Совершенствование государственной молодежной политики

"justify">     механизм  «молодая семья – общество - государство»: молодая семья полноценно осуществляет функции, присущие социальному институту семьи как институту государства и гражданского общества; строит и реализует жизненные стратегии на основе принципов саморазвития и самообеспечения с учетом государственных приоритетов и общественных ценностей; выступает активным субъектом общественного развития страны.

      

2. Особенности обеспечения молодых семей жильем

 

     Семья остается одной из важнейших жизненных  ценностей, обязательной частью жизненной  стратегии молодых людей. Вопрос о препятствиях, не дающих возможности  молодым семьям реализовать идеальную  модель семьи, достаточно известен. Основные причины, которые не позволяют принять молодым супругам  решение о рождении ребенка – материальная и жилищная проблемы.

     В современных условиях, когда большинство  молодых семей не имеет возможности  решить жилищную проблему самостоятельно, требуется продуманная и реалистичная политика в отношении оказания государственной поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья, что, в свою очередь, позволит повлиять на репродуктивное поведение молодежи. 

     Вопрос  обеспечения жильем молодых семей  приобретает особую актуальность в предстоящем периоде (в первом десятилетии XXI века), когда вступают в действие факторы изменения возрастного состава молодежи. Начиная с 2002 года, в период рождения первого ребенка вступает поколение 1982-1986 годов, то есть поколение самой высокой численности за прошедший период, при этом,  согласно результатам статистического наблюдения, 80 %  детей в РФ рождается у родителей в возрасте до 30 лет.

     К настоящему времени в общей социальной политике государства молодая семья  не выделена как объект,  требующий особой поддержки, соответственно ее социальная защищенность находится на очень низком уровне. Поскольку обеспеченность жильем оказывает существенное влияние на демографические процессы в целом, решение жилищных проблем молодежи  должно стать составной частью демографической и социальной политики.

     Поддержка молодых семей в улучшении  жилищных условий является важнейшим  направлением молодежной политики государства. Необходимость государственной  и муниципальной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы обусловлена финансовой недоступностью жилья и схем ипотечного жилищного кредитования в связи с отсутствием у молодых семей накоплений на оплату первоначального взноса.

     В тоже время молодые люди в возрасте до 35 лет находятся в наиболее активном в карьерном плане трудоспособном возрасте. Многие молодые семьи при отсутствии собственных денежных накоплений имеют достаточный для получения ипотечного жилищного кредита уровень доходов.  Необходимо учитывать и то обстоятельство, что у молодежи имеется и перспектива роста заработной платы по мере повышения квалификации. При этом государственная и муниципальная помощь в виде предоставления денежных средств на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита будет являться стимулом для дальнейшего профессионального роста молодых людей.

     Поддержка молодых семей при решении  жилищной проблемы создаст условия  для стабилизации жизни наиболее активной части населения города, обеспечит привлечение денежных ресурсов в жилищное строительство, а также повлияет на улучшение демографической ситуации.

     Механизмы, действующие со стороны государства  по содействию приобретения жилья (улучшению  жилищных условий) молодым семьям на сегодняшний момент.

     Один  из самых распространенных механизмов со стороны государства по содействию приобретения жилья является – ипотека молодым семьям.

     Государственный бюджет всегда являлся основным источником финансирования жилищного строительства, дополняемым лишь незначительными  вложениями со стороны предприятий, что выразилось в практическом отсутствии в России (в начале экономических реформ) механизмов самостоятельного участия населения в решении жилищных проблем. Кредитование осуществлялось только в сфере строительства нового жилья индивидуальными застройщиками или жилищными кооперативами, но не при покупке готового жилья.

