Способы размещения муниципального заказа муниципального образования

Министерство науки и образования РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Чувашский государственный университет имени Ульянова»

Экономический факультет

Кафедра государственного и муниципального управления

 

 

 

Курсовая работа

по дисциплине «Система муниципального управления»

на тему:

«Способы размещения муниципального заказа муниципального образования»

 

 

 

                                                               Выполнила:

                                                                                  студентка гр. ЭК 18-10

                                                                       Малышева Т.О.

                                                                                     Научный руководитель:

                                                                      Тумаланов Н.В.

 

 

 

 

 

Чебоксары-2014

Оглавление

 

Введение…………………………………………………………………………..….3

ГЛАВА 1. Теоретические основы способов размещения муниципальных заказов муниципальных образований………………………………………………………5

1.1. Правовые основы размещения муниципального заказа в Российской Федерации……………………………………………………………………….…..5

1.2. Способы и формы размещения муниципального заказа…………………….9

ГЛАВА 2. Анализ способов размещения муниципальных заказов на примере города Череповца Вологодской области……………………………………….…16

2.1. Способы размещения муниципальных заказов на муниципальном уровне в РФ…………………………………………………………………………………....16

2.2. Оценка способов размещения муниципальных заказов в г. Череповце Вологодской области……………………………………………………………….19

ГЛАВА 3. Совершенствование способов размещения муниципальных заказов в г. Череповце…………………………………………………………………………23

Заключение………………………………………………………………………….25

Список использованной литературы………………………………………..…….26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Существование муниципального образования, как общественно необходимой организации, обуславливает наличие определенных потребностей, которые связанны с осуществлением им определенных функций. В этой связи муниципальное образование следует считать полноправным субъектом рынка, который, приобретая для своих нужд общественные блага, формирует рынок муниципальных закупок.

С переходом России к рыночным отношениям потребовался коренной пересмотр системы государственных и муниципальных закупок. От плановых, жестко регламентированных поставок продукции необходимо переключаться на приобретение товаров в среде, где перед покупателем всякий раз открываются широкие возможности выбора из многочисленных предложений поставщиков.

Необходимость перестройки данной системы обуславливает и столь остро стоящая в последние годы проблема дефицита муниципального бюджета, выдвигающая на первый план необходимость экономного расходования бюджетных средств Рынок муниципальных закупок - это не совсем частнокапиталистический рынок, где конкуренция продавцов и личная заинтересованность покупателя оказываются мощнейшим экономическим стимулом. Муниципальный чиновник не похож на типичного субъекта рынка: ему часто проще приобретать товары у одного, возможно, давно знакомого ему поставщика. У чиновника практически нет стимулов для тщательного отбора выгодных для муниципального образования предложений. Более того, при отсутствии четкой регламентации процесса государственных и муниципальных закупок этот сектор быстро становится питательной средой для злоупотреблений и коррупции.

Таким образом, относительная непроработанность в литературе и нормативных документах проблемы управления системой муниципальных закупок, а также практическая значимость этой проблемы для эффективного и экономного расходования бюджетных средств и предотвращения коррупции определяют актуальность выбранной темы исследования.

 

Объект исследования – способы размещения организацией муниципального заказа.

Предмет исследования - деятельность муниципальных образований по проведению муниципальных закупок.

Цель работы - на основе анализа практики и выявленных проблем рассмотреть способы размещения муниципальных заказов в проведении муниципальных закупок.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть нормативно-правовые  основы размещения муниципального  заказа.

2. Проанализировать организацию  размещения муниципального заказа в муниципальном образовании.

3. Исследовать основные проблемы  размещения муниципального заказа и сформулировать пути их разрешения.

4. Сформулировать рекомендации  по совершенствованию процесса  размещения муниципального заказа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические основы способов размещения муниципальных заказов муниципальных образований

1.1. Правовые основы размещения муниципального заказа в Российской Федерации

Институт муниципального заказа - основной и единственный организационно-управленческий инструмент финансового обеспечения из средств бюджета муниципального образования нужд функционирования и (или) развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования, социальной сферы, инженерной и транспортной инфраструктуры и деятельности органов местного самоуправления.

Муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

С 1 января 2006 г. в полном объеме вступили в силу положения Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части формирования, утверждения, исполнения бюджета поселений. Главам администраций муниципальных районов необходимо обеспечить координацию и организацию процессов формирования и размещения заказов для нужд поселений.

