Государственная служба в России

• быть постоянно готовыми к осуществлению должностных правомочий;
• хорошо знать предмет собственной государственно-служебной деятельности;
• знать свои права и обязанности, активно, в полной мере и качественно осуществлять функции и полномочия, предусмотренные законодательством должностными положениями и инструкциями;
• владеть правилами и процедурами деятельности в органах государственной власти;
• иметь общую и профессиональную подготовку;
• знать юридические и нравственно-этические нормы в сфере служебной деятельности.

    Осуществление этого принципа обеспечивается множеством законодательных и иных нормативных правовых актов. Закрепляя этот принцип в качестве ведущего начала государственной службы, закон признает, что положение государственных служащих в значительной степени зависит от них самих, поэтому они должны стремиться к достижению максимально высокого уровня своей профессиональной деятельности²⁰.

    Можно выделить еще такие не мало важные принципы, как законность,  взаимосвязь  государственной службы и муниципальной  службы, защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

    В новый закон не был включен  такой принцип, как принцип ответственности государственных служащих за их решения. На наш взгляд это неправильно так, как принятие не правильного решения влечет за собой ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Действительность свидетельствует, что причинами многих недостатков в деятельности органов государственной являются не только и не столько пробелы и изъяны законов, сколько некачественные решения либо неисполнение государственными служащими должностных обязанностей.

    Также не был включен принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе. Его важность заключается в том, что законодательство РФ регулирует федеральную государственную службу, государственная служба субъектов РФ регулируется также законами и иными актами субъектов РФ. Конечно, субъекты Федерации, действуя в рамках своей компетенции, вправе сами определять структуру своих органов власти и самостоятельно осуществлять кадровую политику. Для полноценного решения задач по управлению своей государственной службой каждый субъект РФ имеет свой орган по вопросам государственной службы. Однако при этом должны использоваться общероссийская система государственных должностей и квалификационных разрядов, единый порядок прохождения государственной службы.

    Важен принцип верховенства Конституции  РФ и федеральных законов. Как  было уже выше сказано, государственная  служба субъектов РФ регулируется, помимо федерального законодательства, законами и иными нормативными актами субъектов РФ. Лишь опираясь на федеральное законодательство субъекты Федерации, могут и должны иметь свое законодательство о государственной службе. А в случаях, когда возникают коллизии в законодательстве о государственной службе, следует руководствоваться принципом верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами.

Глава 2. Понятие и основные стадии прохождения государственной службы 

    2.1 Прием на государственную службу 

    Под прохождением государственной службы понимаются  изменения в служебно-правовом положении государственного служащего, которые определяются такими обстоятельствами (событиями), как поступление на государственную службу и назначение на должность категории «Б» и «В»; присвоение квалификационного разряда, воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга; аттестация; увольнение с государственной службы, а также другими фактическими данными, с которыми действующее законодательство связывает определенные права, льготы, преимущества. Прохождение службы каждым государственным служащим документируется в его личном деле и отражает индивидуальный жизненный путь с момента поступления на государственную службу и заканчивая увольнением с нее.

    Согласно  законодательству, право поступления  на государственную службу имеют  граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие  государственным языком, имеющие  профессиональное образование и  отвечающие установленным для них требованиям.

    Согласно  Конституции РФ, граждане имеют равный доступ к государственной службе.²¹ Поэтому при поступлении на службу и при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

    Эти общие положения о равенстве  прав на доступ к государственной  службе не исключает некоторые ограничения, которые касаются особых случаев. Гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на ней в случаях:

• признания его не дееспособным или ограничено дееспособным решением суда, вступившего в законную силу;
• лишения его права занимать государственные должности в течении определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;
• наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей;
• наличие гражданства иностранного государства.

    При поступлении на государственную  службу гражданин представляет требуемые документы о себе и оформляет трудовой договор на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. Сведения о падавшем заявление подлежат проверке в установленном порядке.

    Трудовой  договор – предварительное соглашение о будущей службе, одно из необходимых условий последующего издания акта о зачислении на государственную службу и назначении на государственную должность. Трудовой договор в письменной форме закрепляет права и обязанности сторон, предусмотренные законодательством о труде и статусе граждан.

    Например, при заключение Контракта о службе в органах внутренних дел должна быть обеспечена:

• конкретизация взаимных обязательств и ответственности сторон, заключивших Контракт, по соблюдению условий, которые должны обеспечивать наиболее благоприятные возможности для реализации профессиональной активности сотрудника, его высокую стабильную результативность по выполнению возложенных на него служебных обязанностей;
• индивидуализация общих норм прохождения службы, определяемых Положением о службе в органах внутренних дел, применительно к общей и специальной подготовке сотрудника, стажу его службы, профессиональному опыту, личностным особенностям;
• социальная защита сотрудника, выражающая в том, что предусмотренные законодательством льготы, гарантии и компенсации будут ему предоставлены своевременно и в полном объеме.

    Следует отметить, что контракт заключается  после оформления личного дела гражданина, поступившего на службу, или учебу, в письменной форме, в двух экземплярах. А также заключается между гражданином РФ и Министерством внутренних дел РФ в лице начальника соответствующего органа внутренних дел, уполномоченного Министерством внутренних дел РФ.²²

    Поступление гражданина на государственную службу оформляется приказом по государственному органу о назначении его на государственную должность государственной службы. Этот приказ – юридический акт, являющийся основанием для вступления гражданина в должность с предоставлением ему общих прав и возложенных на него обязанностей государственного служащего.

    Деятельность  соответствующих государственных  органов и должностных лиц по выявлению,  изучению и оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов с целью определения их пригодности для выполнения функциональных обязанностей на конкретных должностях именуется подбором кадров. Назначение же на должность, выдвижение на высшую должность или перевод на равную должность в другой государственный орган – это расстановка кадров.

    В научной литературе выделяют три  вида назначения впервые или вновь  поступивших на государственную  службу граждан в зависимости  от характера замещаемых ими должностей.

    1. На государственные должности  государственной службы категории  «Б» назначение производится по представлению лиц, замещающих должности категории «А», либо уполномоченных ими лиц или государственных органов. Порядок подбора кандидатур определяется соответствующим государственным органом или лицом, замещающим государственную должность категории «А», в соответствии с законодательством.

    2. На государственные должности  государственной службы 1-й группы  категории «В» впервые или  вновь поступающие на государственную  службу граждане назначаются  соответствующим руководителем.

    3. На государственные должности государственной службы 2-й, 3-й, 4-й и 5-й групп категории «В» лиц, впервые или вновь поступивших на государственную службу, назначают по результатам конкурса на замещение вакантных должностей.²³

    Конкурс объявляется при наличии вакантной государственной должности и отсутствии резерва кадров для ее замещения. Любой гражданин и, конечно, государственный служащий вправе участвовать в конкурсе по собственной инициативе независимо от того, какую должность он замещает в момент проведения конкурса.

    Таким образом, назначение на государственные  должности государственной службы 2-й, 3-й, 4-й и 5-й групп категории «В» на основе конкурса позволяет отбирать наиболее достойных кандидатов из числа лиц, изъявивших желание участвовать в конкурсе, поскольку соответствующее решение принимается после тщательной оценке кандидата на основании документов и (или) результатов экзаменов, испытаний. Количество участников конкурса не ограничено, и в принципе чем их больше, тем лучше. В то же время и бесконкурсное назначение на должности категории «Б» и 1-й группы категории «В» имеет свою положительную сторону. Оно позволяет более оперативно и широко маневрировать кадрами не только в отраслевом, но и в межотраслевом и общефедеральном масштабе, хотя в этом случае меньше гласности и соревновательности при назначении на вакантные должности. 

    2.2 Правовое регулирование  аттестации государственного  служащего 

    Под аттестацией в системе государственной  службы имеется в виду государственная проверка деловой квалификации служащего в целях определения уровня его профессиональной подготовки и совершенствования замещаемой государственной должности, а также решения вопросов о присвоении государственному служащему квалификационного разряда, в том числе очередного.

    Аттестация  государственного служащего, замещающего государственную должность в государственном органе или его аппарате, призвана способствовать совершенствованию деятельности этого органа по подбору, повышению квалификации и расстановке государственных служащих, определению уровня их профессиональной подготовки и повышению эффективности их деятельности.

    Аттестация  проводится периодически на основании  нормативных правовых актов, регламентирующий ее порядок, а также определяющих категории государственных служащих, подлежащих аттестации.

    Сотрудник, заключивший контракт о службе ОВД  на определенный срок, проходит аттестацию при его продлении, а сотрудник, заключивший контракт на неопределенный срок – каждые 5 лет службы. Не подлежат аттестации сотрудники, проработающие в занимаемой должности менее 1 года, сотрудники-женщины в период их беременности и ухода за детьми в возрасти до 3 лет. Они проходят аттестацию не ранее чем через год после выхода их на службу.

    Сотрудник органов внутренних дел аттестуется  при предоставлении к назначению на вышестоящую должность, по окончании учебного заведения, при перемещении на нижестоящую должность или в другую службу ОВД, при увольнении из ОВД.

    Основными задачами аттестации являются:

• максимально объективная и полная оценка нравственных, деловых и профессиональных качеств, знаний, умений и навыков аттестуемых на основе глубокого и всестороннего их изучения;
• определение степени соответствия аттестуемых работникам занимаемым должностям и перспективы их служебного использования;
• создание стимулов для развития профессиональной активности аттестуемых;
• создание условий для формирования высококвалифицированного кадрового потенциала органов внутренних дел.²⁴

    Аттестации  подлежат государственные служащие, занимающие в государственных органах младшие, старшие, ведущие, главные и высшие государственные должности.