Федеральное государственное  образовательно учреждение высшего

     профессионального образования

     «Сибирская  академия государственной  службы»

     Кафедра: Государственного и муниципального управления

     Специальность: ГМУ

     Номер группы: 0613

     Контрольная работа

     По дисциплине: Стратегическое управление

Тема:

«Разработка направлений стратегического развития МО «Прибайкальский район»»

     Выполнил

     Студент 0613 группы

     Лобыцына О.А.

     Научный руководитель:

     Метелева Е. Р.,

     к. э. н., доцент

     Новосибирск 2010 г.

 

     Оглавление: 

 

Введение

     Эффективными  методами современного менеджмента  являются стратегическое планирование и стратегическое управление. Эти  методы широко применяются в рыночной экономике и решают задачи развития коммерческих фирм или осуществления коммерческих проектов. Как показывает практика, стратегическое планирование и управление могут с успехом применяться не только в коммерческой, но и в других сферах общественной деятельности. Высокая эффективность использования стратегического планирования и управление достигается при управлении социально-экономическим развитием муниципальных образований. 

     Актуальность  выбранной темы обусловлена применением  методов решения задач развития коммерческих фирм в сфере местного самоуправления относительно управления развитием муниципальных образований.

     Практическая  значимость данной работы заключается  в разработке туристического направления  стратегического развития муниципального образования «Прибайкальский район»

 

     

     1.Разработка миссии и стратегических целей МО «Прибайкальский район»

1.1.Характеристика  МО «Прибайкальский  район»

     Муниципальное образование «Прибайкальский район» располагается на территории Республики Бурятия. Район простирается на 180 км в центральной части республики и граничит с Баунтовским, Баргузинским, Хоринским, Кабанским, Иволгинским, Заиграевским районами Республики Бурятия.

     По  озеру Байкал граница проходит с  Иркутской областью. Транспортное сообщение  осуществляется по республиканской  трассе Улан-Удэ-Турунтаево-Курумкан, и по федеральной дороге М-55, проходящей по левобережной части района параллельно железнодорожной линии Восточно-Сибирской железной дороги.

     Территория  муниципального образования разделена  на десять муниципальных образований  со статусом сельских поселений.

     Административным  центром муниципального образования  является село Турунтаево.

     Прибайкальский  район обладает значительными и  разнообразными природными ресурсами, дающими возможность к развитию лесного и охотничье-промыслового хозяйства.

     В недрах района имеются богатые месторождения кварцита, фосфатосодержащих доломитов, пигментных минералов, строительного гранита, карбонатных пород для производства строительной извести.

     Основные  отрасли экономики района: лесоперерабатывающий комплекс, минерально-сырьевой комплекс, производство строительных материалов, сельское хозяйство.

     Климатические условия района определяются его  географическим положением. Характерной  особенностью района является большая  засушливость первой половины, умеренная  и избыточная влажность второй половины лета. Резкая континентальность и суровость климата под влиянием значительной удаленности от морей, большой абсолютной высотой территории над уровнем моря. Все это сказывается на разнообразном характере распределения облачности, промерзания и оттаивания почвы и соответственно создает трудности для земледелия.

     Район располагает высоким рекреационным  потенциалом, который позволил району стать базовой территорией для  создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа под названием «Байкальская гавань». 6 декабря 2006г. решением конкурсной комиссии Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации заявка Правительства Республики Бурятия и администрации МО «Прибайкальский район» объявлена победителем конкурса на создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа. 18 января 2007 г. Правительством Российской Федерации принято Постановление о создании особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Байкал» на территории Прибайкальского района Республики Бурятия. Наличие значительно развитой дорожной инфраструктуры этому только способствует.

     На  территории района имеется несколько  источников минеральных вод. Горячинский  минеральный источник расположен в  северной части с. Горячинск. Основными лечебными средствами курорта являются высокотермальные азотно-кремнистые щелочные слабоминерализованные сульфатные натриевые воды. Вторым по значению и известности минеральным источником высокотермальных азотно-кремнистых вод района является Питателевский минеральный источник, расположенный западнее территории п. Ильинка.

     На  территории Прибайкальского района расположено 50 коллективных средств  размещения туристов, в том числе  одно санаторно-курортное учреждение и 8 гостевых домов.

     Экологическая обстановка на территории Прибайкальского района в целом благоприятная. Основными источниками выбросов вредных веществ в атмосферу являются котельные. Удельные выбросы и сбросы на душу населения в Прибайкальском районе ниже республиканских показателей.¹

1.2. Формулирование миссии МО «Прибайкальский район»

     На  основе характеристики муниципального образования «Прибайкальский район», а также потенциала его развития было сформулировано следующее видение Прибайкальского района через 10 лет. Это район с положительным естественным приростом, высоким культурным потенциалом, отсутствием социальных проблем и высоким уровнем дохода населения. Район с мощой экономической базой и тесными взаимоотношениями с городом. Это район, славящийся своими зонами отдыха, куда стремится попасть не только население республики, но и отдыхающие из зарубежья.

     Данное  видение может быть трансформировано в миссию муниципального образования, которую можно сформулировать следующим образом: «Создание современной индустрии туризма, обеспечивающей, с одной стороны, удовлетворение разнообразных потребностей российских и иностранных граждан в туризме и отдыхе, а с другой – значительный вклад туристического кластера в развитие экономики Республики Бурятия».

