Государственная служба в России

    Под функциями государственной службы понимаются самостоятельные и относительно обособленные основные виды государственно-служебных  действий.

    Правоприменительная функция – это реальное претворение  в жизнь Конституции РФ, законов и иных нормативных правовых актов государства.

    Правотворческая функция – это разработка и  принятие нормативных актов. Государственная служба проявляет себя также в процессе подготовки законов в Федеральном Собрании и парламентах субъектов РФ.

    Правозащитная функция – это обеспечение  прав и свобод граждан.

    Регулирующая  функция – это разработка и  реализация государственной политики во всех областях жизни общества. Государственная  служба проявляет себя при подготовке разнообразных конкретных программ государственной деятельности, принятии всех основополагающих политических решений и при их реальном осуществлении.

    Организационная функция – это обеспечение  практической реализации компетенции  государственных органов, внутренней согласованности, их стабильного функционирования и эффективного влияния на процессы в обществе.

    В совокупности перечисленные функции  характеризуют сущность государственной службы. Все функции реализуются в публично-правовой форме. Государство придает общеобязательное значение государственно-служебной деятельности и государственно-служебным полномочиям и доводит эти установления до всего общества посредством законов и иных нормативно-правовых актов. Государственная служба реализует свои функции в конкретных правоотношениях, используя правоприменение и правоохрану. Таким образом, весь механизм публично-правового регулирования выступает формой реализации функций государственной службы. 

    1.2 Виды государственной службы 

    Под видом государственной службы понимается ее специализация, которая, в свою очередь, обуславливается уровнем, целями и функциями соответствующих государственных органов и производна от них.

    В Федеральном законе от 31 июля 1995г. выделялись два вида государственной службы:

• Федеральная государственная служба, находящаяся в ведении Российской Федерации;
• Государственная служба субъектов РФ, находящихся в их ведении.¹²

    Выделяется  и третий вид, о котором упоминается также в этом же законе. Это Специальная государственная служба. А в законе говорится о том, что особенности государственной службы в отдельных государственных органах устанавливаются федеральными законами.¹³ Имеются в виду государственные органы, связанные с обороной страны, с поддержкой общественного порядка, обеспечением прав и свобод человека и т.д.

    Федеральная государственная служба представляет собой профессиональную деятельность лиц, замещающих должности федеральной государственной службы в аппаратах федеральных органах государственной власти и иных федеральных государственных органов, образующих в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, для обеспечения выполнения государственных задач и функций этих органов либо деятельности лиц, замещающих государственные должности РФ, предусмотренные Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, и финансируемые из федерального бюджета. Она осуществляется в федеральных государственных органах, функционирующих а пределах ведения и полномочий РФ и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.

    Федеральная государственная служба осуществляется на государственных должностях в Администрации Президента РФ, Аппарате Правительства РФ, в аппаратах палат Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, Счетной палаты, в федеральных государственных органах, подведомственных Президенту РФ и Правительству РФ.

    Депутаты  Государственной Думы работают на постоянной профессиональной основе и не могут находиться на государственной службе.¹⁴

    Государственная служба субъектов РФ представляет собой профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ по предметам их ведения и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.

    Государственная служба в субъектах РФ также осуществляется в аппаратах органов представительной, исполнительной и судебной власти, а также в иных государственных органах, выполняющих от имени субъекта РФ его государственные функции и отнесенных законодательными актами субъекта РФ к государственной службе.

    На  государственной службе в субъектах  РФ не состоят судьи, граждане, работающие в государственных органах по трудовым договорам или гражданско-правовым договорам, а также вспомогательно-технический  персонал.

    Законы  субъектов РФ о государственной службе регламентируют следующие вопросы государственно-служебных отношений:

• Содержание государственной службы и государственные должности субъектов;
• Источники правового регулирования государственной службы субъектов;
• Принципы;
• категории государственных должностей, реестры государственных должностей и реестры государственных должностей государственной службы субъектов;
• квалификационные требования и квалификационные разряды государственных служащих в субъектах;
• правовой статус государственных служащих в субъектах;
• гарантии для государственных служащих в субъектах;
• порядок прохождения государственной службы в субъектах.

    Важная  особенность законодательства о  государственной службе в субъектах РФ – учет положений федерального законодательства по вопросам государственной службы и выделение вопросов, по которым субъекты РФ правомочны осуществлять собственное, отличное от федерального правовое регулирование.