В настоящее время основополагающим законодательным актом Российской Федерации, регламентирующим гражданско-правовые, процедурные вопросы размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд является Федеральный закон от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №94-ФЗ), который вступил в силу с 1 января 2006 года. Он устанавливает единый порядок размещения заказов для муниципальных нужд.

Принятие Федерального закона №94-ФЗ позволило обеспечить систематизацию законодательства Российской Федерации о государственных и муниципальных заказах, прозрачность механизма осуществления закупок товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд, стимулирование добросовестной конкуренции и увеличение экономии бюджетных средств, а также устранение возможностей злоупотреблений и коррупции посредством четкой регламентации процедур осуществления закупок.

Учитывая особенности размещения строительных подрядов, хочу обратить внимание заказчиков на отражение в документации об аукционе отдельных положений и дать некоторые рекомендации. Требования к участникам размещения заказа, устанавливаемые в соответствии со статьей 11 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 г., можно конкретизировать со ссылкой на соответствующие законодательные акты. Например, соответствие участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение строительно-монтажных работ, можно конкретизировать следующим образом:

а) государственная регистрация, предусмотренная статьей 51 Гражданского кодекса РФ;

б) наличие соответствующих лицензий на выполнение работ, являющихся предметом контракта, предусмотренных Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8.08.2001 г. №128 ФЗ (с последующими изменениями);

в) наличие внутренней системы контроля качества выполняемых работ и строительной продукции в соответствии с требованиями статьи 53 Градостроительного кодекса РФ.

Закон №94-ФЗ предполагает определение:

- органа, уполномоченного на осуществление функций по размещению муниципального заказа для муниципальных заказчиков (не является обязательным) и утверждение порядка взаимодействия участников системы муниципального заказа при формировании, размещении, исполнении и контроле за размещением и исполнением муниципального заказа муниципального образования;

- органа, уполномоченного на осуществление  контроля в сфере размещения  муниципального заказа;

- органа, уполномоченного на ведение  реестра муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения муниципального заказа;

- официального сайта для размещения  информации о муниципальном заказе  и органе, уполномоченном на ведение  официального сайта;

- официального печатного издания  для опубликования информации  о размещении муниципального заказа.

Таким образом, участниками системы муниципального заказа являются:

I. Муниципальные заказчики: 1) органы  местного самоуправления; 2) бюджетные  учреждения, иные получатели средств  местных бюджетов при размещении  заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

II. Уполномоченные органы: 1) уполномоченный  орган на осуществление функций  по размещению муниципального  заказа для муниципальных заказчиков; 2) уполномоченный орган на осуществление контроля в сфере размещения муниципального заказа; 3) уполномоченный орган на ведение реестра муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения муниципального заказа; 4) уполномоченный орган на ведение официального сайта для размещения информации о размещении муниципального заказа.

III. Конкурсные, аукционные, котировочные  комиссии.

IV. Участники размещения заказа.

В связи с этим на уровне муниципального образования должна быть создана инфраструктура и система субъектов рынка муниципального заказа. Данные вопросы решаются через систему нормативных правовых актов органов местного самоуправления, которая самостоятельна, независима от органов государственной власти, но подчинена Конституции и законам РФ и субъектов Федерации. В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые  акты представительного органа  муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального  образования, постановления и распоряжения  главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Однако многие муниципальные образования не имеют соответствующих документов, что снижает эффективность размещения муниципального заказа.

Нормами Федерального закона №94-ФЗ определяются сфера его действия, понятия «муниципальные нужды», «муниципальные заказчики», способы размещения муниципального заказа, порядок формирования комиссии по размещению заказов, требования к содержанию конкурсной документации и документации об аукционе, порядок проведения конкурса и аукциона, порядок размещения заказа иными способами, порядок осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, механизмы, обеспечивающие защиту прав и законных интересов участников размещения заказа, в том числе обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, а также другие важные вопросы.

С 1 января 2011 года действует единый официальный сайт Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. В связи с этим с указанной даты субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не должны будут определять официальное печатное издание для опубликования информации о размещении заказов, а также вести официальный сайт субъекта Российской Федерации, официальный сайт муниципального образования в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов.