Структура бюджета Пенсионного фонда РФ

Содержание

 

 

1. Задачи пенсионного фонда РФ…………………………….…………………..3

 

2. Организационная структура  пенсионного фонда России……………..…….6

3.Формирование  доходов  и расходов бюджета ПФР…………………………8

4. Анализ современного состояния бюджета пенсионного фонда России…..14

Список использованной литературы……………………………….…………..18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задачи пенсионного фонда РФ

 

В основные задачи ПФ РФ входят:

- целевой сбор и аккумуляция  страховых взносов, а также финансирование  расходов в соответствии с  назначением ПФ РФ;

- организация работы по взысканию  с работодателей и граждан, виновных  в причинении вреда здоровью  работников и других граждан, сумм государственных пенсий  по инвалидности вследствие трудового  увечья, профессионального заболевания  или по случаю потери кормильца;

- капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него  добровольных взносов (в том числе  валютных ценностей) физических  и юридических лиц;

- контроль с участием налоговых  органов за своевременным и  полным поступлением в ПФ РФ  страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

- межгосударственное и международное  сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ  РФ, участие в разработке и  реализации в установленном законом  порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий. [9,

Пенсионный фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая рядом особенностей:

- фонд запланирован органами  власти и управления, и имеет  строгую целевую направленность;

- денежные средства фонда используются  для финансирования государственных  расходов, не включенных в бюджет;

- формируется в основном за  счет обязательных отчислений  юридических и физических лиц;

- страховые взносы в фонды  и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

- на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов  в фонд, распространено большинство  норм и положений Налогового  Кодекса РФ;

- денежные ресурсы фонда находятся  в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и  не подлежат изъятию на какие-либо  цели, прямо не предусмотренные  законом;

- расходование средств из фонда  осуществляется по распоряжению

Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда).

Руководство Пенсионного фонда России осуществляет Правление и его постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально - государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда.

Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств.

Кроме ПФ РФ вопросами пенсионного обеспечения занимаются Министерство труда и социального развития РФ (назначает и перераспределяет размеры пенсий), Министерство связи (доставляет пенсии), сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами). Бюджет ПФ РФ и смета расходов (включая фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным органом. В законе о бюджете ПФ РФ утверждается общая сумма доходов, в том числе по источникам, общая сумма расходов - по направлениям.

Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово- кредитным учреждением, однако эта самостоятельность имеет свои особенности, и существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Как уже было сказано выше, ПФ РФ организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

В настоящее время в России используется так называемая распределительная система пенсионного обеспечения . Её суть в следующем: взносы в пенсионный фонд, собираемые сейчас с работающего населения, идут на выплату пенсионерам. Такой механизм называют механизмом солидарности поколений, так как те, кто сегодня содержат пенсионеров, сами в старости окажутся на содержании следующего поколения. Неэффективность распределительной системы особенно ярко проявляется на фоне современной демографической ситуации в нашей стране и во всем мире в целом. Так, согласно расчету предположительной численности населения Российской Федерации до 2015 года, сделанного Госкомстатом России, численность населения в начале 2016 года будет в пределах от 130,3 до 147,2 миллионов человек.

Таким образом, результатом десятилетнего развития Пенсионного фонда является создание достаточно прочной системы пенсионного обеспечения населения, при которой такой важной задачей занимается не аппарат управления государством из средств государственного бюджета, а отдельно, специально созданный для этого государственный институт, занимающийся только непосредственно данной задачей, и использующий только собственные средства не входящие в какой-либо бюджет. Также при этой системе собираются необходимые статистические данные необходимые для дальнейшего развития пенсионного дела, и обязательные при прогнозировании необходимых средств, для обеспечения людей нуждающихся в социальной защите.

Организационная структура  пенсионного фонда России

 

Согласно пункту 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионом страховании в российской Федерации" Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением и осуществляет функции страховщика в системе обязательного пенсионного страхования.

Правление Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденным постановлением Правления ПФР от 15.09.2003 № 130п, установлено, что руководство Пенсионным фондом Российской Федерации осуществляется Правлением ПФР, которое возглашает Председатель Правительства. В состав Правления ПФР входят по должности председатель, первый заместитель, заместители председателя Правления и исполнительный директор ПФР, а также управляющие двенадцатью отделениями ПФР.

В состав Правления могут входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей.

 

На рисунке 1 представлена типовая структура управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Федеральном округе, утвержденная Постановлением Правления ПФ РФ от 09.10.2000 № 118 "О создании Управлений ПФР в федеральных округах" (вместе с "Типовым Положением об Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в федеральном округе").

 

 

 

 

Формирование  доходов  и расходов бюджета ПФР

 

Финансовые ресурсы формируются за счет валового общественного продукта и части национального богатства, которая распределяется в денежной форме, и поступлений от внешнеэкономической деятельности. Финансовые средства системы обязательного пенсионного страхования, регулируемые бюджетом ПФР, в соответствии со ст. 17 закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15.12.2001 г. №167-ФЗ формируются за счет следующих источников:

 
– средств федерального бюджета;

– поступлений от страховых взносов на обязательное пенсионное страхование от различных категорий работодателей и застрахованных лиц;

– доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств Пенсионного фонда России;

– добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

 – иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

 

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Основным источником формирования доходов ПФР являются обязательные страховые взносы работодателей и лиц, занимающихся индивидуальным предпринимательством. В соответствии со ст. 3 федерального закона № 167-ФЗ страховые взносы на обязательное пенсионное страхование – это индивидуально возмездные обязательные платежи, уплачиваемые в бюджет ПФР, персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.5 Бюджетные средства. Средства бюджета Пенсионного фонда России имеют целевое назначение и направляются на расходы:

1) по обязательному пенсионному обеспечению:

– выплату трудовых пенсий; – выплату компенсаций неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, получающими трудовые пенсии;

– выплату социальных пособий на погребение;

– доставку пенсий и пособий получателям трудовых пенсий;

2) на выплату  пенсий и пособий по государственному пенсионному обеспечению;

3) на выплату пенсий и пособий за счет средств федерального бюджета, передаваемых Пенсионному фонду Министерством здравоохранения и социального развития:

– выплату пенсий, назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными; – социальные пособия на погребение;

– расходы по доставке пенсий и пособий указанной категории пенсионеров;

4) по дополнительному  пенсионному обеспечению.

Доходы, полученные от размещения сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии. К их числу отнесены государственные федеральные ценные бумаги субъектов Федерации, корпоративные облигации и акции российских эмитентов, ипотечные ценные бумаги, рублевые депозиты, денежные средства, в том числе иностранная валюта, на счетах в кредитных организациях. Прочие средства, к числу которых относятся доходы от размещения временно свободных средств, штрафные санкции и пени, другие поступления, а также добровольные взносы физических и юридических лиц.6 Расходы на пенсионное обеспечение определены действующими законодательными актами и указами Президента РФ. В расходной части предусмотрены средства: – на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов, информационно-технологическое обеспечение индивидуального персонифицированного учета в системе пенсионного страхования Российской Федерации, осуществляемого в рамках федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»;

– финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов;

– расходы по обслуживанию и погашению временно привлеченных кредитов; – индексацию пенсий;

– подготовку и переподготовку кадров; – капитальное строительство;

– создание инфраструктуры и осуществление персонифицированного учета для целей государственного пенсионного страхования;

– поддержание автоматизированной системы ПФР;

– другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.

Также предусмотрены расходы и на реализацию социальных программ: укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, оказание адресной материальной помощи малоимущим пенсионерам и инвалидам, единовременную помощь участникам Великой Отечественной войны, адресную лекарственную помощь, дополнительное медицинское страхование неработающих пенсионеров и т. д.

Составление бюджета Пенсионного фонда России основывается:

– на бюджетном послании Президента РФ;

– прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории и Российской Федерации в целом на очередной финансовый год;

– основных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

 

 – прогнозе сводного финансового баланса на очередной финансовый год. 
Прогноз социально-экономического развития разрабатывается на основе данных социально-экономического развития за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета. Исполнение бюджета Пенсионного фонда осуществляется на основе бюджетной росписи. Бюджетная роспись рассматривается как документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования бюджета. Расчеты доходной части бюджета основываются на показателях прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и регионов, основными из которых являются фонд заработной платы, выплаты социального характера, среднемесячная заработная плата, численность наемных работников и др. Ставки единого социального налога для расчета его поступлений применяются в размерах, установленных Налоговым кодексом РФ.