    Таким образом, субъекты РФ компетентны, регламентировать вопросы своей государственной службы едва ли не в первом объеме. Вместе с тем Конституция РФ содержит важные юридические основания для федерального регулирования государственной службы РФ. На федеральных государственных служащих и государственных служащих субъектов РФ распространяется действие законодательства РФ о труде, которое согласно Конституции РФ находится в совместном ведении РФ и ее субъектов.¹⁵ Одновременно государственная служба приобретает все более публичный характер правовой регламентации, т.е. становится все более существенной частью административного законодательства и в соответствии с Конституцией РФ должна быть отнесена к совместному ведению Федерации и ее субъектов.

    Под специальными видами государственной  службы понимается профессиональная деятельность по обеспечению полномочий отдельных государственных органов, выполняющих в государственном аппарате специальные задачи и наделенных специальной компетенцией, которая предопределяет особенности правового статуса и фактической деятельности государственных служащих.

    Специальная государственная служба включает в себя различные подвиды, которые объективно необходимы государству и созданы им для реализации особых целей и функций. Имеются в виду государственные органы, связанные с обороной страны, поддержанием общественного порядка, обеспечением прав и свобод человека, соблюдением определенных правил поведения и деятельности и т.д. Соответственно к специальным видам государственной службы относятся военная служба, служба в органах внутренних дел, налоговая, таможенная, дипломатическая, правозащитная, служба в контрольно-надзорных государственных органах, в финансово-кредитных государственных органах, в аппаратах избирательных комиссий и др. Можно отметить, что наряду с общими признаками специальных видов службы каждый подвид имеет свои специфические признаки. Например, военная служба имеет существенные отличия такие, как специфика организационной структуры, вооруженность личного состава, непрерывность несения службы, принятия воинской присяги и др.

      Хотя мы видим, что государственная  служба разнообразна, новый закон включает в себя только три вида государственной службы:

• государственная гражданская служба;
• военная служба;
• правоохранительная служба.¹⁶

    Государственная гражданская служба включает в себя федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу в субъектах РФ. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

    Военная служба – вид федеральной государственной  службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

    Правоохранительная  служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

    Проблема  заключается в том, что реально  специальная служба существует во многих государственных органах (куда можно отнести и военную и правоохранительную службы), но законы об особенностях службы в этих органах до сих пор не приняты, а Федеральный закон от 27 мая 2003г. В этих системах не применяется. 

    1.3 Принципы и задачи государственной службы 

    Принцип – центральное понятие, руководящая  идея, основание системы, представляющее обобщение и распространение какого либо положения на все явления той области, из которой данный принцип абстрагирован.

    Под принципами закона в юридической  науке принято понимать основополагающие идеи и положения, определяющие его наиболее существенные черты, качественные свойства как нормативного акта высшей юридической силы.

    Государственная служба основывается на основополагающих принципах организации и деятельности государственного аппарата, однако ей присущи и специальные принципы, которые закреплены в Федеральном законе от 27 мая 2003г.¹⁷

    Все федеральные органы и органы государственной  власти субъектов РФ обязаны проводить  в жизнь эти принципы. Государственные  служащие обязаны руководствоваться  ими в своей работе.

    Все принципы органически взаимосвязаны и отражают сущность, содержание формы осуществления государственной службы. Закрепление единых принципов является важной идейно-теоритической основой, соединяющей виды государственной службы в стройную и юридически связанную во всех своих звеньях целостную систему государственной службы РФ.

    Принцип федерализма обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдения конституционного разграничения  предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной  власти и органами государственной власти субъектов РФ. Этот принцип выражается в то, что федеральная служба находится в ведении РФ, а государственная служба субъектов РФ находится в их совместном ведении.¹⁸ В рамках разграничения этих предметов ведения объем полномочий РФ должен быть достаточным для организации государственной службы как единого организационно-правового института государственной власти. Реализация этого принципа объективно требует единого правового регулирования основ организации государственной службы и основ правового положения государственных служащих РФ.

    Принцип приоритета прав человека и гражданина это еще и конституционный принцип. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Отсюда и обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина придается ранг основного принципа государственной службы. В конечном счете, этот принцип определяет социальный смысл и содержание служебной деятельности государственных служащих. С учетом этого при отборе кандидатов на государственные должности особое внимание должно уделяться их способности и готовности учитывать в своей работе интересы граждан. Важно, чтобы государственный служащий не только на словах, но и на деле защищал права и свободы человека и гражданина.

    Принцип равного доступа к государственной  службе тоже является конституционным.¹⁹ Он означает равный доступ граждан к государственной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,  имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, и т.п.

    Принцип профессионализма и компетентности обязывает государственных служащих: