль за соблюдением  налогового и таможенного законодательства при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации.¹⁵

     Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:¹⁶

       а)  осуществляет контроль и надзор:

• за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;
• за соблюдением резидентами и нерезидентами валютного законодательства Российской Федерации, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля;
• за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;
• за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре;

      б)  осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций; и пр.

      Глава 3 Организация финансового контроля на примере организации « Центральный склад»

     3.1 План проверки товарных операций на складе продовольственных товаров

 

      1. Проверить наличие товарно-материальных ценностей на продовольственном складе по инвентаризационной описи товарно-материальных ценностей № Ин074-0008, которая приведена в Приложении 1.

      2.   Проверить соответствие расчета норм естественной убыли для товарно-материальных ценностей, хранящихся на продовольственном складе организации для продовольственного склада нормам  естественной убыли продовольственных товаров.

      3.    Проверить условия хранения товарно-материальных ценностей на продовольственном складе и соответствие их действующим нормативным актам.

      4.  Проверить порядок приёма и отпуска товарно-материальных ценностей на продовольственном складе.

      5.  Выявить нарушения в движении первичных документов и заполнении регистров бухгалтерского учета в сличительной ведомости № 006, которая приведена в Приложении 2.

      3.2 Определение суммы недостачи

 

      Так как общая сумма недостачи  равная 94 –70 (Девяносто четыре) руб. 70 коп. и она не превышает суммы  нормы естественной убыли, даже с  учетом замечаний ревизора, составлены следующие проводки:

      Дт 44 – Кт 41/1 «Мука» 51-00;

      Дт 44 – Кт 41/1 «Пшено» 6-20;

      Дт 44 – Кт 41/1 «Рис» 37-50;

      3.3 Выводы  и предложения по результатам ревизии

      Выводы  и предложения  по результатам ревизии на основании сличительной ведомости изложены в справке.

СПРАВКА

 

      В период с 27 июня по 01 июля 2007 года на основании приказа руководителя организации №23 инв. от 26.06.03 г.  ревизором Осиповой Н.Е. и бухгалтером Сидоровой А.С. произведена проверка товарных операций и инвентаризация на продовольственном складе  организации «Центральный склад» ИНН 6319090916 р/с 40702810305030000059 БИК 043601898 в ОАО «Банк» г. Ковдора.

      В ходе проверки установлено следующее:

1. На основании распоряжения руководителя организации «Центральный склад» №25-пр. от 02.01.94 г. образован собственный продовольственный склад.
2. Предыдущая проверка производилась в период с 28.12.06 по 31.12.06г.г., которая носила плановый характер, цель - установление наличия товаров на складе на отчетную дату.
3. На момент проверки численность работников составила 4 человека, заведующая секцией Николаева В.К.
4. Товарно-материальные ценности находятся под ответственностью заведующей секцией Николаевой В.К. приказ руководителя организации «Центральный склад» №15-отв. от 01.04.07 г.

      В результате работы проверяющих установлено:

1. На день последней инвентаризации товарно-материальных ценностей на складе выявлены остатки на сумму 1188,8 руб.
2. По данным отчета заведующего складом, проверенного и принятого бухгалтера, остатки товаров не день инвентаризации составили 26 420 руб.
3. Инвентаризационная комиссия проверила наличие на складе и включила их в инвентаризационную опись.
4. Обнаружена недостача на общую сумму 162,90 руб., недостача в сумме 68,20 руб. покрыта излишками (общая сумма излишков составила 168,82 руб.) на сумму 73,40 руб. Сумма недостачи не превысила норм естественной убыли.
5. Согласно расчету, утвержденному руководителем организации, норма естественной убыли составляет 200 руб., что выше на 57 руб. суммы естественной убыли товаров. Условия хранения товарно-материальных ценностей на продовольственном складе соответствует действующим нормативным актам и инструкциям.
6. Существующий порядок приема и отпуска товаров со склада и движение первичных документов не в полной мере обеспечивает сохранность и учет, так по товарно-транспортной накладной № 129 от 10.05.2007 г. не был оприходован поступивший от ООО “Лик” сахар-песок на сумму 2500 руб. (в том числе НДС).

     Рекомендуется:

1. Списать общую сумму недостачи, согласно действующих инструкций по бухгалтерскому учету.
2. Руководителю организации  составить расчет норм естественной убыли согласно действующих нормативных актов.
3. Руководителю отдела учета совместно с заведующей секцией разработать схему приема и отпуска товаров со склада, обеспечивающую сохранность товаров и их учет  в  полном объёме.
4. Выполнение рекомендаций проверяющих обеспечить путём повышения уровня индивидуальной ответственности работников.