Совершенствование системы оплаты труда в МДОУ Детский сад

    Данные  из таблицы 1 показывают, что покупательная способность тарифной ставки 1 разряда очень низка: в июле 2001 г. тарифная ставка по отношению к величине прожиточного минимума составляла 8,1 %. Начиная с 2002 г. ставка 1 разряда резко увеличилась, что положительно повлияло на ее покупательную способность- 23,8 % от прожиточного минимума в 2002 г. и 24,5 % в 2004г. В 2006 г. соотношение между ставкой 1 разряда и ее покупательной способностью было самое высокое 33,4 %. Далее по годам идет снижение данного показателя и в 2008 г это соотношение устанавливается на уровне 25,8 %.

    В соответствии с Федеральным законом  “О прожиточном минимуме в Российской Федерации” минимальный размер оплаты труда, а следовательно и тарифной ставки 1 разряда работников бюджетной  сферы, должен поэтапно повышаться до величины прожиточного минимума.

    Тарифная  ставка 1 разряда отстает и от темпов роста средней заработной платы в экономике. Соотношение тарифной ставки 1 разряда в бюджетной сфере и средней заработной платы по народному хозяйству в 2001 г. составляло 4,0 %, а начиная с 2002 г. наблюдается рост до 10,3 % и последующие года, вплоть до 2006 г. оставалось приблизительно на этом же уровне. С 2007 г происходит резкое снижение показателя, в 2008 г. он равен 8,5 %.

    Установление  единой для всех регионов России тарифной ставки 1 разряда, скорректированной на районные коэффициенты, не обеспечивает ее равной покупательной способности. Это объясняется тем, что различия по регионам стоимости жизни не соответствуют тому, как дифференцированы рабочие коэффициенты.

    Чтобы тарифная ставка 1 разряда имела единую покупательную способность по регионам России, целесообразно на федеральном уровне устанавливать ее не в денежном выражении, а в соответствии с прожиточным минимумом. Либо нужно периодически корректировать районные коэффициенты, приводя их в соответствие с региональными различиями в стоимости жизни.

    Дифференциация  тарифных ставок (окладов) по категориям персонала в отраслях бюджетной  сферы в зависимости от сложности  труда и квалификации работников осуществляется с помощью Единой тарифной сетки (ЕТС), которая была введена в действие постановлением Правительства Российской Федерации в начальный период экономической реформы еще в конце 1992 г.

    С введением ЕТС был обеспечен  единый межотраслевой подход в организации  оплаты труда работников отраслей бюджетной сферы и установлены более обоснованные и стабильные соотношения в уровнях тарифных ставок и должностных окладов различных профессионально- квалификационных групп. Порядок установления ставок и должностных окладов на основе ЕТС первоначально определен постановлением Правительства РФ от 14 октября 1992 г. № 785 “О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки” с последующими изменениями и дополнениями. 

    Таблица 2 - ЕТС по оплате труда в бюджетной сфере за 2001-2008 гг.

    По  данным таблицы 2 мы можем наблюдать  повышение тарифных коэффициентов с декабря 2001 г., - разница в 36 % между базовым разрядом достигается только с 4-м разрядом, таким образом, сам график роста сетки становится более плавным, и отношение 1 – ого разряда к 18 составляет всего 4,5. В мае 2006 года ЕТС претерпела незначительные изменения, - были снижены тарифные коэффициенты всех разрядов кроме 18-ого с возрастающей относительной тенденцией к более высоким коэффициентам, если 2-ой разряд уменьшился на 7 % по отношению к январю 2005- го года, то 17-й на 69 %.

    В целом, существующая тенденция в  формировании тарифной сетки связана с повышением ставки первого разряда, если в январе 2001 г. она равнялась 132 руб., то в декабре того же года она уже составляла 450 р., что в свою очередь повлекло пересмотр тарифных коэффициентов всех разрядов. На данный момент ставка первого разряда составляет 1392 руб., в то время как ставка 18-го разряда равна 6264 руб., по сравнению с 2006 г. оклады увеличились не значительно, т.к. межразрядные коэффициенты остались неизменными.

    ЕТС построена по принципу сопоставления  сложности работ и квалификации исполнителей в различных областях бюджетной сферы, что позволило ввести одинаковые соотношения тарифных ставок и окладов между различными категориями персонала независимо от отрасли. В результате равносложный труд независимо от места его приложения оценивается по единой номинальной тарифной ставке, которая должна являться гарантией при выполнении нормы труда.

