Структура работы Пенсионного фонда Тверской области

       Что нового дала пенсионная реформа?

       В отличие от прежней системы,  отныне государство признает индивидуальные обязательства перед каждым застрахованным гражданином.

       Для этого каждому открыт лицевой  счет в Пенсионном фонде, на который  зачисляются взносы, уплачиваемые работодателем  с зарплаты и в обычном случае составляющие 14% зарплаты. Из поступивших  сумм взносов формируется пенсионный капитал, а для молодых работников – еще и пенсионные накопления. Пенсионный капитал ежегодно индексируется  в том же порядке, что  и выплачиваемые  трудовые пенсии. К пенсионным накоплениям  ежегодно добавляется инвестиционный доход от размещения накопленных  средств.

       Пенсионный  капитал и  накопления  - это как раз  и есть форма учета  обязательств государства  по выплате будущей  пенсии. Государство гарантирует, что каждый учтенный на счете рубль уплаченных взносов и полученный прирост будет возвращен застрахованному лицу в виде пенсии. Размер пенсии будет напрямую зависеть от суммы на лицевом счете, сформированной за всю трудовую деятельность. 

      Персонифицированный учет 

      Наряду  с функцией по оперативному накоплению финансовых ресурсов для текущей  выплаты государственных пенсий Пенсионный фонд РФ обеспечивает выполнение функции по регистрации и учету  застрахованных лиц, проверке достоверности, накоплению и надежному хранению их пенсионных обязательств от имени  государства. Обеспечить соблюдение действующего законодательства, создать мотивацию  к уплате страховых взносов, наладить контроль за правильным назначением  пенсий и полнее учитывать трудовой вклад граждан призван механизм персонифицированного учета тех  сведений о застрахованных лицах, которые  впоследствии используются при назначении, индексации и выплате пенсий.

      В 1996г. был введен в действие Федеральный  закон от 01 апреля 1996г. «27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования».

      Под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для целей обязательного пенсионного страхования.

      Идея  персонифицированного учета проста. Для каждого работающего открывается индивидуальный лицевой счет, в котором в электронной форме накапливаются данные,  необходимые для назначения ему в будущем пенсии. Система учета строится таким образом, что где бы человек ни работал в разные периоды своей деятельности, в том числе и по совместительству, сведения о его стаже, заработке и начисленных страховых взносах будут попадать на один и тот же индивидуальный лицевой счет.

      При регистрации граждан в системе  обязательного пенсионного страхования  каждому на руки выдается страховое свидетельство (показать образец). При этом страховой номер присваивается в г.Москве на центральном сервере и для каждого застрахованного лица является единственным в России. На основании этого свидетельства на застрахованное лицо открывается индивидуальный  лицевой счет, на который будут внесены все представленные работодателем в течение трудовой деятельности человека сведения о стаже, заработке и взносах.

      В настоящее время индивидуальный лицевой счет состоит из трех частей: общей, специальной и профессиональной. В первую входит вся общая информация по данному лицу, в том числе  его анкетные данные. В специальной  части находится информация об уплаченных страховых взносах на накопительную  часть пенсии и сведения об инвестировании средств. Профессиональная часть касается только льготного стажа, если таковой  имеется.

      Накопленная информация на лицевом индивидуальном счете используется для назначения пенсии в соответствии с результатами труда каждого человека.

      Для граждан, которые уже являются пенсионерами, сведения на лицевом счете служат для  прогнозирования расходов на выплату пенсии, индексации уже назначенной  пенсии, для реализации и совершенствования  пенсионного законодательства.

      В настоящее время на территории области  функционирует  отдел организации  персонифицированного учета взаимодействия со страхователями, застрахованными  лицами и взыскания недоимки, обслуживающий 4 района города и 4 района области, и 7 МРП ПУ в В.Волочке, Осташкове, Кимрах, Бежецке, Нелидове, Кашине, Ржеве.

      Сбор  индивидуальных  сведений о стаже, заработке (доходе) и начисленных  страховых взносах застрахованных лиц в Тверской области ведется  с 1998г. С 1999г. начата  работа по начислению и перерасчету пенсий с использованием данных ПУ. Организована выдача программного обеспечения работодателям для  заполнения индивидуальных сведений в  электронном виде.

