Способы размещения муниципального заказа муниципального образования

 

 

 

Таблица 1. Иные способы определения поставщика в РФ за 2014г.

Механизм осуществления контрольных действий включает:

1. Проверку своевременного проведения  конкурсов в соответствии с  извещениями, опубликованными в  СМИ.

2. Проверку соблюдения организаторами  конкурсов требований, предусмотренных  в конкурсной документации.

3. Контроль соответствия квалификации  членов конкурсной комиссии требованиям  законодательства об организации  закупок.

4. Контроль правильности выбора  организаторами конкурса способа  закупок (конкурсное или внеконкурсное  размещение) и вида конкурса (открытый или закрытый).

5. Контроль правильности выбора  заказчиками (организаторами конкурса) победителя конкурса, предложившего  наиболее выгодные условия поставки  продукции.

6.Контроль соответствия процедуры  проведения конкурса требованиям  утвержденного регламента работы конкурсной комиссии.

7. Контроль соответствия заключенного  контракта фактическому исполнению.

2.2. Оценка способов размещения  муниципальных заказов в г. Череповце  Вологодской области

Размещение муниципального заказа может осуществляться управлением, муниципальным заказчиком, специализированной организацией.

Заявки на размещение муниципального заказа рассматриваются в управлении в течение десяти рабочих дней:

- определяется муниципальный заказ  и способы его размещения;

- определяется состав комиссии по размещению муниципального заказа;

- разрабатывается конкурсная документация  в случае проведения открытого  конкурса или документация об  аукционе в случае проведения  открытого аукциона;

- утверждается конкурсная документация  в случае проведения открытого конкурса или документация об аукционе в случае проведения открытого аукциона;

- подготавливается и публикуется  в официальном печатном издании  и на официальном городском  сайте информация, предусмотренная  Федеральным законом.

При проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд за счет средств городского бюджета управлением:

- разъясняются положения конкурсной  документации в случае проведения  открытого конкурса и положения  документации об аукционе в  случае проведения открытого аукциона;

- принимаются заявки поставщиков (исполнителей, подрядчиков) на участие в открытых торгах(в ред. решения Череповецкой городской Думы от 19.12.2006 N 190);

- осуществляются иные предусмотренные  Федеральным законом связанные  с размещением заказа функции.

При проведении оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе комиссия по размещению муниципального заказа вправе привлечь консультантов, которые подготавливают письменное заключение о соответствии товаров (работ, услуг), указанных в заявках поставщиков (исполнителей, подрядчиков), техническим характеристикам товара (работы, услуги), требованиям к их безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, размерам, упаковке, результатам работ и иным показателям, связанным с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям муниципального заказчика.

Муниципальные заказчики осуществляют размещение муниципального заказа путем проведения торгов и запроса котировок.

Муниципальный заказчик:

- определяет способ размещения  муниципального заказа;

- определяет состав комиссии  по размещению муниципального  заказа;

- разрабатывает конкурсную документацию  в случае проведения открытого конкурса или документацию об аукционе в случае проведения открытого аукциона;

- утверждает конкурсную документацию  в случае проведения открытого  конкурса или документацию об  аукционе в случае проведения  открытого аукциона;

- разрабатывает котировочную заявку в случае проведения запроса котировок;

- подготавливает и публикует  в официальном печатном издании  и на официальном городском  сайте информацию, предусмотренную  Федеральным законом;

- разъясняет положения конкурсной  документации в случае проведения открытого конкурса и положения документации об аукционе в случае проведения открытого аукциона;

- принимает заявки поставщиков (исполнителей, подрядчиков) на участие  в торгах или при запросе  котировок;

- осуществляет иные предусмотренные  Федеральным законом, связанные с размещением заказа функции.

Конкурсная документация в случае проведения открытого конкурса или документация об аукционе в случае проведения открытого аукциона утверждается актом муниципального заказчика.

При размещении на официальном городском сайте и на официальном сайте Правительства Вологодской области информации, предусмотренной Федеральным законом, руководители муниципальных заказчиков назначают должностных лиц, ответственных за предоставление информации.

Информация для размещения на официальном городском сайте и на официальном сайте Правительства Вологодской области представляется в управление на бумажном носителе и в электронном виде.

При проведении муниципальными заказчиками самостоятельно закупок товаров (работ, услуг) управление осуществляет организационно-методическое руководство организацией и проведением процедур размещения муниципального заказа.

Рассмотрим пример нарушения закона о способах размещения муниципального заказа, который произошел 24 августа 2014 года. Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа  поддержал позицию УФАС в спорном вопросе о способе размещения муниципальных заказов на организацию школьного питания в Череповце.

   Предыдущие инстанции Арбитражный  суд Вологодской области 24 февраля 2014 года и Четырнадцатый Арбитражный апелляционный суд 3 мая 2014 года признали законным требование Вологодского УФАС к мэрии Череповца о проведении аукциона, а не конкурса на организацию общественного питания для социальных групп школьников и учащихся (дети-сироты, малообеспеченные, из многодетных семей и т.п.).

    Мэрия Череповца летом 2013 года провела открытый конкурс среди предприятий на организацию общественного питания для социальных групп школьников и учащихся. На проведение процедуры в антимонопольное управление пожаловались вологодские и череповецкие бизнесмены. В августе 2013 года Вологодское УФАС рассмотрело дело по признакам нарушения 94 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Комиссия Вологодского УФАС признала несоответствующим нормам закона способ размещения муниципального заказа Череповца в 39 образовательных учреждениях. По мнению УФАС, требуется проведение аукциона, а не конкурса. «Для того и закон принят, чтобы повышать качество услуги школьного питания, не позволять цвести коррупции и по возможности экономить государственные средства»,- прокомментировал итоги судебного разбирательства начальник отдела контроля госзаказа Вологодского УФАС Сергей Осипов. 

     Мэрия Череповца не  согласна с доводами антимонопольного  органа и методично оспаривает  в судах различных инстанций  решение УФАС. Решения и предписания  Вологодского УФАС подтверждены  судами трёх инстанций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. Совершенствование способов размещения муниципальных заказов в г. Череповце

 

Муниципалитеты обладают широкими правами самостоятельной организации процесса закупок. Согласно федеральному законодательству положения о правилах проведения муниципальных закупок принимаются муниципалитетами самостоятельно. К настоящему времени в местных органах власти накоплен большой опыт организации муниципальных закупок.

 Проблемы, связанные с организацией  муниципального заказа, сложно урегулировать  федеральными и региональными  законами. Однако, муниципальные образования, используя те же методологические подходы, которые положены в основу законодательства о государственном заказе, вправе и в состоянии самостоятельно разработать нормативную базу для муниципального заказа. При этом необходимо придерживаться следующих положений:

1. Проведение муниципальных закупок  на конкурсной основе. Обязательное  проведение конкурсов (при объеме  закупок более 20 и менее 2000 МРОТ), позволяющих осуществить экономию  бюджетных средств, повысить степень  прозрачности их расходования, исключить возможности злоупотреблений при проведении муниципальных закупок.

2. Ведение реестров муниципальных  закупок, содержащих данные об  основных параметрах контрактов  и характеристиках поставщиков. Ведение реестра муниципальных  закупок позволяет контролировать  уровень цен на закупаемые  товары и услуги, повышает прозрачность  и доступность информации о проведенных закупках.

3. Комплексная информатизация  закупок: ведение реестра муниципального  закупок в электронном виде, создание  базы данных по муниципальным  контрактам, поставщикам, потребностям  бюджетных учреждений. Создание  комплексной информационной системы муниципального заказа.

4. Создание службы единого заказчика: работа службы единого заказчика  должна быть основана на точной  оценке преимуществ и недостатков  данной формы организации закупок. Преимуществами являются возможность получения оптовых скидок, сокращение издержек на проведение торгов. Из недостатков следует отметить унификацию заказа при объединении заявок, что может несколько искажать информацию о реальных потребностях бюджетных организаций. Кроме того, укрупнение заявок может создавать дополнительные препятствия для малого бизнеса. В связи с этим рекомендуется централизовать не все закупки, но, прежде всего, более стандартизованных, четко описываемых товаров, таких как медикаменты, продукты питания, ГСМ, прочие расходные материалы.

5. Проведение электронных торгов: рекомендуется проводить (пилотные) торги на существующих торговых  площадках, принимать участие в  обсуждении и применении типовых  решений, разрабатываемых в рамках  ФЦП «Электронная Россия». Как  показывает опыт внедрения электронной системы торгов, может быть достигнута экономия бюджетных средств порядка 10-15%.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В итоге, следует заключить, что государственный заказ - совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств государственного бюджета. А муниципальный заказом представляет собой заказ со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных учреждений на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Заказы могут размещаться путем проведения торгов (конкурс, аукцион) или без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика, на товарных биржах).

Государственными и муниципальными заказчиками могут выступать соответственно органы государственной власти РФ или органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, а также уполномоченные получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.

При этом стоит учитывать, что при размещении государственных и муниципальных заказов должны соблюдаться определенные принципы: прозрачности, равенства, ответственности, эффективности, экономичности, законности, а также принцип контроля.

Процедура размещения государственных и муниципальных заказов основывается на законодательных нормативных актах, важнейшее значение среди которых имеет Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

 

 

Список использованной литературы

 

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Виссарионов А., Хрусталев А. Формы государственного влияния на экономику. Госзаказ // Экономист. 2003. - №3.

3. Малинина Е.А. Что нужно знать бюджетным учреждениям при закупке товаров, работ и услуг (размещение заказов) // БиНО. 2011. №7. С. 13-27.

 4. Постановление мэрии города Череповца от 31.12.2013 №6501 «Об утверждении Перечня заказчиков, для которых мэрия города Череповца выступает уполномоченным органом на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»

5. Система муниципального управления: Учебник для вузов./ Под редакцией В.Б. Зотова./ - СПб.: Лидер, 2005. – 493 с.

6.Стратегия развития города Череповца до 2022 года

 7. Федеральный закон от 05.04.2014г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»