Предложения по совершенствованию архивной службы города Кемерово

- Представляет отчеты о выполнении планов развития архивного дела в архивное управление Кемеровской области.

- Принимает меры по комплексному  решению вопросов улучшений условий  труда, быта сотрудников архива, их социальной защите.

- Своевременно и внимательно  рассматривает поступившие от организаций и граждан предложения и заявления; принимает меры к устранению недостатков в работе архива и его структурных подразделений.

       Финансирование  и материально – техническое  обеспечение Государственного архива Кемеровской области осуществляется за счет средств областного бюджета.

       Органы государственной  власти и местного самоуправления  обеспечивают соответствующие архивные  органы и архивные учреждения  зданиями и помещениями, отвечающими  установленным требованиям сохранности документов Архивного фонда Кемеровской области.

       Имущество, в том  числе недвижимое, закрепляется  за архивным учреждением на  праве оперативного управления. Государственный архив Кемеровской  области в соответствии с целями  своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества осуществляют право владения, пользования и распоряжения им [5].

        Основной задачей Государственного архива Кемеровской области является долгосрочная сохранность документов, но для этого недостаточно тех мероприятий, которые осуществляются в данном учреждении. Существуют проблемы в архивной сфере, которые необходимо решать Росархиву, архивным органам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований для выполнения одной из важнейших задач архивной отрасли - сохранение и пополнение документального наследия Российской Федерации.

 На данный момент госархив заполнен документами на 89 %, в связи с тем, что в нем хранятся не только документы временного срока хранения (75 лет), но и  документы постоянного срока хранения, которые не подлежат уничтожению. В результате того, что госархив пополняется документами постоянно, возникает необходимость создать в г. Кемерово дополнительное архивохранилище. В данной курсовой работе будет внесено предложение по его созданию.

1.2. Анализ законодательства в сфере обеспечения

сохранности архивных документов

 Архивы недостаточно собрать – не менее важно обеспечить сохранность документов. К сожалению, вся история развития архивной сферы в нашей стране насыщена безвозвратной гибелью документов. Причиной этого явились не только стихийные бедствия, но и очень частое безответственное, бездумное отношение к документам, в том числе и со стороны государства, выступавшего в качестве организатора «макулатурных кампаний» [6, с.58]. Среди граждан также бытует мнение о «бесполезности бумаг», о «пыльном архиве» как о чем-то ненужном. И только тогда, когда человек лично сталкивается с необходимостью получить какую-либо справку из архива, от которой зависит его социальное, материальное и прочее благополучие, он начинает понимать всю важность архивов.

К сожалению, в 1990-е годы XX века были утрачены многие ценные документы ликвидируемых фирм, банков, в том числе и документы по личному составу, необходимые для защиты прав и интересов их сотрудников.

Но ведь архивы это еще и уникальные хранилища сведений о прошлом нашей страны и наших предков. Как часто всего один сохранившийся документ может поменять наше представление и знание о чем-либо или о ком-либо. Нет ничего страшнее, чем потерять память, забыть свои корни - это в равной мере страшно и для отдельного человека, и для целых народов. Вот почему призыв, прозвучавший в начале 20-х годов XX в. – «Сохраняйте архивы!» - столь же актуален сегодня.

Необходимость сохранения архивных документов и ответственность за их гибель закреплена в законе.

Одним из первых специальных Законодательных актов по проблемам зашиты архивных документов стал Закон СССР от 29 октября 1976 года «Об охране и использовании памятников истории культуры». Закон подчеркивал, что памятники истории и культуры являются достоянием народа и составляют неотъемлемую часть мирового культурного наследия. К числу этих памятников закон относит и документальные памятники.

В Основах законодательства РФ «Об Архивном фонде РФ и архивах» (ст.16) сказано: «Собственники документов, отнесенных к составу Архивного фонда Российской Федерации, обязаны обеспечивать их сохранность. На особо ценные и уникальные архивные документы создаются страховые копии». Таким образом, учреждение обязано сохранять документы независимо от формы собственности на них.

