Оценка кадрового потенциала бюджетного учреждения

К сожалению, на сегодняшний день система организации муниципальной службы не лишена недостатков: служащие профессионально выполняют свои функции, не всегда задумываясь о целях своей деятельности, самостоятельной постановки задач и подбора адекватных измерителей эффективности своего труда.

В связи с этим назрела  острая необходимость пересмотра и  изменения принципов формирования кадровой политики. Требуется разработка современного механизма совершенствования кадровой политики муниципальной службы на долговременной основе. В качестве такой основы использован программно-целевой метод и создан проект муниципальной целевой программы по совершенствованию кадровой политики и развитию кадрового потенциала муниципальной службы в администрации МО «Поселок Володарский».

В администрации МО «Поселок Володарский» сформировались определенные правовые основы муниципальной службы, способствующие обеспечению местного самоуправления. Кадровый потенциал администрации МО «Поселок Володарский» составляет важнейшее достояние, без сохранения и приумножения которого невозможно поступательное развитие экономики МО «Поселок Володарский».

Анализ ситуации переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих города требует принятие мер по совершенствованию профессионального образования кадров муниципальной службы. Для этого необходимо:

- проведение аттестации  муниципальных служащих в целях  определения соответствию муниципального служащего замещаемой должности;

- направления на повышение квалификации, переподготовку, стажировку;

- проведение целевых  семинаров по отраслям;

- проведение внутриаппаратной учебы;

- проведение мониторинга  повышения квалификации муниципальных  служащих;

- самообразование и  использование метода самостоятельной подготовки муниципальных служащих.

Решение задачи повышения  квалификации и переподготовки муниципальных служащих позволит нам выйти на новый кадровый уровень в системе муниципального управления, в которой будут созданы необходимые условия по реализации муниципальными служащими своего профессионального потенциала для успешного исполнения своих должностных обязанностей и обеспечения на этой основе эффективного функционирования органов местного самоуправления города.

Важную роль в развитии кадрового потенциала муниципальной службы играет аттестация всех муниципальных служащих. В этом направлении проделана работа в части правового и организационного сопровождения всех вышеназванных процедур. Однако проведенная аттестация муниципальных служащих в 2010 - 2011 годах высветила ряд вопросов, которые необходимо совершенствовать и требует детальной доработки. В частности, необходимо приступить к разработке критериев оценки эффективности служебной деятельности муниципальных служащих. В качестве таких критериев можно использовать показатели своевременности, количества и качества выполняемых работ, соответствия их содержания нормативно установленным требованиям.

В МО «Поселок Володарский» не в полной мере используется конкурсная процедура подбора кадров на вакантные муниципальные должности, так в 2010 - 2011 годах было проведено 7 конкурсов на замещение муниципальных должностей.

В данном направлении  необходимо совершенствовать процедуру  проведения конкурса с использованием различных методов и технологий кадровой работы, шире развивать работу с резервом кадров.

Отсюда вытекают задачи повышения престижа муниципальной службы и развития корпоративной культуры. Обе эти задачи подразумевают обеспечение социальных гарантий кадров муниципального управления и направлены на решение проблемы "утечки мозгов" в коммерческие организации.

Показатель текучести  кадров в администрации МО «Поселок Володарский» составляет в 2010 году - 18%, в 2011 году - 11%.

Анализ сменяемости  кадров показывает, что в МО «Поселок Володарский» относительная стабильность кадрового состава.

Ключевыми факторами, негативно  влияющими на совершенствование  кадровой политики, являются:

- дефицит высококвалифицированных  специалистов в органах местного  самоуправления и недостаточное  количество работников, имеющих образовательную подготовку в области государственного и муниципального управления;

- применение устаревших  кадровых технологий на муниципальной  службе в органах местного самоуправления;

- отсутствие системности  в работе с кадровым резервом  как основным источником обновления и пополнения кадрового состава муниципальной службы, следовательно, низкий процент граждан, назначаемых из кадрового резерва муниципальной службы;

- низкий процент лиц,  назначаемых для замещения вакантных  должностей муниципальной службы по результатам конкурса;

- снижение роли и  престижа муниципальной службы  в администрации МО «Поселок Володарский».

Все перечисленные проблемы взаимосвязаны и не могут быть решены по отдельности.

С целью улучшения  профессионально-квалификационного  состава, уменьшения текучести кадров в администрации МО «Поселок Володарский» необходимо:

- использование современных  кадровых технологий;

- осуществление постоянного  мониторинга кадрового потенциала;

- активизирование процессов  обновления и ротации кадров;

- внедрение системы перспективного резерва;

- внедрение действенной  системы стимулирования и мотивации  муниципальных служащих к эффективному достижению качественных результатов профессиональной служебной деятельности.

В целях создания положительного имиджа муниципального служащего, повышения роли и престижа муниципальной службы необходимо:

- обеспечение открытости  и гласности муниципальной службы  посредством публикуемых в средствах массовой информации результатов проведенных конкурсов, назначения на вакантные муниципальные должности муниципальной службы;

- проведение опросов  общественного мнения, выступлений  руководителей администрации МО «Поселок Володарский».

Всё вышеизложенное направлено на: формирование кадрового состава муниципальных служащих, адекватного требованиям реформ, способного максимально адаптироваться в новых условиях, более эффективно решать задачи и выполнять функции, возложенные на администрацию МО «Поселок Володарский».

