Отчет по практике в пенсионном фонде

Пропущенные сроки предъявления к исполнению исполнительных документов, не указанных в п. 1 ст. 23 Федерального закона от 2 октября 2007 г. "Об исполнительном производстве", восстановлению не подлежат.

Исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю:

- по заявлению взыскателя;

- если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена;

- если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества;

- если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными;

- если взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не реализованное при исполнении исполнительного документа;

- если взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа.

Судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом.

После утверждения акта судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.

Возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах установленного срока.

Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях, перечисленных в ст. 47 Федерального закона от 2 октября 2007 г. "Об исполнительном производстве":

- фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе;

- фактического исполнения за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство;

- возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным ст. 46 Федерального закона от 2 октября 2007 г. "Об исполнительном производстве";

- возвращения исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавшего исполнительный документ;

- направления исполнительного документа из одного подразделения судебных приставов в другое;

- ликвидации должника-организации и направления исполнительного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору), за исключением исполнительных документов, указанных в п. 4 ст. 96 Федерального закона от 2 октября 2007 г. "Об исполнительном производстве";

- признания должника-организации банкротом и направления исполнительного документа конкурсному управляющему.

В течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

В случаях выбытия одной из сторон исполнительного производства, к которым могут быть отнесены смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга и т.д., судебный пристав-исполнитель на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства.

С 1 октября 2008 г. вступил в силу Федеральный закон от 30.04.2008 N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" (далее - Закон N 56-ФЗ).

Одновременно с ним вступил в силу еще один акт - Федеральный закон от 30.04.2008 N 55-ФЗ, который внес изменения в ряд иных законов таким образом, чтобы они соответствовали нормам Закона N 56-ФЗ.

В частности, с 1 октября 2008 г. отдельные новшества введены в Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Суть нововведений такова. В дополнение к взносам на обязательное пенсионное страхование, которые уплачиваются в настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ, введены новые добровольные виды взносов в Пенсионный фонд РФ:

- дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии (п. 3 ст. 2 Закона N 56-ФЗ). Их смогут уплачивать за себя будущие пенсионеры - застрахованные лица самостоятельно или через работодателя;

- взносы работодателя (п. 5 ст. 2 Закона N 56-ФЗ). Их вправе уплачивать за счет собственных средств работодатели-страхователи в пользу своих работников.

В связи с этим у работодателей возникнут новые обязанности. В частности, уже с 1 октября 2008 г. работники вправе подать через работодателя заявление о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию. А работодатель должен принимать  такие заявления и в течение трех рабочих дней направлять их в территориальные органы ПФР (п. п. 1, 4 ст. 4, п. 1 ст. 17 Закона N 56-ФЗ).

Начиная с 2009 г. работодателям придется ежемесячно исчислять, удерживать у работников, а также перечислять в Пенсионный фонд РФ добровольные взносы работников, которые изъявили желание уплачивать их через работодателя (ст. ст. 7, 9, п. 2 ст. 17 Закона N 56-ФЗ).

Кроме того, начиная с отчетности за I квартал 2009 г. нужно будет формировать и подавать в территориальные органы ПФР реестры застрахованных лиц (ч. 4 - 7 ст. 9 Закона N 56-ФЗ), а также исполнять некоторые другие обязанности.

Подробнее об указанных новшествах вы сможете узнать в ближайших обновлениях настоящего Практического пособия.

3. Проблемы ПФР и пути их решения.

Основные проблемы пенсионной системы.

  Первой проблемой стала необходимость выплачивать старые долговые обязательства по пенсиям и откладывать средства в счет будущих пенсий.          Эту проблему можно решить четырьмя способами:

      Путем частичного невыполнения обещаний работающим, особенно более молодым, в соответствии с неизбежными изменениями в распределительной системе;

      За счет использования средств, вырученных от приватизации коллективной собственности, на покрытие соответствующего бюджетного дефицита на раннем этапе переходного периода;

      За счет умеренного привлечения заемных средств на начальном этапе в целях распределения во времени издержек перехода к другой системе, так как в перспективе некоторые аспекты реформы будут способствовать экономическому росту страны;

      Путем фискальных мероприятий вне пенсионной системы – повышение других налогов, таких как НДС, или сокращения других государственных расходов.

  Вторая проблема связана с наличием в стране институциональных возможностей и политической воли для регулирования деятельности накопительных пенсионных систем, что обеспечило бы реальную безопасность для плательщиков, а также действительно способствовало бы созданию конкурентных рынков.

  Третья проблема связана с рыночными колебаниями и риском. По своей природе рыночный доход не стабилен, и некоторые предприятия обанкротятся. Очередной проблемой является недостаточное развитие банковского сектора или такой структуры рынка капитала, которая способствовала бы успеху частных сберегательных учреждений.