     В результате резкого сокращения финансирования жилья со стороны государства, низкого  платежеспособного спроса на жилье  со стороны населения, а также  отсутствия кредитных механизмов строительства и приобретения жилья, объемы жилищного строительства резко сократились, что привело к заметному ухудшению положения в строительном секторе, убыточности многих строительных предприятий. Рынок жилья оказался не обеспечен соответствующими кредитно-финансовыми механизмами, которые поддерживали бы платежеспособный спрос населения и сделали бы возможным приобретения жилья молодыми семьям. Если раньше практически единственной возможностью улучшить жилищные условия было получение государственного жилья, то сегодня эта проблема в основном решается самостоятельно молодыми семьями через приобретение или строительства жилья за счет собственных сбережений без кредитов и рассрочек. И поэтому у большинства молодых семей нет возможности в улучшении жилья из-за отсутствия необходимых сбережений и возможности их накопления.

     Одним из путей решения этой проблемы является ипотечное жилищное кредитование

     Механизм  реализации программы «Ипотека молодым  семьям» предполагает предоставление субсидии на приобретение жилья, в том  числе на погашение первоначального взноса при ипотеке на покупку или строительство жилья. Размер субсидии определяется с учетом необходимой площади для проживания и нормативами стоимости одного квадратного метра в регионе. Для молодой семьи, состоящей из двух человек, предусмотрена площадь в 42 квадратных метра, для более многочисленных семей — по 18 квадратных метров на человека. Для молодых семей, не имеющих детей, предусмотрена субсидия в размере 35% от стоимости жилья, для семей с детьми — 40%.

     К сожалению, в условиях кризиса, коммерческие банки приостановили действие своих программ, предлагающие ипотеку молодым. Поэтому следует обратить внимание на программы, которые предлагает государство.

     В рамках целевой федеральной программы  «Жилище» действует специальная подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей». Ее цель – это помощь молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Эта помощь оказывается в виде предоставления субсидий на приобретение жилья, а так же в виде создания условий, при которых молодые семьи смогут получить ипотечные кредиты. Ежегодно порядка 40 тысяч молодых семей получают субсидии в рамках этой подпрограммы. В качестве ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы планируется создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей, привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств внебюджетных источников, развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе.

     И хотя в начальный период проведения экономических реформ неоднократно говорилось о важности учета демографического аспекта государственной политики в развитии экономики страны и необходимости оказания помощи молодым гражданам в решении их жилищных проблем, но до принятия указанной выше подпрограммы не удавалось создать и внедрить в широком масштабе в практику субъектов Российской Федерации приемлемых экономических механизмов государственной поддержки молодых семей с целью обеспечения их жильем. В настоящее время подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на федеральном уровне определяет масштаб проблемы, правовые, финансовые и организационные механизмы её решения, объем, формы и условия предоставления государственной поддержки за счет средств федерального бюджета субъектам Российской Федерации для решения жилищных проблем молодых семей. В соответствии с подпрограммой на региональном уровне формируется необходимая законодательная база субъекта Российской Федерации, определяются объем, формы и методы предоставления государственной поддержки молодым семьям за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и внебюджетных источников. В осуществлении подпрограммы важная роль отводится и органам местного самоуправления. Муниципальные программы предусматривают разработку плана действий органов местного самоуправления, привлечение средств местных бюджетов и внебюджетных источников для решения жилищных проблем молодых семей, эффективное управление бюджетными и внебюджетными средствами, направленными на финансирование программных мероприятий.

     Подпрограмма  выполняется поэтапно. Так, в период 2003-2004 годов осуществлялась разработка и формирование правовых, финансовых и организационных механизмов государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проведение экспериментов на территории отдельных субъектов Российской Федерации по отработке указанных механизмов и форм взаимодействия всех исполнительной программы. На этапе 2005-2010 годов намечается совершенствование и развитие созданных и апробированных механизмов реализации подпрограммы, уточнение перечня намеченных мероприятий с учетом хода их выполнения в субъектах Российской Федерации, а также начало широкомасштабного внедрения механизмов реализации подпрограммы в практику субъектов Российской Федерации с учетом региональных особенностей.

     Наконец, в долгосрочной перспективе, то есть после 2010 года, предполагается развитие рыночных механизмов обеспечения жильем молодых семей без существенного участия федерального центра и привлечения в значительном объеме бюджетных средств.

     Программы по реализации государственной семейной политики в отношении молодой семьи принимались не только на федеральном уровне, но также в субъектах Российской Федерации и на уровне муниципалитетов. В ряде региональных программ социально-экономического развития территорий имелись разделы «Семейная и демографическая политика», в которых намечались меры по поддержке молодой семьи, были подразделы «Содействие молодой семьи». Во многих регионах Российской Федерации были разработаны, утверждены и приняты к исполнению комплексные программы по реализации семейной политики, в том числе и к молодой семье.  

     

3. Нормативно-правовая база обеспечения  деятельности органов  государственной  власти и местного самоуправления по содействию улучшении жилищных условий молодых  семей.

 

     Государственная семейная политика в отношении молодой семьи осуществляется в различных формах, в частности она реализуется целевых комплексных программах, которые разрабатываются и проводятся в жизнь на всех уровнях исполнительной власти. Степень их эффективности определяется направленностью на решение наиболее насущных проблем семьи, связанных с осуществлением её социобиологических функций, а также обеспеченностью этих программ финансовыми, кадровыми, информационно-методическими и другими ресурсами.

     Проведение  в России в 1994 году Международного года семьи способствовало более конкретному осознанию её роли, привлекло внимание к проблемам её жизнедеятельности и вызвало поддержку со стороны всех структур власти и управления, широких слоев общественности. С этого времени в государственных программах по социальной политике все чаще появлялись разделы «молодая семья», которые частично предусматривали меры по созданию условий для самореализации семей. Так, в федеральной комплексной программе «Молодежь России» была целевая подпрограмма «Социально-экономическая поддержка молодой семьи». Основными направлениями поддержки на федеральном уровне молодой семьи являлись следующие:

     - совершенствование законодательной,  нормативной и правовой базы, в отношении молодой семьи  с учетом происходящих изменений в обществе, в социально-экономическом развитии;

     - определение фактически новой  социально-экономической политики  по отношению к молодым семьям, предусматривающей обязательное  обеспечение одного из супругов  рабочим местом в соответствии  с его квалификацией, государственную доплату в случае крайне низкого жизненного уровня семьи, предоставление ссуд для строительства или приобретения жилья, получения образования, приобретения товаров длительного пользования;

     - сравнительно полная реализация  главной репродуктивной функции через материальную и финансовую форму стимулирования деторождаемости;

     - особые подходы к социальному  обслуживанию молодой семьи, заключающейся  в предоставлении комплекса услуг  (платных и бесплатных) через создание  специальных учреждений, центров, клубов;

     - оптимально эффективная дифференцированная  поддержка семей, особенно тех,  которые оказались в трудных  жизненных ситуациях;

     - создание общественной атмосферы,  способствующей формированию культа  семьи, уважения материнства и  детства, подготовка молодых людей к семейной жизни.

     В 90-х годах XX – в начале XXI веков в рамках целевых программ федерального уровня решились наиболее важные проблемы для всех молодых российских семей. Одной из таких проблем была жилищная  проблема. Условия проживания молодой семьи всегда являлись не только важным аспектом материального благосостояния, показателем качества, но существенным фактором социализации, духовного развития, психологического комфорта, условием деторождения.

     Переход к рыночным отношениям в жилищной сфере в определенной мере снизил дискриминационный характер жилищной политики по отношению к молодежи, у неё появилась перспектива улучшить свои жилищные условия. Но подавляющее большинство молодых семей такой возможности не имели. Молодые семьи не входили в категорию населения, имевшего приоритетное право на получение муниципального жилья. Возможность получения ссуд и льгот по существующим правилам зависела от длительности пребывания в очереди по месту работы, следовательно, на молодежь такие льготы не распостронялись.