Вопросы ответственности за несоблюдение архивного законодательства не входят в компетенцию ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации». Вопросы ответственности - это компетенция уголовного, гражданского и административного законодательства. Поэтому в Федеральном законе об архивном деле есть только ссылка на то, что ответственность за несоблюдение законодательства об архивах устанавливается уголовным, гражданским, административным и иным законодательством Российской Федерации. В уголовном законодательстве есть соответствующая статья, которой установлена ответственность за контрабанду и порчу документов.

В новой редакции Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях есть специальная статья 13.20, которой установлена ответственность. К сожалению, ответственность небольшая. Она устанавливает, что граждане, виновные в несоблюдении законодательства, правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, могут быть привлечены к ответственности в виде штрафа на сумму от 1 до 3 МРОТ, должностные лица - от 3 до 5 МРОТ. Конечно, хотелось бы, чтобы ответственность была более суровой, потому что можно, например, сравнить: если самовольно порубишь лес или кустарник, то предусмотрена ответственность для должностного лица в размере 60 или 70 МРОТ. Получается, что кустарник важнее, чем архивный документ? В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях не установлена ответственность юридических лиц, а только граждан и должностных лиц. А почему юридическое лицо не может нести ответственность, если принято коллективное решение, например советом директоров? К сожалению, такая практика существует в правовом сознании не только граждан, но и многих руководителей в нашей стране.

Одной из важных и достаточно эффективных мер по обеспечению сохранности Архивного фонда страны является установление уголовной ответственности за особо серьезные  правонарушения  в  этой  сфере.

В сфере архивного дела применялись и нормы уголовного права, содержавшиеся в главе 7 УК РСФСР «Должностные преступления». Уголовный кодекс Российской Федерации, вступивший в действие с 1 января 1997 года, в отличие от прежнего более прогрессивен. Наряду с сохранением статей, предусматривающих ответственность за контрабанду, утрату документов, содержащих государственную тайну, похищение или повреждение документов и ряда других, в кодекс включены и новые нормы, непосредственно затрагивающие сферу интересов архивов.

Однако законодатель нигде прямо не выделяет такие понятия, как «архив», «архивный фонд», «архивный документ». Нормы опять имеют обобщающий характер и распространяют свое действие, например, на все предметы,  имеющие особую ценность, или памятники истории и культуры вместе взятые.

Если вкратце остановиться на характеристике основных уголовно-правовых норм, то, наверное, особое значение имеют те из них, которые устанавливают ответственность за деяния, приводящие к полной или частичной утрате архивных документов. Подобные преступления представляют для общества огромную опасность, нанося каждому из нас невосполнимый духовный урон.

Среди введенных в кодекс новых норм нельзя не выделить ст.164 УК РФ, устанавливающую ответственность за хищение предметов или документов, имеющих особую историческую, научную, художественную  или  культурную  ценность.

Пленум Верховного суда РФ в Постановлении от 25.04.1995 № 5 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об ответственности за преступления против собственности» разъяснил, что «особая историческая, научная или культурная ценность похищенных предметов или документов определяется на основании экспертного заключения с учетом не только их стоимости в денежном выражении, но и значимости для истории, науки, культуры» [7, с.96]. Несмотря на то, что в самом законе и в толкующем его постановлении Пленума Верховного суда нет конкретного упоминания об архивных документах как предметах хищения, положения данной статьи могут распространяться на лиц, совершивших хищения из архивных учреждений. Для квалификации преступления по ст.164 УК РФ не имеет значения, каким способом совершено хищение названных в ней предметов или документов - кражей, мошенничеством, грабежом, разбоем, присвоением   или   растратой.

Субъектами этого преступления могут быть как лица, имеющие непосредственное отношение к архивам (сотрудники, исследователи), так и не имеющие такого отношения (например, похитивший документы посетитель какой-нибудь выставки). Мера наказания, предусмотренная санкцией части 1 этой статьи, - от 6 до 10 лет лишения свободы с конфискацией имущества или без таковой. Если же хищение совершено группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, или неоднократно, или повлекло за собой уничтожение, порчу  документов,   то  мера   наказания  назначается от 8 до 15 лет лишения свободы с конфискацией  имущества.

Непосредственное отношение к обеспечению сохранности архивных документов имеет и ст.243 УК РФ, устанавливающая ответственность за уничтожение или повреждение памятников истории и культуры. Предметом этого преступления, наряду с иными видами памятников истории и культуры, могут быть и документы, имеющие  историческую  и  культурную  ценность.

Под уничтожением закон имеет в виду приведение архивного документа в полную негодность, в состояние, при котором он навсегда утрачивает свою ценность и не может использоваться по назначению. Повреждение означает существенное изменение документа путем удаления каких-либо его частей, фрагментов, заметное не только специалистам, но и другим лицам. Способ уничтожения или повреждения не имеет значения для квалификации действий виновного лица. Такое преступление может совершаться только умышленно. Неосторожное совершение подобных действий исключает ответственность по данной статье. Субъект этого преступления - любое лицо, достигшее 16-летнего возраста.  Должностные лица могут к  тому же дополнительно нести уголовную ответственность по статьям 285 «Злоупотребление должностными полномочиями» и 286 «Превышение должностных полномочий» УК  РФ.

Обеспечение сохранности архивов и архивных фондов – важная государственная задача, определенная как приоритетное направление деятельности в подпрограмме «Архивы России» федеральной целевой программы «Культура России (2001-2005 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2000 № 955 [8].

Решение этой сложной задачи обеспечивается за счет комплексного подхода, включающего в себя правовые, организационные, научно-методические и технические аспекты сохранения документов.

Для сохранности архивных документов нужно предусматривать не усиление наказаний, а улучшение финансирования архивных учреждений. Это, в свою очередь, позволит укрепить материально-техническую базу архивов, оснастить их современными средствами охраны, повысить социальную защищенность работников. Необходимо усилить контроль за движением фондов и дел, соблюдением требований по организации их хранения и порядка  выдачи  из  архивохранилищ.

1.3. Основные нормы Федерального закона РФ

«Об архивном деле в Российской Федерации»

Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22.10.2004 № 125-ФЗ регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов, независимо от их формы собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации.  
          Данным законом разграничены полномочия РФ, ее субъектов и муниципальных образований в области архивного дела, определены архивные документы, относящиеся к разной форме собственности, особенности правового положения этих документов, а также обязанности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций по комплектованию государственных и муниципальных архивов архивными документами.

Значительное внимание уделено вопросам доступа граждан и организаций к архивным документам, их использования, а также международного сотрудничества в области архивного дела, включая порядок вывоза архивных документов за пределы Российской Федерации и их ввоза в РФ.

       Первой особенностью нового Федерального закона является форма документа. Ранее были Основы законодательства, теперь - Федеральный закон. Исходя из этого, в законе более детально проработаны вопросы организации архивной работы по всем направлениям. В Основах законодательства работе с архивными документами посвящен всего один раздел – «Хранение, комплектование, учет и использование архивных документов». Он включал пять статей. В законе этому посвящено три самостоятельных раздела: «Хранение и учет архивных документов», «Комплектование архивов архивными документами», «Доступ к архивным документам и их использование». Таким образом, с точки зрения объема содержащейся информации новый закон более чем в два раза расширяет содержание, определения, термины и характеристики тех или иных вопросов работы с архивными документами по сравнению с Основами законодательства.

Вторая отличительная особенность - сфера применения нового закона. Ранее действовали Основы законодательства об Архивном фонде Российской Федерации и архивах, название нового Федерального закона – «Об архивном деле в Российской Федерации». Изменение названия не является простой заменой слов. В нашей стране специальных научных исследований о количестве образующихся в стране документов давно не проводилось.

Новый закон затрагивает вопросы сохранности, учета, использования и документов Архивного фонда, и других архивных документов. Например, документы, которые отражают отношение работника и работодателя - трудовые книжки, кадровые дела. Справки для личного состава выдаются именно по ним. Для них и некоторых других документов в новом законе установлены сроки хранения.

В нашей стране фактически весь основной объем архивных документов предшествующей истории хранится в государственных и муниципальных архивах. Это та часть историко-культурного наследия, которая не подлежит приватизации, не может быть объектом купли-продажи и иных сделок, могущих привести к отчуждению этих документов из государственной и муниципальной собственности. Из приватизационного процесса все эти документы изъяты. Закон «Об архивном деле в Российской Федерации» подтвердил норму, зафиксированную еще в прежних законодательных актах об архивном деле 1993-1994 годов, распространив ее, в том числе, и на муниципальные архивы. Государство не вправе снимать с себя обязанности по их содержанию.