  В последние годы  в мире обозначились две тенденции. Первая тенденция состоит во все большей фондовой обеспеченности пенсионных выплат и объясняется растущим беспокойством по поводу сбалансированности бюджета, а также желанием установить справедливые отношения между поколениями; вторая тенденция связана с ростом конкурентоспособности и участием частного сектора в пенсионном обслуживании. Обе эти тенденции отражаются в расширении сферы добровольного пенсионного страхования, но нагляднее всего они проявляются в переходе к многоуровневой системе.

   Цель такого перехода заключается в распределении риска между распределительными и накопительными компонентами; уменьшении, насколько это возможно, искажений, вызванных распределительной системой; использовании достоинств накопительной системы для общего оживления экономики и притока инвестиций; уменьшении объема долга пенсионной системы.

С принятием Федерального закона от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" восполнен пробел в правовом регулировании отношений по дополнительному пенсионному страхованию. С 1 октября 2008 г. любому гражданину, зарегистрированному в системе обязательного пенсионного страхования, предоставляется возможность добровольно перечислять в Пенсионный фонд РФ взносы на накопительную часть трудовой пенсии. Чтобы получить право на уплату добровольных страховых взносов, нужно подать заявление в управление Пенсионного фонда по месту жительства или работодателю, который передаст его в Пенсионный фонд. Размер дополнительного страхового взноса человек будет определять самостоятельно, но он должен быть не меньше 2 тыс. в год. Гражданин, добровольно перечисляющий в Пенсионный фонд РФ взносы на накопительную часть трудовой пенсии, будет получать средства из федерального бюджета в размере отчислений, но не более 12 тыс. руб. в год. Более того, право на участие в системе софинансирования предоставлено лицам, достигшим пенсионного возраста и не обратившимся за назначением пенсии. Им из федерального бюджета будет доплачиваться четырехкратная сумма внесенных дополнительных страховых взносов, но не более 48 тыс. руб. в год. При этом размер дополнительного страхового взноса, уплаченного гражданином, должен быть не менее 2 тыс. в год. Суммы дополнительных страховых взносов на накопительную часть пенсии и взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений будут включаться в состав пенсионных накоплений застрахованного лица. В целях обеспечения сохранности сумм дополнительных страховых взносов предусмотрено их инвестирование. Государственная поддержка формирования пенсионных накоплений будет осуществляться в течение 10 лет начиная с года, следующего за годом уплаты застрахованными лицами дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.

Анализ существующей системы трудовых пенсий свидетельствует о том, что она не лишена недостатков. Многоуровневая система пенсионного обеспечения с использованием накопительного компонента выгодна государству как длительный финансовый ресурс. Она увеличит объем внутренних инвестиций в экономику России. Однако хотелось бы, чтобы властные структуры не забывали конституционную формулу: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью", - и результаты экономического роста действительно повлияли бы на уровень пенсионного обеспечения граждан России.

Обязательное социальное страхование как инструмент уменьшения бедности.

Борьба с бедностью населения является прерогативой деятельности органов государственной власти России на ближайшую и среднесрочную перспективу. В условиях стабилизации макроэкономической ситуации, завершения основных рыночных реформ, превалирования качественных акцентов социально-экономического развития России сохраняющаяся бедность значительной части населения оказывает негативное воздействие на восприятие государственной социальной политики в целом. Одним из ведущих инструментов механизма уменьшения численности бедного населения в мировой практике признано социальное страхование. Прежде чем перейти к освещению некоторых направлений развития обязательного социального страхования, представим текущую ситуацию с бедностью в стране.

Показатели российской бедности. Официальная статистика при определении бедности за основу берет абсолютную концепцию бедности, согласно которой бедными считаются граждане, имеющие доходы ниже официально установленного прожиточного минимума. Официальный прожиточный минимум на душу населения по итогам III квартала 2007 г. составлял 3879 руб. Исходя из этих данных, численность населения, имеющего среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума, в 2007 г. составляла 13,7% от общей численности населения. Однако в современных российских условиях величина прожиточного минимума является скорее границей физиологического выживания. По нашему мнению, при определении уровня бедности более оправданным было бы применение зарубежных алгоритмов вычисления.

Например, в странах Европейского союза (ЕС) при измерении бедности используются два подхода.

Согласно первому подходу, применяемому Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), к бедным относятся граждане с уровнем дохода менее 60% медианного дохода по стране. Если применить данный подход к российским реалиям, в 2007 г. к бедным по стандартам ОЭСР следовало бы отнести приблизительно 39,7% населения России, или 56,4 млн человек.