          В системе ПФР функционирует   Мультисервисная транспортная сеть  передачи данных (МТСПД), до недавнего  времени имевшая другое название -  Корпоративная сеть передачи  данных (КСПД). Работодатели, подключившись   к сети имеют возможность осуществлять  обмен информацией в электронном  виде с использованием электронно- цифровой подписи (ЭЦП).

      Как накапливается информация?

      Страхователь  представляет один раз в год до 1 марта индивидуальные сведения на всех своих работников за прошедший  год. Кроме того,  в целом по предприятию представляется ведомость  уплаты взносов, в которой указываются  начисленные и перечисленные  взносы. В дальнейшем все сведения заносятся   на лицевые счета  конкретных граждан с учетом фактически уплаченных взносов.

      В результате представленных страхователем  сведений, формируется протокол, который  подписывается специалистами Пенсионного  фонда и работодателем. В нем  указывается коэффициент уплаты страховых взносов по предприятию. Например, начислено за 2007 год по предприятию 10 т.р., а перечислено 6 т. р. Таким образом,  коэффициент  равен 0,6. Он используется для подсчета расчетного капитала, из которого определяется размер пенсии. К примеру,  Иванову  А.А. за 2007 год начислили на страховую  часть пенсии 2 т.р.  При коэффициенте уплаты 0,6 в расчетный пенсионный капитал войдет сумма 1200руб. Получается, что предприятие недоплатило  за своего работника 800 рублей. Это скажется при назначении пенсии. 

      Как работник может узнать о состоянии своего лицевого счета?

      Он  может обратиться в территориальный  орган Пенсионного фонда, подать  соответствующее  заявление. Кроме  того, Пенсионный фонд начиная  с 2003 года ежегодно проводит кампанию по информированию граждан о состоянии их индивидуальных лицевых счетов.

      Какая ответственность  предусмотрена для  нерадивых страхователей?

        За непредставление  в установленные  сроки, либо представление неполных  или недостоверных  индивидуальных  сведений на страхователей может  быть наложен штраф в размере  10 процентов от суммы  взносов,  начисленных за отчетный период. Кроме того, предусмотрены финансовые  санкции до 10 т.р. за несвоевременную  регистрацию страхователей в  органах Пенсионного фонда.

      Система ПУ позволяет защищать пенсионные права  застрахованных лиц, обязывая работодателей  представлять  индивидуальные сведения о стаже и заработке. Проведение же документальных проверок, предусмотренных  технологией, повышает их достоверность. Тем самым повышается объективное  определение пенсионных прав каждого  работника.

    Государственное пенсионное обеспечение 

    Основным  законодательным актом, регулирующим другую часть новой пенсионной системы  – государственного пенсионного  обеспечения, является Федеральный  закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном  пенсионном обеспечении в Российской Федерации».  Данный Федеральный  закон определяет условия и нормы  пенсионного обеспечения таких  категорий граждан как: федеральные  государственные служащие; лица, пострадавшие от радиационных и техногенных катастроф; граждане, проходившие военную службу по призыву; участники Великой Отечественной  войны и нетрудоспособные лица.

    Пенсии  по государственному пенсионному обеспечению  могут быть различных видов в  зависимости от категории граждан, которым они назначаются. Например, федеральным государственным служащим могут назначаться пенсии за выслугу  лет.

    По  общему правилу гражданам, имеющим  в соответствии с законодательством  Российской Федерации право на одновременное  получение пенсий различных видов, устанавливается одна пенсия по их выбору. Пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ устанавливает  исключение из данного правила и  называет категории граждан, которым  предоставлено право на получение  в полном объеме двух пенсий, относящихся  к разным частям пенсионной системы  страны. Это ограниченный круг лиц, которых законодатель признал нуждающимися в особой социальной защите, например, участники Великой Отечественной  войны.

    Кроме того, согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г.  № 166-ФЗ   предусмотренные   указанным   Федеральным   законом   пенсии   устанавливаются  и    выплачиваются    независимо    от    получения    установленной  Федеральным  законом     от    17  декабря  2001 г.    №    173-ФЗ  накопительной  части трудовой пенсии. 

    Из  этого следует, что пенсионеры, получающие  пенсию по государственному пенсионному  обеспечению,  при  уплате  страховых  взносов на финансирование накопительной  части трудовой пенсии и  при    соблюдении иных установленных  законодательством  условий  наряду  с  установленной  пенсией могут приобрести  и   реализовать   право   на накопительную  часть трудовой пенсии. Тем самым  им предоставлено право на реализацию права на трудовую пенсию в ограниченном объеме. Это правило относится и к военным пенсионерам, которым пенсии назначены   в  соответствии  с  Законом от 12 февраля 1993 г. №  4468-1.

    Известно, что бывшие военнослужащие могут  стать пенсионерами в активном трудоспособном возрасте и, следовательно, работать после  увольнения со службы на «гражданке», например, по трудовому договору или  по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг. В этом случае военные пенсионеры подлежат обязательному пенсионному страхованию  на общих основаниях в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ и за них страхователем (работодателем) должны уплачиваться страховые  взносы по установленным тарифам.

    В связи с этим, принимая во внимание индивидуально-возмездную природу  страховых взносов, часто возникает  вопрос о возможности одновременного получения военными пенсионерами пенсии по государственному пенсионному обеспечению  и трудовой пенсии, устанавливаемой  в рамках системы обязательного  пенсионного страхования, а не только ее накопительной части.   

    В настоящее время военным пенсионерам, не имеющим права на две пенсии, трудовая пенсия в полном объеме устанавливаться  не может даже в случае уплаты страховых  взносов на финансирование страховой  части трудовой пенсии и наличия  необходимого страхового стажа, поскольку  такая возможность не предусматривается  действующим пенсионным законодательством.

    Реализация  права на пенсионное обеспечение  военнослужащих, которые не относятся  к гражданам, имеющим право на две пенсии, может осуществляться по их выбору либо на основании нормативных  правовых актов, регулирующих вопросы  пенсионного обеспечения военнослужащих, либо на основании Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ. При отказе бывшего военнослужащего от военной  пенсии ему может быть назначена  трудовая пенсия в полном объеме, в  том числе и с учетом страховых  взносов, поступивших на финансирование ее страховой части. В связи с  этим отметим, что в соответствии    со статьей 11 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ периоды прохождения  военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной  Законом от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, засчитываются в страховой стаж для определения права на трудовую пенсию. Кроме того, эти периоды учитываются в общем трудовом стаже при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 г. и, следовательно, влияют на размер страховой части трудовой пенсии.   

    Вместе  с тем данный вопрос являлся предметом  рассмотрения Конституционного Суда  Российской Федерации,  которым в  определении от 11 мая  2006  г.  №  187-О  было установлено,     что «взаимосвязанные  нормативные  положения пунктов 2 и 3 статьи  3  Федерального  закона  от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ и  абзаца  второго  пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ в  той  части,  в  какой  они,    распространяя  обязательное пенсионное страхование  на  работающих  по    трудовому  договору  военных    пенсионеров,    не    предусматривают    надлежащего правового механизма,  гарантирующего   установление   им    наряду с  получаемой   пенсией   по   государственному   пенсионному    обеспечению  страховой  части  трудовой  пенсии  с  учетом  страховых    взносов, накопленных на   их   индивидуальных   лицевых   счетах   в    Пенсионном фонде Российской  Федерации,  в  силу  правовых  позиций,    выраженных  Конституционным Судом  Российской Федерации     в    постановлениях от 24 февраля 1998 г. № 7-П,  от  23  декабря  1999 г. № 18-П, от 3 июня 2004 г. № 11-П, от 23 декабря 2004  г.  № 19-П, Определении от 24 мая  2005   г.   №   223-О   и   настоящем  Определении, утрачивают силу и не могут  применяться судами,  другими   органами и должностными лицами  как   не   соответствующие   статьям    19 (части 1 и 2),39(часть 1) и  55(часть  3)  Конституции  Российской    Федерации».         При этом Конституционный Суд  Российской Федерации  подчеркнул, что «федеральному  законодателю  надлежит  предусмотреть  правовой механизм, гарантирующий выплату  работающим  по  трудовому  договору    военным пенсионерам помимо пенсии  по  государственному  пенсионному    обеспечению страховой  части  трудовой  пенсии  с  учетом  страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в  ПФР,  и  обеспечить  введение  установленного правового регулирования  в срок не позднее 1 января 2007 года».