Крупнейшими загрязнителями
воды являются объекты жилищно-коммунального
хозяйства (62% сбросов), сельское хозяйство
и лесоперерабатывающий комплекс (по 7%
на каждую отрасль), химическая и нефтехимическая
промышленность (6%). В целом наблюдается
незначительное уменьшение объема загрязнения
поверхностных водных объектов.
Более половины отходов (55%)
образует угольная промышленность, 16%
приходится на цветную металлургию, 17%
- на черную, 12% - остальные отходы, включая
твердые бытовые. При этом очевидно, что
степень опасности отходов не совпадает
с объемными показателями. Большую опасность
для жизни и здоровья граждан представляют
твердые бытовые отходы, захороненные
в необорудованных местах вблизи городов,
а также промышленные отходы высоких классов
опасности, такие как тяжелые металлы
и высокотоксичные вещества. Несмотря
на некоторое уменьшение общих объемов,
системного улучшения ситуации с отходами
не происходит.
Очевидно, что основным инструментом
воздействия на состояние экологии в Российской
Федерации является законодательное и
нормативное регулирование. Как выглядит
экологическое законодательство сегодня?
Первое. Существующая система
нормирования сбросов, выбросов и образования
отходов субъективна и позволяет предприятию
устанавливать любой уровень воздействия
на окружающую среду.
Второе. Санкции за негативное
воздействие минимальны и не создают для
субъектов предпринимательства экономической
мотивации по модернизации производства.
Третье. Отсутствуют экономические
стимулы для хозяйствующих субъектов
по переходу на экологически эффективные
технологии.
И последнее. Все решения в области
охраны окружающей среды принимаются
с большим количеством административных
барьеров. Не создается среда для применения
новых управленческих механизмов, таких
как экологический аудит, страхование
экологических рисков.
Исходя из перечисленных проблем
и на основании двух основополагающих
документов: Плана действий Правительства
Российской Федерации до 2012 года и Концепции
социально-экономического развития Российской
Федерации до 2020 года - в области охраны
окружающей среды были сформулированы
задачи, которые можно условно разделить
на три блока:
• создание законодательных
условий для поэтапного снижения антропогенной
нагрузки;
• снижение и ликвидация административных
барьеров и коррупционной емкости в природоохранной
деятельности;
• развитие системы особо охраняемых
территорий федерального значения.
Необходимые действия для улучшения
состояния законодательства в области
экологии сформулированы в Комплексе
мер по охране окружающей среды в части
обеспечения экологической и радиационной
безопасности Российской Федерации.
Работа по совершенствованию
экологического законодательства активизировалась
с начала 2008 года после передачи соответствующих
полномочий указом президента России
в Министерство природы и экологии Российской
Федерации.
Слово «экология» впервые за
последние годы появилось в названии федерального
органа исполнительной власти.
Принят Федеральный закон от
30 декабря 2008 года № 309, согласно которому
субъектам малого и среднего предпринимательства
дано право декларировать данные о размещении
отходов, а не получать соответствующие
разрешения.
Существенно упрощено лицензирование
деятельности по обращению с отходами
и введен институт экологической экспертизы
при строительстве объектов по обезвреживанию
и захоронению отходов.
Подготовлен и представлен
в Правительство проект федерального
закона «Об усилении ответственности
за нарушения в области охраны окружающей
среды», в котором конкретизировано понятие
«вред окружающей среде», а также установлены
административные взыскания за нарушения
нормативов сбросов и выбросов загрязняющих
веществ. По воде максимальный размер
штрафа увеличивается от 5 до 15 раз, по
воздуху - от 5 до 20 раз.
В последние годы Правительство
Российской Федерации приняло целый ряд
постановлений, регулирующих вопросы
экологии.
Если говорить о принятых постановлениях,
то в рамках их подготовки решены многие
проблемы, годами болезненно сказывавшиеся
на развитии экономики и охраны окружающей
среды в Российской Федерации. Например,
Постановление о попутном нефтяном газе
создает условия для утилизации этого
сырья к 2012 году до уровня 95%, определяет
порядок расчета платы за выбросы вредных
веществ, предусматривает повышающие
коэффициенты, применяемые при расчете
к нормативам платы.
