История коррупции в системе государственной службы России

История коррупции в системе государственной службы России

Изначально коррупция для чиновников в России была законным видом деятельности. Государственные чиновники жили за счет «кормлений», т. е. на подношения от тех, кто был заинтересован в их деятельности. Князь посылал своих представителей (воевод, наместников) в провинцию без денежного вознаграждения, но наделив их огромными полномочиями. Куракин А.В. Указ. соч. с. 42. Собрав мзду, наместники возвращались в столицу, где излишки накопленного добра них отнимали в пользу казны. Так формировалась круговая порука столичных и провинциальных взяточников. «Кормления» были официально отменены в 1556 г., но традиция жить и богатеть сохранилась в нашем менталитете, к сожалению, и по сей день

Проблема коррупции. 
На сегодняшний день проблема коррупции является чрезвычайно важной и насущной в политической, экономической, социальной жизни, как России, так и всего мира. Дело в том, что коррупция существует практически во всех сферах жизни общества, она проявляется в самых разнообразных формах и видах.

Коррупция (лат. corruptio) означает подкуп; подкупность и продажность общественных и политических деятелей, государственных чиновников и должностных лиц.

Коррумпировать (лат. corrumpere) - подкупать кого-либо деньгами или иными материальными благами.

Коррупция - понятие не только уголовно-правовое, а собирательное, охватывающее правонарушения самого различного вида. В первую очередь - это ряд должностных преступлений, таких, как взяточничество, злоупотребление служебным положением, превышение должностных полномочий, незаконный протекционизм, служебный подлог и многое другое.  
Государственная коррупция определяется как продажа государственными служащими государственной собственности в частных целях. Например, государственные служащие часто берут взятки при выдаче лицензий, разрешений на прохождение таможни или взятки за предотвращение входа на рынок конкурентов фирмы-взяткодателя. Таможенные службы не являются исключением, и их часто приводят в качестве примера в числе наиболее коррумпированных. Учитывая важную роль, которую таможенная служба играет в сборе доходов, содействии торговле, обеспечении национальной безопасности и защите общества, наличие коррупции в таможенных органах отрицательно влияет на темпы социального и экономического развития страны и перспективы национального развития, с учетом важности данной проблемы международное таможенное сообщество при участии Всемирной таможенной организации (далее ВТО) выработало стратегию борьбы с коррупцией.

Антикоррупционная стратегия ВТО изложена в Арушской декларации ВТО, одобренной сессией Совета ВТО в июне 2003 года.

Она содержит 10 принципиальных направлений:

1. Четкое управление и приверженность  идее.

2. Наличие регулятивных стандартов.

3. Открытость и прозрачность.

4. Автоматизация.

5. Реформирование и модернизация  службы.

6. Аудит и расследование.

7. Кодекс чести.

8. Управление кадрами.

9. Моральная и организационная  культура.

10. Взаимодействие с бизнесом.

Новая редакция Арушской декларации ВТО разработана с учетом того, что таможенные службы ее государств-членов работают в разных социальных, политических и экономических условиях. Поэтому декларация намеренно не носит предписывающий характер. В ней предусматривается общий концептуальный базис, при этом фактическая реализация каждого ключевого элемента остается на усмотрение конкретной таможенной службы.

Борьба с коррупцией в настоящее время актуальна для Федеральной таможенной службы России и выходит на более качественный уровень.

В таможенных органах существуют формы коррупционного поведения:

- непосредственное участие должностных лиц таможенных органов в коммерческой деятельности для извлечения личной или корпоративной выгоды;

- использование служебного положения  для "перекачки" государственных  средств в "свои" коммерческие  структуры и обналичивание денег;

- предоставление льгот для своей  корпоративной группы с отвлечением  государственных ресурсов;

- злоупотребление служебным положением  в процессе лицензирования, квотирования  экономической деятельности и  при осуществлении других форм  ведения рыночной экономики. 

 

Меры борьбы с коррупцией

В Федеральной таможенной службе России был проведен анализ ведомственных Действенными мерами по противодействию коррупции являются:

а) широкое внедрение электронного декларирования и отделение таможенника от участников ВЭД в процессе принятия решений по таможенному оформлению и контролю товаров;

б) ротация руководителей таможенных органов,

в) повышение профессионализма сотрудников подразделений собственной безопасности таможенных органов.

Наиболее распространенными видами коррупционных преступлений, совершаемых таможенниками, являются: получение взятки (ст.290 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК России), превышение должностных полномочий (ст.286 УК России) и халатность (ст.293 УК России). Указанные преступления составляют больше половины от общего числа преступлений. Наибольшая часть возбуждаемых уголовных дел в отношении таможенников приходится на получение взяток.

