Учетная политика предриятия

       информирование  Президента Российской Федерации и  Руководителя Администрации Президента Российской Федерации о результатах  проверок и подготовка на их основе предложений по предупреждению и  устранению выявленных нарушений.

       Основными функциями Управления являются:

• организация и проведение проверок и иных мероприятий по контролю;
• рассмотрение докладов об исполнении поручений Президента Российской Федерации и подготовка предложений о снятии с контроля или продлении сроков исполнения этих поручений;
• осуществление контроля деятельности самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации или Руководителя Администрации Президента Российской Федерации;
• осуществление по поручению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации контроля за исполнением сметы Администрации Президента Российской Федерации;
• осуществление по поручению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации координации деятельности по вопросам контроля полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, а также осуществление методического руководства этой деятельностью;
• участие в предупреждении и устранении выявленных нарушений;
• участие в подготовке материалов для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;
• изучение опыта работы контролирующих органов зарубежных стран.

      Управление  для осуществления своих задач и функций имеет право:

• создавать комиссии с привлечением в установленном порядке работников аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, работников федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, сотрудников правоохранительных и контролирующих органов;
• направлять работников Управления на заседания Правительства Российской Федерации, коллегий федеральных органов исполнительной власти, а также на совещания по вопросам контроля, проводимые федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• вносить в установленном порядке предложения Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о привлечении к дисциплинарной ответственности государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации, а также о временном отстранении государственных служащих, допустивших должностной проступок, от исполнения должностных обязанностей;
• вызывать должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений по поводу неисполнения или ненадлежащего исполнения федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации;
• направлять в органы прокуратуры Российской Федерации, органы внутренних дел Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности и иные государственные органы материалы о выявленных в результате проверок нарушениях;
• запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций и должностных лиц;
• пользоваться банками данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти;
• привлекать для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

2.2 Контроль со стороны органов исполнительной власти 

      Согласно  ст. 266 БК РФ  финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, осуществляют Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.  Формы и порядок осуществления финансового контроля органами исполнительной власти, органами местного самоуправления устанавливаются настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Органы исполнительной власти всех уровней осуществляют финансовый контроль непосредственно в пределах своих полномочий, а также направляют и контролируют деятельность, подведомственных им управленческих структур, в том числе финансовых.

        Правительство РФ наделено широкими полномочиями. Оно контролирует процесс разработки и исполнения федерального бюджета, осуществление единой политики в области финансов, денег и кредита. Правительство РФ контролирует и регулирует финансовую деятельность министерств и ведомств; направляет деятельность подведомственных ему органов финансового контроля.

      Положение о Министерстве финансов Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329.).⁶

      В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314⁷ образована Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, с передачей ей функций по контролю и надзору в бюджетно-финансовой сфере Министерства финансов Российской Федерации.

      Как следует из постановления Правительства  Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. N 198 "Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора", Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.

      Федеральная служба финансово-бюджетного надзора  находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

      Основными функциями Федеральной службы финансово-бюджетного надзора являются:

      1) проведение ревизий и проверок правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, на территории Российской Федерации и за рубежом, а также осуществление таких ревизий и проверок по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня и руководителей правоохранительных органов субъектов Российской Федерации;

      2) проведение мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере;

      3) осуществление надзора за исполнением  законодательства Российской Федерации  о финансово-бюджетном контроле  и надзоре органами финансового  контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

      4) осуществление в пределах своей  компетенции контроля за соответствием  проводимых в Российской Федерации  резидентами и нерезидентами (кроме кредитных организаций и валютных бирж) валютных операций законодательству Российской Федерации, условиям лицензий и разрешений, а также за соблюдением ими требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля;

      5) организация с участием агентов валютного контроля, правоохранительных, контролирующих и иных федеральных органов исполнительной власти проверок полноты и правильности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов, осуществляемым в валюте Российской Федерации;

      6) организация формирования и ведения  единой информационной системы  контроля и надзора в финансово-бюджетной  сфере.

      Федеральной службе финансово-бюджетного надзора  разрешено иметь до двух заместителей руководителя и до 10 управлений по основным направлениям деятельности Службы.

       Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора утверждено постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 278.

      Распоряжением Правительства Российской Федерации  от 30 июля 2004 г. N 1024-р Федеральной службе финансово-бюджетного надзора переданы в ведение контрольно-ревизионные органы, территориальные органы по валютному контролю Минфина РФ.

      Федеральная служба финансово-бюджетного надзора⁸ осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

      1) осуществляет контроль и надзор:

       - за использованием средств федерального  бюджета, средств государственных  внебюджетных фондов, а также  материальных ценностей, находящихся  в федеральной собственности;

       - за соблюдением резидентами и  нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства Российской Федерации, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений;

       - за соблюдением требований бюджетного  законодательства Российской Федерации  получателями финансовой помощи  из федерального бюджета, гарантий  Правительства Российской Федерации,  бюджетных кредитов, бюджетных ссуд  и бюджетных инвестиций;

       - за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

      Федеральную службу финансово-бюджетного надзора  возглавляет руководитель, назначаемый  на должность и освобождаемый  от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации.

      Руководитель  Службы имеет двух заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности по его представлению Министром финансов Российской Федерации, если иное не установлено законом. В структуре Службы созданы 10 управлений по основным направлениям деятельности Службы.

      Сотрудники Службы:

       - при осуществлении ревизий и  проверок имеют право прохода  во все здания и помещения,  занимаемые проверяемыми организациями  независимо от ведомственной  подчиненности и формы собственности;

       - при проведении ревизий и проверок  не должны вмешиваться в оперативную  деятельность проверяемых организаций,  если иное не установлено законом. 

       Постановлением  Правительства РФ от 23 июня 2004 г. N 307 утверждено Положение о Федеральной  службе по финансовому мониторингу.

       Федеральная служба по финансовому мониторингу⁹ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.¹⁰

      Федеральная служба по финансовому мониторингу  находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

      В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314¹¹ образовано Федеральное казначейство, которому придан статус федеральной службы, с передачей правоприменительных функций Министерства финансов Российской Федерации по обеспечению исполнения федерального бюджета. В рамках  статьи 267 БК РФ приводится перечень контрольных полномочий Федерального казначейства.  
 

2.3 Контроль со стороны органов законодательной власти 

      Согласно  ст. 265 Бюджетного кодекса РФ¹² законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления осуществляют следующие формы финансового контроля:

• предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;
• текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
• последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

        Контроль законодательных (представительных) органов, представительных органов  местного самоуправления предусматривает  право соответствующих законодательных  (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления на:

• получение от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;
• получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об их исполнении;
• утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;
• создание собственных контрольных органов (Счетная палата Российской Федерации, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления) для проведения внешнего аудита бюджетов;
• вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.