Государственная служба в России

    Для проведения аттестации формируется  аттестационная комиссия, утверждается график, составляются списки государственных служащих, подлежащих аттестации, подготавливаются документы для аттестационной комиссии.

    Аттестационная  комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и других членов. Руководитель государственного органа привлекается к работе комиссии независимых экспертов. Оценка экспертами качеств государственного служащего является одним из аргументов, характеризующих аттестуемого.

    В состав аттестационной комиссии включаются представители кадровой и юридической  служб государственного органа, а  также может включаться представитель  соответствующего профессионального  органа.

    График проведения аттестации утверждается руководителем государственного органа и доводится до сведения каждого аттестуемого государственного служащего не менее чем за месяц до начала аттестации. В нем указывается наименование государственного органа, подразделения, в котором проводится аттестация, дата и время проведения, дата предоставления необходимых документов аттестуемыми.

    Аттестации  не подлежат государственные служащие:

• замещающие государственную должность соответствующей группы менее года;
• достигшие предельного возраста, установленного для замещения государственной должности;
• беременные женщины;
• находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;
• в течении года с момента присвоения им квалификационного разряда, назначение на государственную должность по конкурсу, окончания повышения квалификации или переподготовки.

    Аттестация  проводится в присутствии аттестуемого государственного служащего. Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения государственного служащего.

    Обсуждение профессиональных и личностных качеств государственного служащего применительно к его должностным обязанностям и полномочиям должно быть объективным и доброжелательным.

    Оценка  служебной деятельности государственного служащего основывается на его соответствии квалификационным требованиям по замещаемой должности, определение его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением задач, сложности выполняемой им работы, ее результативности. При этом должны учитываться профессиональные знания государственного служащего, опыт работы, повышение квалификации и переподготовка, а также организаторские способности.

    В результате аттестации государственному служащему дается одна из следующих  оценок:

• соответствует замещаемой государственной должности;
• соответствует замещаемой государственной должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности4
• не соответствует замещаемой государственной должности.

    После проведения аттестации государственных  служащих издается приказ государственного органа или его руководителя, в котором анализируются результаты проведения аттестации, утверждаются мероприятия по проведению очередной аттестации и улучшению работы с кадрами. 

    2.3 Прекращение государственной службы 

    Под прекращением государственно-служебных отношений понимается временное или постоянное прекращение профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, т.е. оставление государственным служащим государственной должности.

    Под правовыми основаниями прекращения государственно-служебных отношений имеются в виду конкретные жизненные обстоятельства (юридические факты), с которыми федеральный закон связывает необходимость прекращения государственно-служебных правоотношений.

    Юридические факты – события, обстоятельства, порождающие основания для прекращения государственной службы и независящие ни от государственного служащего, ни от государственного органа, в компетенцию которого входит прием и увольнение государственного служащего. Например, гибель государственного служащего, или прекращение гражданства РФ.

    Юридические факты – действия государственного органа, в компетенцию которого входит прием и увольнение государственного служащего, направленные на прекращение государственно-служебных отношений. К их числу относятся все виды увольнения по инициативе государственного органа. Следует отметить, что этот перечень намного шире в новом Федеральном законе от 27 июля 2004 года. Например, нововведением было увольнение в связи с несоответствием гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы, по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, или вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации.²⁵

    Юридические факты – действия государственного служащего, направленные на прекращение государственно-служебных отношений с государственным органом.

    Юридические факты – конвенциальные действия государственного органа и государственного служащего, направленные на прекращение государственно-служебных отношений. Сюда можно отнести увольнение по соглашению сторон.

    Государственная служба не может быть прекращена вопреки  желанию государственного служащего  до приобретения им права на пенсию за выслугу лет, за исключением случаев досрочного прекращения государственной службы по основаниям, предусмотренным законодательством.

    Существует  такая форма прекращения государственно-служебных  отношений как отставка. Под отставкой понимается временное или постоянное прекращение государственно-служебных отношений по заявлению государственного служащего или помимо его просьбы. Специфика отставки состоит в том, что главным образом в мотивах увольнения государственного служащего и сохранении за ним при этом некоторых прав и обязанностей. За государственными служащими, вышедшими в отставку, сохраняется, например, обязанность соблюдения государственной и иной охраняемой законом тайны, право на использование последнего должностного наименования с добавлением «в отставке», право на социально-бытовое обеспечение и медицинское обслуживание и др.

    Основаниями для отставки государственного служащего, занимающего государственную должность, являются:

• достижение государственным служащим предельного для государственной службы возраста;
• заявления государственного служащего о его добровольной отставке в связи с достижением возраста, при котором в РФ назначается пенсия по старости на общих основаниях;
• инициатива государственного служащего, имеющего право на пенсию за выслугу лет на государственной службе; временная отставка государственного служащего;
• ликвидация государственной должности, замещаемой государственным служащим.

    При увольнении государственной службы, могут предусматриваться какие либо льготы. Например, увольняемым со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, выплачивается единовременное пособие, а при увольнении без права на пенсию – выходное пособие. За сотрудниками, уволенными с правом на пенсию и имеющими выслугу 20 лет и более, за женой (мужем) и за проживающими совместно с ними несовершеннолетними детьми сохраняется право на обеспечение медицинской помощью в медицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел РФ.

    Сотрудникам, уволенным со службы по собственному желанию, по выслуге лет, дающего право на пенсию, по окончанию срока службы, предусмотренного Контрактом, по сокращению штатов, по болезни, по ограниченному состоянию здоровья и направленным после госпитального лечения в санатории и дома отдыха системы МВД РФ для продолжения лечения, путевки предоставляются бесплатно.²⁶

    Мы  видим, что основания для прекращения  государственной службы очень разнообразны. Вопросы увольнения государственных служащих со службы в большинстве случаев вызывают у них болезненную реакцию, так как зачастую, будучи вполне трудоспособным, они вынуждены оставлять привычную работу и подыскивать новую. К тому же в семье уволенного могут быть нетрудоспособные. Поэтому к решению таких вопросов как увольнение с государственной службы руководителям необходимо относиться очень внимательно и решать их строго в соответствии с законодательством.

    Заключение 

    Из  всего выше перечисленного можно  сделать ряд выводов как положительных, так и отрицательных.

    Само  определение государственной службы, как мы видим из анализа законодательства как действующего в настоящее  время, так и утратившего свою юридическую силу, трансформировалось. Оно стало шире, что позволяет четче определить, что собой представляет государственная служба на первый взгляд. Итак, под государственной службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; Федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; Субъектов Российской Федерации; Органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федерального государственного органа; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Уставами, Законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий Государственных органов Российской Федерации.

    Новое законодательство выделяет три вида государственной службы: государственную гражданскую, военную и правоохранительную. Но, к сожалению до сих пор отсутствует законы о военной и правоохранительной государственной службе, что негативно сказывается на организации государственной службы и ее прохождении.

    Необходимо  ускорить принятие законов о государственной  службе во всех специальных государственных органах. Модель закона о том или ином виде государственной службы может включать следующие разделы:

• особенности государственной службы;
• должности, их реестр, квалификационные требования к должностям;
• квалификационные разряды;
• правовой статус сотрудника специального органа;
• условия и порядок прохождения службы;
• определение уровней государственной службы в специальных органах;
• определение органа управления государственной службой;
• компетенция кадровой службы;
• порядок формирования кадрового резерва, и др.

    Что касается принципов государственной  службы, то необходимо включить в новое законодательство такой принцип как единство основных требований, предъявляемых к государственной службе. Это объясняется тем, что субъекты РФ вправе принимать свои правовые акты о государственной службе, а также самостоятельно определять структуру органов власти, и осуществлять кадровую политику²⁷. Однако, в отношении всех государственных служащих и федеральной государственной службы, и государственной службы субъектов РФ должны действовать:

• общие стандарты государственной службы;
• общие перечни прав и обязанностей, ограничений и гарантий;
• общие системы подготовки кадров и контроля их компетентности.

    Без этого государственная служба ни в одном субъекте РФ не станет профессиональной и эффективной, способной полноценно решать сложнейшие задачи регионального развития в условиях федеративного государства. 
 
 
 

Список  использованной литературы:

1. Нормативные акты:
1. Конституция Российской Федерации. Принятая всенародным голосованием  12 декабря 1993 г.// Рос. газета.- 1993.- 25 дек.
2. О системе государственной службы Российской Федерации: федер. Закон от 27 мая 2003г. №58-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации.- 2003.-№22.-Ст. 2063
3. Об основах государственной службы Российской Федерации: федер. Закон от 31 июля 1995г. №119-ФЗ// Собрание законодательства Российской Феденрации.-1995.-№.31.-Ст.2990
4. О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: федер. закон от8 мая 1994г.// Собрания законодательства Российской Федерации.-19995.-№7.
5. Закон Воронежской области от 30 мая 2005г. №29-ОЗ «О государственной гражданской службе Воронежской области»