    Указанным постановлением Правительства РФ № 785 с последующими изменениями и  дополнениями были определены основные диапазоны разрядов оплаты труда, которыми руководствовалась каждая отрасль бюджетной сферы. Так в приказах Минобразования России и Госкомвуза России был предусмотрен диапазон разрядов для учреждений образования, приведенный в таблице 3

    Таблица 3 - Разряды оплаты по должностям работников учреждений образования Российской Федерации

    Для установления работникам отраслей бюджетной  сферы тарифной ставки, соответствующей сложности выполняемой работы и уровню квалификации, используется ряд нормативных документов. Разряд оплаты труда, определяющий размер тарифной ставки, в отраслях бюджетной сферы устанавливается:

    - для рабочих в соответствии  с Единым тарифно-квалификационным справочником (ЕТКС) работ и профессий рабочих и тарифно-квалификационными характеристиками (ТКХ) (требованиями) по общеотраслевым профессиям рабочих;

    - для служащих в соответствии  с (ТКХ) (требованиями) по общеотраслевым  должностям служащих, а также ТКХ (требованиями), утвержденными в каждой отрасли бюджетной сферы.

    ЕТКС  работ и профессий рабочих  сохраняет роль нормативного документа  в вопросах тарификации труда  как для бюджетного, так и для  предпринимательского секторов экономики  и включает в себя 3 раздела: характеристика работ, примеры работ и должен знать. При этом следует иметь в виду, что согласно ЕТКС подавляющее число профессий рабочих тарифицируется в настоящее время не выше 6 разряда и лишь для небольшого числа профессий (около 90 наименований) высшими разрядами тарификации являются 7 и 8. Все вопросы, возникающие в части тарификации рабочих 7 – 8 разрядами, которые не предусмотрены в ЕТКС, следует разрешать с Центральным бюро нормативов по труду при Всероссийском центре охраны и производительности труда Министерства труда и социального развития РФ.

    Согласно  постановлению Правительства РФ № 785 высококвалифицированным рабочим, занятым на важных и ответственных работах, могут устанавливаться тарифные ставки и оклады исходя из 9 – 12 разрядов ЕТС по перечням, утвержденным министерствами и ведомствами Российской Федерации и Министерством труда и социального развития РФ. Эта норма постановления трактуется не как возможность тарификации соответствующих профессий рабочих 9 – 12 разрядами, а только как возможность их оплаты по ставкам этих разрядов, причем оплаты, не обязательно носящей постоянный характер. Использование 9 – 12 разрядов предусмотрено только в тех случаях, когда сложность выполняемых рабочими работ превышает сложность работ, отнесенных ЕТКС к 6 – 8 разрядам, и если этот разряд является высшим для данной профессии.

    В числе основных недостатков Единой тарифной сетки следует назвать:

    1) низкий уровень тарифной ставки 1-го разряда (за период существования ЕТС — иногда даже ниже минимального размера оплаты труда). Это связано с тем, что для обеспечения повышения тарифной ставки первого разряда даже на 10 —20 % необходимы значительные финансовые затраты бюджетов всех уровней, поскольку в тех же размерах необходимо увеличивать тарифные ставки (оклады) по всем другим разрядам;

    2) недостаточность 18 разрядов для отражения дифференциации условий и уровней оплаты труда во всех отраслях бюджетной сферы;

    3) недостаточный учет отраслевых особенностей в оплате труда. В основном отраслевые особенности отражены через систему доплат и надбавок.

    Проблема  реформирования заработной платы работников бюджетной сферы стоит «на  повестке» уже много лет. Впервые  проект концепции реформирования системы  оплаты труда работников организаций  бюджетной сферы был рассмотрен на заседании Правительства РФ в ноябре 2002 года и в целом был одобрен.

    Предлагаемая  реформа предполагала переход от организации оплаты труда на основе Единой тарифной сетки к отраслевым системам оплаты труда. Указанные системы  должны были решить следующие задачи:

    1. Обеспечить более четкий учет  отраслевых особенностей труда  работников соответствующих отраслей, поскольку при формировании тарифных  систем предполагалось основываться  на более детальной дифференциации  оплаты труда в зависимости  от уровня образования, специального стажа работы, квалификации работника, характера и сложности выполняемых работ, разрабатываемой отраслевыми министерствами.

    2. Повышение оплаты труда разных  групп работников как по отраслям, так и внутри отраслевых систем, не должно было приниматься единым решением. Тем самым, должна была появиться возможность более гибкого подхода к политике в области оплаты труда. В частности, предполагалось установить очередность повышения оплаты труда работникам в зависимости от значимости отрасли, а внутри - даже по отдельным профессиям (должностям) в зависимости от их социальной значимости и финансово-экономических возможностей государства и отрасли.

    3. Способствовать упорядочению надтарифных  выплат и возможности перевода  отраслевых особенностей в тарифные системы.

    4. Установить дифференцированный  подход к условиям оплаты труда  в регионах в зависимости от  возможностей региональных и  местных бюджетов через разграничение  полномочий между центром и  территориями.

    Однако  вопрос о практическом реформировании оплаты труда был отложен, поскольку его проведение оказалось весьма затратным.⁶

    В 2007 году, в рамках реализации комплекса  проектов модернизации образования, к  вопросу реформирования оплаты труда  вернулись вновь.