Этому способствуют:

1) отсутствие четкой законодательной  базы для борьбы с коррупцией;

2) неисполнение законов и низкий  уровень правосознания и нравственного  климата в стране, потеря нравственных  ориентиров, когда преступники выглядят  «образцами для подражания»;

3) высокий уровень коррумпированности  государственного аппарата и  бизнеса в целом;

4) недостатки в подборе, изучении  и расстановке кадров;

5) недостаточная оплата труда;

6) отсутствие четкой регламентации  действий таможенника и должного  контроля за его работой, способствующее недобросовестному отношению к своим служебным обязанностям и нарушениям дисциплины, недостаточная личная примерность руководителей таможенных органов;

7) низкий уровень воспитательно-профилактической  работы руководителей всех уровней;

8) недоработки в таможенном законодательстве, позволяющие находить "лазейки" для преступных элементов и  безнаказанно допускать нарушения  таможенных технологий;

9) кадровый протекционизм (родственный, земляческий, приятельский, корпоративный, национальный), позволяющий недобросовестным  участникам ВЭД и коррумпированным таможенникам продвигать на должности своих людей и с их помощью выстраивать коррупционные схемы, извлекая незаконные прибыли;

10) покровительство как несправедливое  поощрение денежными средствами, материальными или иными благами  лиц или групп лиц на основе  существующих отношений, а не  за заслуги в службе;

11) иные негативные явления и  факторы.

Проблемы коррупции должны решаться системно и комплексно, в том числе путем проведения мероприятий, предусматривающих решение организационных, кадровых и правовых вопросов с помощью специальных нормативных правовых мер, в том числе общегосударственных, направленных на демотивацию коррупционных проявлений, содержащихся в других федеральных и ведомственных программах (например, предоставление не связанных с зарплатой льгот, которые было бы трудно получить в другом месте).

Борьба с такими явлениями, как устойчивость коррупционных связей, недостаточный уровень социальной защищенности, низкий уровень профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов, требует проведения программных мероприятий в виде ротации кадров, развития системы профессиональной подготовки и повышения уровня социальных гарантий.

Возможно применение в таможенных органах элементов подбора кадров, применяемых в ФСБ России, когда на каждого принимаемого в органы кандидата ответственные сотрудники дают рекомендации сроком на 5 лет и несут за кандидата определенную ответственность.

Стат.данные  
За 2014 г. по материалам подразделений по противодействию коррупции возбуждено 305 уголовных дел, что на 23,5% больше, чем в 2013 году. Из них по преступлениям коррупционной направленности возбуждено 155 уголовных дел (103 – в отношении 74 должностных лиц таможенных органов и 52 – в отношении 57 взяткодателей). По иным преступлениям против интересов государственной службы возбуждено 38 уголовных дел; по другим составам преступлений (по частям 1, 2 и 4 статьи 159 УК РФ («Мошенничество»),  частям 1 и 2 статьи 160 УК РФ («Присвоение или растрата»),  статье 327 УК РФ («Подделка документов») и иным)  – 112 уголовных дел.

Иными правоохранительными органами за 2014 год возбуждено 11 уголовных дел по преступлениям коррупционной направленности в отношении должностных лиц таможенных органов. По данным делам проходит 11 должностных лиц таможенных органов.

Таким образом, доля уголовных дел коррупционной направленности, возбужденных по материалам подразделений по противодействию коррупции таможенных органов в общем количестве коррупционных уголовных дел, возбужденных всеми правоохранительными органами Российской Федерации в отношении должностных лиц таможенных органов, составила 90,3%.

Наиболее распространенными видами преступлений, выявленных в указанный период, являются: дача взятки (ст. 291 УК) – 52 уголовных дела; получение взятки (ст. 290 УК РФ) – 39 уголовных дел; служебный подлог (ст. 292 УК) – 26 уголовных дел; халатность (ст. 293 УК) – 18 уголовных дел; мошенничество, присвоение или растрата (ч.ч. 3,4 ст. 159, ч.ч. 3,4 ст. 160, ч.ч. 3,4 ст. 159.2 УК) – 16 уголовных дел. Следует отметить, что в 2014 году уголовных дел, возбужденных по материалам подразделений по противодействию коррупции по фактам получения взяток должностными лицами таможенных органов, возбуждено на 34,5% больше, чем в 2013 году.

По результатам рассмотрения в судебных органах  уголовных дел, возбужденных по ранее направленным материалам, получены сведения об осуждении 58 должностных лиц таможенных органов, 42 взяткодателей и 11 иных лиц.

По инициативе подразделений по противодействию коррупции или с их участием проведена 461 служебная, функциональная, инспекторская и иная проверка. По результатам данных проверок проведены мероприятия по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений, приняты меры дисциплинарного и иного характера: уволено со службы в таможенных органах 6 должностных лиц, наказано в дисциплинарном порядке 380 должностных лиц таможенных органов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Коррупция пронизывает все слои жизни общества, как по вертикали, так и по горизонтали, появляются новые формы, которые еще не имеют названия и точного описания.

Коррупция является не только причиной низкого социального уровня общества, но и препятствием для его преодоления, то есть причина и следствие переплетаются между собой.

Сегодня на государственном уровне уделяется много внимания борьбе с коррупционными проявлениями, принимаются и реализуются антикоррупционные программы, поскольку высокий уровень коррупции во многих развивающихся странах существенно снижает эффективность работы государственных органов.

Таможенные службы не являются исключением, и их часто приводят в качестве примера в числе наиболее коррумпированных. Учитывая важную роль, которую таможенная служба играет в сборе доходов, содействии торговле, обеспечении национальной безопасности и защите общества, наличие коррупции в таможенных органах отрицательно влияет на темпы социального и экономического развития страны и перспективы национального развития.

В таможенных органах России созданы и активно функционируют комиссии по противодействию коррупции, должностным преступлениям и нарушению дисциплины. Это находит проявление как в практике применения Кодекса этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, так и в реализации специальных программ борьбы с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах.