Государственная служба в России

Введение 

    В наше время совершенно очевидно, что  служба и служащие необходимы в масштабе всего общества, в жизни различных объединений и индивидов. С возникновением государства одной из главнейших его задач стала организация и правовое регулирование отношений в сфере государственной службы.

    Опыт  многих стран свидетельствует о  том, что государственная служба является одним из важнейших условий  успешного выполнения государством своих функций. Государство сильно, прежде всего, своей четкой организационной и высокоэффективной государственной службой. Государственная служба является проводником между государством и гражданским обществом. Одним из субъектов государственной службы является государственный служащий, который имеет права, обязанности, гарантии, несет ответственность, особенности прохождения государственной службы, и которого необходимо ориентировать на интересы государства и общества. Пока прослеживается ориентация государственных служащих на удовлетворение своих собственных интересов и оторванность от нужд населения. А если происходит именно так то, можно сказать, что законодательство о государственной службе не в полной мере действует, имеются недостатки, которые необходимо устранять. Для того чтобы, выполнялись функции государства, необходим сильный институт государственной службы, а это невозможно при слабой законодательной базе.

    Целью работы является раскрытие самого понятия и выявление имеющихся правовых пробелов, а так же формулирование предложений по совершенствованию законодательства о государственной службы.  Для достижения поставленной цели следует решить ряд задач:

1. представить, как отображен институт государственной службы в современном  Российском законодательстве;
2. проанализировать на каких принципах базируется государственная служба;
3. какие цели, преследует государственная служба;
4. какие задачи перед собой ставит для достижения своих целей;
5. выделить особенности прохождения государственной службы государственными служащими в РФ;

    Указанные задачи решались при помощи использования  сопастовительного, описательного, сравнительного и др. методов.

    Проблемы  государственной службы привлекали внимание многих ученых. Отдельные ее аспекты рассматривались Е.В. Охотским, А.Ф. Ноздрачевым, В.М. Манохиным, Д.М. Овсянко и рядом других авторов. В работах названных ученых содержатся научно обоснованные и практически полезные выводы, но, тем не менее, имеется ряд аспектов, остающихся дискуссионными, требующими дальнейшей научной разработки с учетом нового законодательства.

    Данная  работа состоит из введения, основной части, которая в свою очередь делится на две главы для лучшего понимания изучаемой темы, заключения, использованной литературы и приложения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Государственная  служба в Российской Федерации 
 

1.1 Понятие «государственная служба», ее цели и функции 

    Общепринятого определения понятия «государственная служба» в научной литературе нет. Наиболее характерны определения государственной службы:

• Как формы участия граждан в осуществлении целей и функций государства;
• Как формы реализации «связи отношений государства, общества, закона и гражданина»;
• Как механизма формирования, реализации и совершенствования институтов государственной власти и государственного управления;
• Как единство правовых институтов, регулирующих осуществления государственной власти и государственного управления, и социального института – сообщества, профессиональной корпорации, лиц, практически исполняющих эти функции в соответствии со своим правовым статусом;
• Как система государственных органов, имеющих своих служащих для выполнения государственных задач и функций;
• Как особого вида управленческой деятельности – государственной администрации.¹

    Встречаются и другие определения понятия «государственная служба», но их определяют как синонимы: «государственная организация», «работа в пользу государства» и т.д.

    Указанные подходы к определению понятия  «государственная служба» не нашли поддержки у законодателя.

    В Федеральном законное от 31 июля 1995г. Дается краткое и строгое определение понятия «государственная служба». В нем государственная служба определяется как профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.²

    В Федеральном законе от 27 мая 2003г. Дается более широкое определение, под государственной службой понимается «профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; Федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; Субъектов Российской Федерации; Органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федерального государственного органа; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Уставами, Законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий Государственных органов Российской Федерации».³

    Следует заметить, что в определении понятия  «государственная служба» в качестве ведущего признака выделяется прилагательное «государственная». Это означает, что сущность и значение государственной службы определяются сущностью и назначения государства. Государственная служба не только отражает задачи, Функции и основные черты государства, но призвана обеспечивать их практическое осуществление. Поэтому государственный служащий в рамках полномочий по замещаемой должности всегда выступает от имени и по поручению государства.

    Следующий существенный признак понятия государственной службы – профессиональная деятельность. Под профессиональной деятельностью имеется в виду деятельность, осуществляемая на основе специальных теоретических знаний и практических знаний и практических навыков, приобретаемых в результате подготовки.