1.3.Формулирование  стратегических целей  МО «Прибайкальский район»

     Сформулированная  миссия муниципального образования  позволяет выделить ряд стратегических целей и задач, решение которых будет способствовать ее реализации:

1. Сформировать благоприятную среду для активного развития туристической отрасли;
2. Создать новые рабочие места в высокодоходном секторе экономики республики;
3. Привести к росту инвестиционной привлекательности Бурятии;
4. Оптимально использовать богатый природно-ресурсный потенциал республики;
5. «Открыть» для российских и иностранных туристов уникальный природный объект – озеро Байкал;
6. Обеспечить стабильный рост уровня, качества жизни населения и улучшить состояние экономики республики Бурятия;
7. Обеспечить сохранение экологии в районе озера Байкал;
8. Сформировать центр международного туризма на востоке России;
9. Повысить конкурентоспособности туристского и санаторно-курортного российского продукта.

2. Стратегический анализ  внутренней и внешней  среды МО «Прибайкальский район»

2.1. Анализ внешней среды МО «Прибайкальский район»

     Анализ  внешней среды проводится только по тем сферам и факторам, которые непосредственно влияют или будут влиять на будущее развитие МО «Прибайкальский район» в соответствии с миссией.

     К факторам внешней среды относят  благоприятные возможности и  потенциальные угрозы в среднесрочной  перспективе.

     Говоря  о возможностях, можно выделить следующие  факторы:

1. Статус туристско-рекреационной особой экономической зоны «Байкальская гавань».
2. Возможность роста рынка туристических услуг, при эффективном использовании имеющихся туристических ресурсов и инфраструктуры.
3. Привлечение иностранных и российских инвесторов для финансирования развития туристской инфраструктуры района.
4. Устойчивое восприятие образа Прибайкальского района как территории, привлекательной для внутреннего туризма группами потребителей (внутри региона, страны, за рубежом).
5. Возросший интерес граждан к историко-культурному наследию.
6. Формирование оптимального по масштабам и структуре внутреннего рынка, используя возможности, предоставляемые имеющейся рекреационной территорией, создаваемой особой экономической зоной.
7. Возможность межмуниципальной экономической кооперации с муниципальными образованиями Республики Бурятия и муниципальными образованиями других субъектов Российской Федерации.
8. Близость Китая и Монголии.

     К угрозам относятся условия:

1. Растущая конкуренция среди туристских регионов РФ (в соседней Иркутской области параллельно идет создание особой экономической зоны в сфере туризма «Байкальские ворота»).
2. Снижение платежеспособного спроса.
3. Усиление выездного туризма в соседние регионы и заграницу в связи с низким уровнем предоставляемых услуг и высокими ценами на них.
4. Неблагоприятные климатические условия. Район находится в зоне резко континентального климата, что является причиной резкого перепада температуры и очень высокой амплитуды между средними показателями температуры в зимний и летний период.
5. Несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность в сфере туризма.
6. Снижение инвестиционной привлекательности в сфере туризма.

2.2. Анализ внутренней  среды МО «Прибайкальский район»

     Анализ  внутренней среды представляет собой  метод анализа, который выявляет сильные и слабые стороны муниципального образования. Он предназначен для дальнейшего  определения конкурентной позиции  муниципального образования и выявления  стратегических направлений его развития.

     К сильным сторонам МО «Прибайкальский  район» можно отнести:

1. Наличие природных, культурных и исторических памятников федерального и мирового значения (озеро Байкал).
2. В административных границах района находится центральная часть озера Байкал. Протяжённость береговой линии составляет 94 км.
3. Наличие лечебных источников, курортных мест  в границах сел Ильинка, Горячинск, Золотой Ключ, побережья оз. Котокель обеспечивает конкурентную базу для развития санаторно-курортных и туристических услуг.
4. Богатый природный ландшафт.
5. Запасы минерально-сырьевых ресурсов  (кварцита, фосфатосодержащих доломитов, пигментных минералов, строительного гранита, карбонатных пород для производства строительной извести), лесных ресурсов.
6. Наличие участка Транссибирской железной дороги создают необходимые условия для организации пассажироперевозок.

     Слабые  стороны:

1. Удаленность от центра РФ (5000 км.).
2. Низкое качество туристкой инфраструктуры.
3. Слабая гостиничная инфраструктура в прибрежной зоне.
4. Низкое качество организации пляжей.
5. Недостаток профессиональных кадров в сфере обслуживания.
6. Низкое качество имеющихся межселенных дорог.
7. Отдаленность озера Байкал от столицы республики г.Улан-Удэ - 150 км.

2.3. Составление SWOT-матрицы для МО «Прибайкальский район»

     Сравнивая сильные стороны и возможности для туризма в Прибайкальском районе, можно выделить основные виды туристических услуг, которые могут стать направлениями роста туриндустрии.

     Сравнивая слабые стороны туристической отрасли и возможности, имеющиеся на рынке туристических услуг и в Прибайкальском районе, можно сказать, что для реализации имеющихся возможностей в Прибайкальском районе администрации района нужно создать необходимые условия для развития туризма.