Развитие системы управления персоналом

     Деятельность  ГУП «УЖКХ» регламентируется  Гражданским кодексом Российской Федерации¹⁵, Жилищным кодексом Российской Федерации¹⁶, Трудовым кодексом РФ¹⁷, Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»¹⁸, Законом РБ от 07.04.1997 г. №85-З «об обращениях граждан в РБ»¹⁹, Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий»²⁰, Положением «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.95 N 235²¹, Постановлением Правительства РФ, № 490, от 01.07.2002 «О проведении эксперимента по применению экономической модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства²², Постановлением Правительства РФ, № 595, от 20.06.1993 «О государственной целевой программе «Жилище»(ред. на 24.01.02г.)²³, Постановлением Правительства РФ, № 89, от 17.02.2004 «Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства»²⁴, Постановлением Правительства РБ от 18.10.2004 № 206 «об установлении республиканских стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг на 2005 год»²⁵, Приказом Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, № 290, от 26.12.2001 «О реализации подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы»²⁶, Приказом Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, № 12, от 13.01.2003 «О создании системы добровольной сертификации в жилищно-коммунальной сфере Российской Федерации»²⁷, Распоряжением Минимущества России от 11 декабря 2003 г. N 6945-р «Об утверждении примерного устава Федерального государственного унитарного предприятия», зарегистрированного в Минюсте РФ 22 января 2004 г. N 5467  и др.

     Право хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия является особой разновидностью ограниченных вещных прав, которая оформляет имущественную базу для самостоятельного участия в гражданском обороте юридических лиц, не являющихся собственниками закрепленного за ними имущества. С точки зрения обычного хозяйственного оборота такая конструкция является несовершенной, поскольку участниками указанных отношений должны являться собственники, самостоятельно распоряжающиеся своим имуществом. В данном же случае в обороте участвуют лица, не обладающие всеми полномочиями по распоряжению имуществом в полном объеме. В то же время собственник в отношении своего имущества, обремененного правом хозяйственного ведения, реализует только те полномочия, которые исчерпывающе перечислены законодательством.

     Наличие в законодательстве конструкции  права хозяйственного ведения обусловлено  переходным характером существующего  имущественного оборота, неизбежно сохраняющего отдельные элементы планово - регулируемой экономики предшествующей общественно - экономической формации.

     С организационной точки зрения - с  позиций управления имуществом, закрепленным за унитарными предприятиями, и контроля за порядком его использования - обременение права государственной собственности правом хозяйственного ведения, принадлежащим унитарному предприятию, имеет существенный негативный аспект.

     Прежде  всего, возможности собственника имущества  унитарного предприятия непосредственно влиять на порядок пользования и распоряжения этим имуществом весьма ограничены законодательно установленными гарантиями прав субъекта хозяйственного ведения. Такие гарантии при рассмотрении их с точки зрения стабильности хозяйственного оборота можно считать позитивным моментом. Но в то же время они ограничивают возможности собственника имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения, изъять это имущество и распорядиться им даже в случаях, когда оно используется неэффективно, с нарушением интересов собственника (т.е. государственных интересов) или определенной уставом специальной правоспособности унитарного предприятия, а также в случае неправомерного распоряжения недвижимым имуществом.

     Очевидно, что при таких обстоятельствах действующее гражданское законодательство не содержит адекватного правового механизма защиты интересов собственника, позволяющего ему в рассматриваемых случаях оперативно принимать решения, направленные на повышение эффективности использования государственного имущества, закрепленного за унитарными предприятиями.

     Определение правовых возможностей действий собственника - например, в случаях нецелевого использования имущества унитарного предприятия, неправомерного распоряжения недвижимостью - одна из актуальных задач гражданско - правового регулирования имущественного оборота.

     Очевидные недостатки правовой конструкции хозяйственного ведения обусловливают необходимость  совершенствования правового регулирования  в целях выравнивания статуса  участников хозяйственного оборота и одновременно целесообразность постепенного сужения базы для применения указанной конструкции, т.е. уменьшения числа таких участников гражданско - правовых отношений, как унитарные предприятия.

     Соответствующим этой тенденции, безусловно, можно считать уже отмеченное нами ограничение предусмотренного законодательством круга учредителей унитарных предприятий по сравнению с установленным ранее. Кроме того, если говорить об унитарных предприятиях, основанных на федеральном имуществе, то предполагается уменьшение их числа и прекращение создания новых юридических лиц в данной организационно - правовой форме²⁸.

     В целях организации контроля за эффективностью деятельности государственных унитарных  предприятий, являющихся объектами  государственного управления, Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 1999 г. N 1116 утвержден Порядок отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий. Указанный документ обязывает руководителей предприятий ежеквартально представлять отчет о работе предприятия по утверждаемой форме в Минимущество России и отраслевой орган исполнительной власти. В первом разделе отчета наряду с общими данными о предприятии должны быть указаны: вышестоящий отраслевой орган управления; данные о внесении сведений об имуществе предприятия в Реестр федеральной собственности; размер уставного фонда; а также содержаться информация о контракте с руководителем этого предприятия.

     Из  отчета можно узнать о прибылях и  убытках, кредиторской и дебиторской  задолженности, показателях рентабельности, ликвидности, финансовой устойчивости, основных средствах и стоимости чистых активов предприятия. Помимо этого, отчет должен содержать информацию о проданном в течение отчетного периода и неиспользуемом недвижимом имуществе, а в случае наличия признаков банкротства руководитель предприятия обязан также сообщить важную для собственника имущества информацию о характере этих признаков и мерах, принятых руководителем в целях финансового оздоровления предприятия.

     Чтобы контроль за деятельностью предприятия был эффективен, представляемые руководителями отчеты должны быть предметом анализа и обобщения как органов отраслевого управления, так и органов по управлению имуществом. Поэтому Правительство Российской Федерации Постановлением от 3 февраля 2000 г. N 104 «Об усилении контроля за деятельностью государственных унитарных предприятий и управлением находящихся в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ»²⁹ обязало федеральные органы исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), с привлечением при необходимости Минфина России, МНС России, МВД России ежегодно в установленном порядке осуществлять анализ эффективности деятельности предприятий с привлечением при необходимости специализированных организаций, утверждать по итогам этого анализа показатели экономической эффективности их деятельности и определять размер (долю) прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, подлежащей перечислению в бюджет. Информация о результатах и контроле анализа эффективности деятельности каждого предприятия направляется в Минимущество России для обобщения³⁰.

     В целях организации контроля за деятельностью  федеральных государственных унитарных предприятий, как было отмечено ранее, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2000 г. N 104 отраслевыми органами управления должны утверждаться показатели экономической эффективности их деятельности. В целях создания единой информационной основы, которая должна содержать сведения о деятельности и финансово - экономическом состоянии предприятий, а также для реализации мер, направленных на повышение эффективности функционирования федеральных государственных унитарных предприятий, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 г. N 23 введен реестр этих показателей.

     Минэкономразвития России, Минимущество России и МНС  России пришли к заключению, что  в качестве показателей работы унитарных  предприятий, в соответствии с которыми должна оцениваться эффективность их деятельности, следует рассматривать такие показатели, как: выручка (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом налога на добавленную стоимость и аналогичных обязательных платежей); чистая прибыль; сумма прибыли, подлежащая перечислению в федеральный бюджет; стоимость чистых активов.

     Реестр  показателей ведет Минимущество России. Данные о показателях экономической  эффективности формируются в  разрезе отрасли соответствующим федеральным органом отраслевого управления, в разрезе территории - территориальными органами Минимущества России. В целом реестр ведет Минимущество России, на которое, помимо этого, возложены обязанности по методическому и программному обеспечению работ по ведению этого реестра, организация защиты информации и контроль за ведением отраслевых и территориальных баз данных³¹.

     Реестр  предназначен для решения следующих  задач:

     - сбор данных о показателях;

     - анализ и утверждение величин  этих показателей;

     - оценка достижения унитарными предприятиями утвержденных величин показателей экономической эффективности;

     - оценка эффективности управления  унитарными предприятиями, определение  мер, направленных на повышение  эффективности управления.

     На  отраслевые органы управления возложена обязанность по сбору, анализу, утверждению величин показателей экономической эффективности и по выявлению предприятий, не достигших утвержденных величин этих показателей, а также подготовка направляемых в Минимущество России предложений о реорганизации, ликвидации, приватизации унитарных предприятий, в том числе дочерних, и о смене их руководителей. В свою очередь, руководители унитарных предприятий в соответствии с рассматриваемым Постановлением несут ответственность за достоверность и своевременное представление этих данных.

     Устав является единственным уставным документом унитарного предприятия.

     Согласно  Уставу ГУП «УЖКХ», руководителем  предприятия  является  единоличный  исполнительный орган – директор, назначаемый и освобождаемый  от должности главой администрации г.Нефтекамска.

     Директор  осуществляет свою деятельность на основании  и в соответствии с условиями  трудового договора, заключаемого с  ним местным органом государственной  власти – администрацией  г.Нефтекамска  по согласованию с Министерством имущественных отношений Республики Башкортостан.

     Взаимоотношения работников и директора предприятия, возникшие на основе трудового договора, регулируются трудовым законодательством  и коллективным договором.

     Организационная структура управления ГУП «УЖКХ» показана на рисунке 1 (Приложение 1).

     Во  главе предприятия стоит директор. Директор действует от имени предприятия без доверенности, представляет  его интересы на территории Республики Башкортостан и за её пределами, совершает в установленном порядке сделки от имени предприятия, утверждает структуру и штатное расписание предприятия, осуществляет  прием на работу работников предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.

     В непосредственном подчинении у директора находятся главный инженер, главный бухгалтер, главный экономист, начальник ЕРКЦ.

     Главный инженер – заместитель директора по общим вопросам  руководит работой технических служб предприятия, отвечает за содержание зданий и сооружений, территории предприятия и социального сектора. Ему подчиняются отделы: производственно-технический отдел, отделы эксплуатации жилфонда, инспектора участков, отдел технадзора и формирования муниципального заказа, отдел лифтового хозяйства и энергосбережения, отдел капитального ремонта и сметной документации.

     Заместитель директора по экономике  - главный  экономист - занимается всеми финансовыми  вопросами предприятия, замещая  и представляя директора при  распределении расходов предприятия, отвечает за доходы и уплату налогов  и иных платежей. В его подчинении находятся:

• Планово-экономический отдел;
• Отдел субсидий и льгот;
• Отдел по подготовке документов МВК;