    Государственная служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение исполнения полномочий государственных органов лицами, находящимися на государственных должностях. Государственная служба – это профессия для государственных служащих, которая требует специальной подготовки, получения специального образования. Поэтому принимаются «на постоянную работу», им присваиваются квалификационные разряды, звания, ранги.⁴

    К государственной службе относится исполнение должностных полномочий лицами, замещающих государственные должности лиш категории «Б» и «В». Деятельность лиц, замещающих должности категории «А», государственной службой не является. Таким образом, в самом определении понятия «государственная служба» подчеркивается, что деятельность государственных служащих, замещающих должности категорий «Б» и «В», является для них профессиональной, но носит обслуживающий, вспомогательный характер: она предназначена для того, чтобы обеспечивать исполнение полномочий лицами, замещающими должности категории «А». Поэтому имеется отличие и в наименовании видов должностей: если должности категории «А» называются просто государственными должностями, то должности категории «Б» и «В» - государственными должностями государственной службы.⁵

    Конечно, формулировка «обеспечение исполнения полномочий лицами, замещающими должности  категории «А»», имеет тот недостаток, что может вызвать понимание  государственной службы как службы «при» высших государственных должностных лиц, а не у общества и государства. В действительности же государственная служба представляет собой вид общественно полезной профессиональной деятельности, которая в конечном итоге заключается в осуществлении части полномочий того государственного органа, в котором государственный служащий занимает должность категории «Б» и «В». Это означает, что государственный служащий в пределах полномочий по замещающей должности всегда выступает от имени и по поручению государства. При этом объем полномочий лиц, замещающих должности категорий «Б» и «В», как правило, заметно меньше, чем лиц, замещающих должности категории «А», и первые поставлены в зависимость от вторых.

    Государственные должности государственной службы подразделяются на группы, кроме этого  государством устанавливаются перечни специализаций должностей и квалификационные требования к лицам, замещающим данные должности.⁶

    Причем  можно отметить, что в квалификационные требования включаются, во-первых, требования к уровню профессионального образования с учетом группы и специализации должностей. Во-вторых, для лиц замещающих государственные должности федеральной или претендующих на их замещение, Указом Президента от 30 января 1996г. в целях обеспечения их высокого профессионализма, единства предъявляемых к ним квалификационных требований установлены требования по стажу и опыту работы. Эти требования различаются в зависимости от группы должностей.

    Таким образом, создан своего рода аналог петровской Табели о рангах, который позволит установить существовавшую в прежние времена чересполосицу должностей в различных ведомствах, когда одинаковые функциональные обязанности мог исполнять как «специалист 1 категории», так и «ведущий», а то и «главный».⁷ Система категорий и групп государственных должностей закрепленных в законодательстве, способствует улучшению всего управленческого процесса, расстановке кадров в соответствии с их заслугами, стажем и опытом работы по специальности, а также унификации денежного содержания по замещаемой должности. Эта система является исходной для должностного продвижения и профессионального роста государственных служащих.

    Как уже отмечалось выше государственная  служба – особый вид профессиональной деятельности, и заниматься этой деятельностью можно лишь в государственных органах, только государственные органы наделены правом иметь государственных служащих. Под государственным органом понимается составная часть государственного аппарата, образуемая в установленном законом порядке и наделенная государственными полномочиями, необходимыми для осуществления функций государственной власти. Возникает вопрос об определении круга государственных органов, профессиональная деятельность в которых считается государственной службой. Следует ли к их числу относить лишь федеральные государственные органы, а также соответствующие органы субъектов федерации либо добавить и подведомственные им структуры, имеющие статус юридических лиц и осуществляющие определенные управленческие функции, в частности в регионах.

    Возможность создания таких органов предусмотрена  Конституцией РФ, где указано, что федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создать свои территориальные органы.⁸ Правовой статус их в законе не указан. По мнению  А.Ф.Ноздрачева, поскольку эти органы создаются для осуществления полномочий исполнительной власти, их правомерно именовать государственными органами, а профессиональную деятельность по реализации их задач и функций следует считать государственной службой.⁹

    Каждый  государственный орган уполномочен  российским государством осуществлять строго определенные задачи и функции. В этих целях государство наделяет свои органы властными полномочиями. Сущность этих полномочий состоит в том, что государственные органы имеют право принимать общеобязательные решения. Властные полномочия государственных органов находят свое воплощение в компетенции, закрепленной в соответствующем нормативно-правовом акте и производной непосредственно от государства.

    Государственная служба осуществляется в аппаратах  органов представительной и судебной властей, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных органах, реализующих от имени государства его цели и функции и отнесенных актами законодательства РФ и ее субъектов к государственной службе.

    Таким образом, согласно действующему законодательству государственная служба осуществляется в государственных органах, правовой статус которых определяется Конституцией РФ и законом, государственными служащими, правовой статус и властная деятельность которых также детально регламентируется законом и иными нормативными актами. Все это придает государственной службе параметры крупнейшего публично-правового института, имеющего решающее значение для формирования государственности, осуществления государственной власти и воплощения социальной роли государства в обществе.

    Что касается функций государственной  службы, то их виды в нормативном порядке не определены. Полагают, что государственная служба органически связана с государством, с его местом и ролью в жизни общества. Она возникает вместе с государством как институт осуществления государственной власти. В деятельности государственных служащих реально осуществляются функции государства. Поэтому функции государственной службы в принципиальном плане в целом адекватны функциям государства.¹⁰

    С этим мнением согласиться нельзя. В наиболее общем виде функции государства – это определяемые конкретно-историческими условиями существования государства основные направления его деятельности по управлению делами общества, осуществляемой в присущих именно данному типу государства формах и с помощью специфических методов¹¹.

    Функции государства выполняют все государственные органы, реализующие государственную власть. Соответственно выделяются виды государственной деятельности, отличающиеся своим назначением, субъектами, методами и формами осуществления государственных функций.