Для успешного достижения поставленных целей, предполагается решение следующих задач:

- совершенствование нормативно-правовой  базы по вопросам муниципальной службы, путем проведения анализа и мониторинга муниципальных нормативно-правовых актов администрации МО «Поселок Володарский» на предмет соответствия положениям федерального и республиканского законодательства о муниципальной службе;

- формирование и совершенствование  системы кадрового обеспечения  муниципальной службы, информационно-организационных  механизмов ее функционирования, путем внедрения новых методов  планирования; отбора кадров через конкурсные процедуры и формирования резерва кадров; ротации кадров с учетом их профессиональной подготовки, квалификации и опыта работы, оценки результатов служебной деятельности муниципальных служащих, через проведение аттестации; создания условий для их должностного роста; проведения унификации и автоматизации кадровой работы; формирования позитивного отношения граждан к муниципальным служащим, внедрение норм этики поведения муниципальных служащих через систему формирования корпоративной культуры;

- повышение уровня  профессиональной компетентности  муниципальных служащих органов  местного самоуправления посредством  создания системы нормативного обучения и развития дополнительного профессионального образования;

- создание системы  мотивации карьерного роста путем обеспечения надлежащих условий для качественного исполнения муниципальными служащими своих должностных (служебных) обязанностей, через формирование эффективной системы материального и нематериального стимулирования муниципальных служащих с учетом результатов их профессиональной служебной деятельности;

- реализовать комплекс  мероприятий по противодействию  коррупции на муниципальной службе, уделив приоритетное внимание  вопросам предупреждения коррупции через систему формирования корпоративной культуры, создания условий для укрепления исполнительской дисциплины и повышения ответственности сотрудников за исполнение своих должностных обязанностей.

3.2 Кадровый  потенциал: перспектива развития  и совершенствования

Основные мероприятия  по развитию и совершенствованию кадровой политики администрации МО «Поселок Володарский» определяются целями и стратегическими задачами и разработаны с учетом положений федерального, республиканского законодательства и муниципальных правовых актов МО «Поселок Володарский», регулирующих вопросы муниципальной службы.

Планируемые мероприятия  позволяют администрации МО «Поселок Володарский» эффективно взаимодействовать со структурными и территориальными подразделениями администрации МО «Поселок Володарский» в вопросах повышения квалификации муниципальных служащих, формирования кадрового резерва, аттестации, замещения вакантных должностей муниципальной службы и в других направлениях деятельности, применить единые стандарты делопроизводства при подготовке распоряжений по личному составу, ведении личных дел муниципальных служащих.

Для решения поставленных задач предусмотрены следующие мероприятия.

1. Для совершенствования  нормативно-правовой базы муниципальной  службы в области кадровой  политики необходимо:

- систематическое проведение анализа и мониторинга действующих муниципальных правовых актов в области кадровой политики муниципальной службы на предмет соответствия положениям федерального и республиканского законодательства о муниципальной службе;

- проведение постоянного  анализа положений структурных и территориальных подразделениях администрации города на предмет соответствия выполняемых задач и функций полномочиям, закрепленным федеральным и республиканским законодательством за органами местного самоуправления.

2. Для совершенствования системы кадровой политики муниципальной службы необходимо:

- формирование позитивного  отношения граждан к муниципальным  служащим через формирование профессиональной компетентности и нравственных основ поведения муниципальных служащих;

- внедрение на муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы при подборе кадров (проведение конкурсов на замещение вакантных должностей, формирование кадрового резерва, проведения аттестации муниципальных служащих, их ротации);

- внедрение в практику кадровой работы структурных и территориальных подразделений администрации города правил, учитывающих длительное безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей при назначении его на вышестоящую должность или при поощрении;

- использование на  муниципальной службе механизмов  стратегического кадрового планирования;

- создание объединенной  единой кадровой базы данных  путем автоматизации кадровых процедур и внедрения информационных технологий в систему управления кадровыми ресурсами;

- внедрение в практику  отбора кадров для назначения  на муниципальную должность правила  - назначения: из числа лиц, включенных  в кадровый резерв или на  конкурсной основе, а также горизонтальную и вертикальную ротацию кадров из числа муниципальных служащих в порядке должностного роста и стажировки;

- ввести систему показателей  результативности профессиональной  служебной деятельности муниципальных служащих;

- внедрить мероприятия  по адаптации сотрудников, направленных  на оптимизацию процесса вхождения в должность нового сотрудника, уменьшение количества возможных ошибок на начальном этапе, а также на выявление уровня квалификации и потенциала сотрудника в период прохождения им испытательного срока;

- проведение мониторинга, обеспечивающего контроль за достижением результатов и определение персональной ответственности руководителей подразделений и должностных лиц.

3. Совершенствование  системы профессионального развития  муниципальных служащих рассматривается как централизованный и целенаправленный непрерывный образовательный процесс. Участие в данном процессе начинается со дня поступления на работу, продолжается на всем протяжении трудовой деятельности в органах местного самоуправления и является обязательным условием служебного и профессионального роста муниципальных служащих. Эффективность системы непрерывного образования кадров может быть обеспечена следующими условиями:

- формированием системы  непрерывного профессионального образования муниципальных служащих, охватывающей все уровни муниципальной службы, включающей все уровни образования, сочетание которых должно быть оптимальным для существующей кадровой ситуации и меняться с изменением этой ситуации, а также позволяющей в дальнейшем эффективно работать в смежных областях профессиональной деятельности и на разных уровнях;

- определением приоритетных  направлений дополнительного профессионального образования, исходя из основных принципов функционирования и совершенствования системы кадрового обеспечения муниципальной службы.