Отчет по практике в пенсионном фонде

1. Пенсионный фонд Российской Федерации.

Сущность и функции ПФР.

    Пенсионный фонд РСФСР образован постановлением Верховного Совета РСФСР 22 декабря 1990 г. № 442-1 для государственного управления финансами пенсионного обеспечения.

     Практически с момента образования и до настоящего времени в своей деятельности ПФР руководствуется постановлением ВС РСФСР от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)». В соответствии с ним ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации. В соответствии с этим Положением ПФР выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности.

    Пенсионный фонд РФ представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения денежных средств, используемых главным образом для осуществления выплат различным категориям нетрудоспособного населения в виде трудовых, военных и социальных пенсий; пенсий по инвалидности; компенсационных выплат.

     Средства ПФР формируются за счет страховых взносов работодателей, граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов, иных категорий работающих граждан; ассигнований из республиканского бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, социальных пенсий их семьям, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий; средств, возмещаемых в ПФР Государственным фондом занятости населения Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным; средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований; добровольных взносов физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.

  ПФР обеспечивает:

      Целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, связанных с выплатой государственных пенсий, пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет, оказанием органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам, с финансовым и материально-техническим обеспечением текущей деятельности ПФР и его органов, а также другими мероприятиями, связанными с деятельностью ПФР. С введением Налогового кодекса РФ функции сбора отчислений в Пенсионный фонд возложены на органы Министерства по налогам и сборам РФ в части единого социального налога, уплачиваемого в размере 14%;

      Организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

      капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;

      контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

      организацию государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР;

      межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, участие в разработке реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

      изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение в Верховный Совет РФ предложений по ее совершенствованию;

      проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

      разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

   Такая система без изменений просуществовала до 2000 г. Пенсионному фонду было поручено в течение года принять на себя все функции по расчету и назначению государственных пенсий. Ранее эти функции по законодательству исполняли отделы социальной защиты населения – органы местной исполнительной власти. На основании Указа Президента РФ территориальным органам ПФР были переданы не только все полномочия по назначению и выплате пенсий, но и материально-техническая база, используемая отделами социальной защиты , а также осуществлен перевод работников, занимающихся пенсионным обеспечением, на работу в органы Пенсионного фонда.

     На Пенсионный фонд также были возложены задачи по изучению и обобщению практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение в Правительство РФ предложений по ее совершенствованию; проведению НИР в области государственного пенсионного страхования; разъяснительной работе среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.

    Современная система обязательного пенсионного страхования представляет высокоорганизованный финансовый институт, обеспечивающий выполнение долгосрочных государственных пенсионных обязательств. Для этого органы Пенсионного фонда выполняют функции по регистрации и учету пенсионных обязательств от имени государства.

     В связи с введением единого социального налога уточнены источники формирования средств государственного пенсионного обеспечения (страхования), а также более детально определены направления целевых расходов, осуществляемых за счет этих средств.

     Финансовый контроль за деятельностью фонда, осуществляемый Счетной палатой Российской Федерации в целях установления достоверности бухгалтерской отчетности фонда и соответствия, совершенных ПФР финансовых и хозяйственных операций нормативным правовым актам РФ, усиливается ежегодным проведением аудиторской его проверки.

  Законодательно закрепляется государственная регистрация издаваемых ПФР актов, затрагивающих права и обязанности граждан, устанавливающих правовой статус  организаций или носящих межведомственный характер.

Персонифицированный учет в ПФР.

     Современная система обязательного пенсионного страхования представляет собой высокоорганизованный финансовый институт, который обеспечивает выполнение долгосрочных государственных финансовых обязательств. Для этого наряду с функцией по оперативному накоплению финансовых ресурсов для текущей выплаты государственных пенсий ПФР обеспечивает выполнение функций по регистрации и учету застрахованных, проверке достоверности, накоплению и надежному хранению их пенсионных обязательств от имени государства.

     Под персонифицированным учетом прав застрахованных лиц в ПФР, согласно действующему законодательству, понимают автоматизированный способ сбора, хранения и обработки финансовой и трудовой информации о пенсионных правах граждан, обеспечивающий исчерпывающую достоверность, полноту и точность данных для назначения трудовой пенсии.