Первым шагом к сокращению отходов
стал подготовленный по инициативе Минприроды
России законопроект об утилизации пришедших
в негодность автомобилей. Таким образом,
за прошедшие два года проведена немалая
работа. Тем не менее это только начало
совершенствования законодательства
Российской Федерации в области охраны
окружающей среды.
В рамках осуществления мероприятий
по совершенствованию системы нормирования
необходимо привязать нормативы допустимого
воздействия на окружающую среду к существующим
технологиям и обеспечить постепенное
снижение выбросов/сбросов вслед за улучшением
стандартов производства. В этих координатах
будут заданы и параметры перспективных
программ по модернизации производства.
Важно также отметить, что ужесточение
административной ответственности юридических
лиц, как и повышение платы за воздействие
на окружающую среду, неэффективны без
использования экономических рычагов
в целях обеспечения рациональной и экологически
ответственной организации производства.
Только такой подход позволит пройти период
финансово-экономического кризиса с наименьшими
потерями и повысить качество промышленного
развития.
Восстановительный период после
кризиса может продолжаться несколько
лет. Необходимо использовать этот период
для перехода на НСТ, что, несомненно, положительный
скажется на состоянии экономики.
В результате выделены 194 горячие
экологические точки. Главным критерием
отнесения объекта к этому списку является
степень влияния отходов на здоровье человека.
Однако на карте России есть
не только горячие точки, но и благоприятные
экологические районы - особо охраняемые
природные территории.
Сегодня российская система
охраняемых природных территорий является
крупнейшей в мире и насчитывает 205 государственных
природных заповедников, национальных
парков и природных заказников. Созданы
государственный природный заказник «Леопардовый»
и национальный парк «Русская Арктика»,
что позволит сохранить популяции таких
редких видов животных, как леопард - в
Приморском крае и белый медведь - на архипелаге
Новая Земля. Причем, по мере развития
системы особо охраняемых природных территорий,
продолжает совершенствоваться и законодательство,
регулирующее их деятельность.
Каких показателей планируется
достичь с помощью представленного выше
комплекса мер по совершенствованию законодательства
в области охраны окружающей среды?
К 2020 году удельные показатели
выбросов, сбросов, образования отходов
снизятся на 20%, уровень энергоемкости
предприятий - на 40%. Также уменьшится количество
экологических горячих точек и городов
с высоким и очень высоким уровнем загрязнения
воздуха. На 11 млн. гектаров увеличится
площадь территорий заповедников и национальных
парков. Эти показатели предусмотрены
Планом действий Правительства Российской
Федерации до 2012 года и Концепцией социально-экономического
развития России.
Реализация предложенных мер
позволит экономике страны развиваться
в соответствии с принципами устойчивого
развития, создать условия для увеличения
продолжительности жизни российских граждан,
сохранения их конституционных прав на
благоприятную окружающую среду.
Совершенствованию систем корпоративного
управления рисками российских предприятий
в значительной мере способствуют внешние
условия, международные стандарты. В частности,
требования к первичному размещению акций
на Лондонской или Нью-Йоркской биржах.
При выходе на IPO компания приобретает
не только преимущества (дивидендов в
виде добавочной стоимости), но и дополнительные
риски. После процесса IPO компания работает
уже в новом статусе – статусе публичной
компании.
В настоящее время в России
интенсивно развиваются технологии формирования
рейтингов предприятий в целях корпоративного
управления. Это особенно важно для компаний
с участием международного капитала. Однако
факторы риска, и особенно экологического,
очень слабо учитываются при формировании
внутриотраслевых и межотраслевых критериев
оценки эффективности управления, на основе
которых выстраиваются отраслевые рейтинги
инвестиционной привлекательности.
Активное управление рисками
должно носить системный характер, однако
в настоящее время наибольшее внимание
уделяется финансовым рискам. В то же время
последние разработки деклараций безопасности
опасных промышленных объектов позволяют
создать систему детального анализа подверженности
экологическим рискам практически всего
цикла производства на предынвестиционной,
инвестиционной и эксплуатационной фазах
развития предприятий, в частности предприятий
ТЭК. Тем не менее, в документах топливно-энергетической
отрасли (ТЭО) расчеты экологических рисков,
как правило, отсутствуют, хотя руководящими
документами, касающимися обоснования
инвестиционных проектов, по оценкам воздействия
на окружающую среду предписывается выполнение
таких исследований. Отсутствие оценок
экологических рисков на предпроектных
и проектных стадиях в портфелях общих
и специальных рисков компаний в будущем
оборачивается значительными убытками
при возникновении социальных конфликтов
и ликвидационных ситуациях, приводящих
к катастрофическим последствиям.