   В отличие от прежней практики в настоящее время работодатель ежемесячно отчисляет на счет каждого работника в ПФР страховые взносы в размерах, установленных государством.

   Такой механизм упрощает процесс назначения и перерасчета пенсий, исключает необходимость сбора многочисленных справок о заработке, исправлять ошибочные записи в трудовой книжке, подтверждать наличие документов при ликвидации или реорганизации предприятия, организации. Это предполагает: регистрацию всех граждан, начинающих свою трудовую деятельность; своевременное представление сведений о месте работы, заработной плате, профессиональных и других льготах; учет страховых взносов, уплачиваемых за данное лицо; назначение пенсии с учетом продолжительности страхового стажа и размеров страховых платежей; перерасчет и индексацию пенсий. Учет ведется на каждое застрахованное лицо, в течение всей его трудовой деятельности, начиная с первого дня работы. Система хранения данных о застрахованных лицах обеспечивает возможность их оперативного использования для анализа и прогнозирования процессов, происходящих в пенсионной системе, планирования расходов бюджета ПФР, решения других вопросов государственного пенсионного страхования. Кроме того, персонифицированный учет позволяет каждому застрахованному лицу осуществлять контроль за своевременностью и полнотой уплаты работодателем-страхователем взносов, правильностью учета специального стажа работы и таким образом участвовать в процессе реализации своих пенсионных прав.

Индивидуальный (персонифицированный) учет – это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для целей государственного пенсионного страхования.

     В соответствии с правилами организации персонифицированного учета он представляет собой трехсторонний процесс, охватывающий работодателя, застрахованное лицо и органы ПФР. Учет данных ведется в индивидуальных лицевых счетах о каждом застрахованном лице, которые необходимы в дальнейшем для назначения ему трудовой пенсии.

    Целями персонифицированного учета являются:

- создание условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;

- обеспечение достоверности сведений о стаже, заработке, определяющих размер пенсии при ее назначении;

- создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства, а также для назначения пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов;

- развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;

- создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами;

- информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату пенсий, определения тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, расчета макроэкономических показателей обязательного пенсионного страхования.

Персонифицированный учет в системе государственного пенсионного страхования строится на принципах:

      единства и федерального характера государственного пенсионного страхования в РФ;

      всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в ПФР и учета сведений о застрахованных лицах;

      доступности для каждого застрахованного лица сведений о нем, которыми располагают органы ПФР, исключительно для целей пенсионного обеспечения, в том числе для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством о профессиональных пенсионных системах;

      соответствия сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым плательщиком, в том числе физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, для индивидуального (персонифицированного) учета, сведениям о фактически перечисленных и поступивших суммах страховых взносов в органы ПФР;

      осуществления персонифицированного учета в процессе всей трудовой деятельности застрахованного лица и использования данных указанного учета для назначения пенсии согласно пенсионному законодательству РФ.

Пенсионное страхование и его использование.

С 1 января 2002 г. в Российской Федерации проводится пенсионная реформа, суть которой заключается в переходе на страховые принципы пенсионного обеспечения. Право на трудовую пенсию и размер пенсии зависят от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за конкретного работника, который является застрахованным лицом.

Принципы пенсионного страхования закреплены в ряде принятых в декабре 2001 г. и вступивших в законную силу Федеральных законов.

Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" в системе пенсионного обеспечения Российской Федерации были закреплены страховые принципы, которые гарантируют застрахованному лицу при наступлении страхового случая выплату пенсионного обеспечения в размере, зависящем от размера уплаченных за него страхователем страховых взносов.

Вступившие в действие Федеральные законы регламентируют условия и порядок установления и выплаты трудовой и государственной пенсий. Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлены основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению. Финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению осуществляется за счет средств федерального бюджета. Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установил, что размер трудовой пенсии состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. При этом базовая часть финансируется за счет средств федерального бюджета, страховая часть - за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на финансирование страховой части трудовой пенсии, накопительная - за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования.

Инвестирование средств пенсионных накоплений и передача этих средств в негосударственные пенсионные фонды регулируются Федеральными законами от 24.07.2002 N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" и от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах".

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменен порядок предоставления льгот гражданам, имеющим на них право, путем их предоставления в денежном выражении. Выплату ежемесячных денежных выплат осуществляют территориальные органы Пенсионного фонда РФ.