Таким образом, в настоящее
время основным инструментом воздействия
на состояние экологии в Российской Федерации
является законодательное и нормативное
регулирование. Работа по совершенствованию
экологического законодательства активизировалась
с начала 2008 года после передачи соответствующих
полномочий указом президента России
в Министерство природы и экологии Российской
Федерации. В настоящее время в России
интенсивно развиваются технологии формирования
рейтингов предприятий в целях корпоративного
управления. Это особенно важно для компаний
с участием международного капитала. Однако
факторы риска, и особенно экологического,
очень слабо учитываются при формировании
внутриотраслевых и межотраслевых критериев
оценки эффективности управления, на основе
которых выстраиваются отраслевые рейтинги
инвестиционной привлекательности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящее время не существует
общепринятого определения для термина
«экологический риск». Его можно определить
как вероятность ущерба или возможность
наступления неблагоприятных экологических
событий. Вся жизнь современного человека
и его производственная деятельность
сопряжена с постоянными воздействиями
на окружающую среду и многочисленными
рисками. Однако существуют риски приемлемые,
те, которыми можно управлять и которые
управлению не поддаются (стихийные бедствия).
Объектом государственного регулирования
являются в основном опасные явления,
нестабильность условий деятельности,
приводящая к отклонению результата от
ожидаемого, ошибочным решениям в рисковых
условиях.
Управление рисками - это процессы,
связанные с идентификацией, анализом
рисков и принятием решений, которые включают
максимизацию положительных и минимизацию
отрицательных последствий наступления
рисковых событий.
Необходимость государственного
управления экологическими рисками в
рыночной теории определяется особой
ролью товара под названием «чистая окружающая
среда». Его особенность состоит в том,
что он слишком велик для того, чтобы быть
проданным по частям, в розницу.
Управление риском – это анализ
самой рисковой ситуации, разработка и
обоснование управленческого решения,
как правило, в форме нормативного акта,
направленного на уменьшение риска, поиск
путей сокращения риска. В реальности,
используются все три пути распределения
экологических издержек. Государство
адекватно воспринимает миссию обеспечения
экологической безопасности, включает
её в свою политическую программу. Часть
средств для её реализации поступает от
налогоплательщиков, остальные оплачивают
предприниматели. С этой целью формируется
законодательная и нормативная база, соблюдение
которой контролирует специально уполномоченный
государственный орган.
в современных условиях система
управления экологическими рисками на
предприятии зависит от тех факторов,
которые оказывают непосредственное влияние
на деятельность этого предприятия. В
связи с тем, что предприятие представляет
собой целостную систему взаимодействующих
между собой звеньев – подразделений,
управление экологическими рисками не
должно быть прерогативой какого-либо
одного звена. Управление экологическими
рисками на современном предприятии подчинено
трем основным принципам - общественной
целесообразности управленческой деятельности,
социальной безопасности управленческой
деятельности, экономической целесообразности
управленческой деятельности.
Основной целью построения
зарубежной системы управления экологическими
рисками является обеспечение комплексного
подхода для защиты окружающей среды путем
совершенствования системы управления
и контроля за производственными процессами
промышленных предприятий. Алгоритм применения методов
управления риском основан на логических
операциях выбора направления действий
в зависимости от выполнения критериев
приемлемости величины и цены экологического
риска. Одним из ярких примеров эффективного
управления экологическими рисками является
известная компания Coca-Cola, имеющая своими
филиалы и на территории Российской Федерации.
Неотъемлемой частью деятельности Системы
Coca-Cola6 является активная работа
в области корпоративной социальной ответственности.
С момента своего прихода на российский
рынок более 15 лет назад компания реализует
ряд проектов в этой области, считая одним
из приоритетов своей деятельности охрану
окружающей среды, в том числе эффективное
использование воды, вторичную переработку
упаковки и энергосбережение. Основной
целью данной компании в области управления
экологическими рисками является экологическое
образование и привлечение внимания общественности
к вопросам охраны окружающей среды.