Государственная система управления экологическими рисками

Тема: «Государственная система управления экологическими рисками»

 

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

 

В последней четверти XX столетия наша страна, как и большинство других индустриально развитых стран, столкнулась с проблемой резкого ухудшения качества окружающей природной среды, вызванной чрезвычайно высокой техногенной нагрузкой.

Кризис российской экономики 90-х годов, сопровождающийся снижением объемов промышленного производства, падением инвестиционной активности несколько смягчил ситуацию, однако по существу проблема «экологизации» производства пока не решена.

Несмотря на изменения в формах собственности, декларирование приверженности к цивилизованным рыночным принципам хозяйствования, современный отечественный промышленный сектор по-прежнему работает с высокой степенью экологической опасности, что выражается: в ориентации на краткосрочные экономические критерии; в слабом понимании важности экологической «чистоты» производства, имеющем вполне экономическое содержание; в уклонении от использования повышенных экологических стандартов производства, которые рекомендуются как общественными, так и государственными организациями.

Если продолжать вкладывать все больше и больше средств в технические системы предотвращения аварий, то будем вынуждены урезать финансирование социальных программ, чем сократим среднюю продолжительность жизни человека и снизим ее качество. Поэтому сообщество пришло к пониманию невозможности создания «абсолютной безопасности» - нулевого риска реальной действительности, и следует стремиться к достижению такого уровня риска от опасных факторов, который можно рассматривать как приемлемый.

В последние десятилетия понятие экологического риска широко используется в описании взаимодействия между опасными экологическими воздействиями и объектами окружающей среды. Возможность количественного анализа программ и мероприятий по обеспечению экологической безопасности является серьезным аргументом, способствующими все более широкому применению концепции экологического риска в деятельности различных организаций, в том числе страховых компаний.

Экологический риск можно охарактеризовать как отклонение от общепризнанных принципов и норм отношений человека, хозяйствующих субъектов, общества и государства к окружающей природной среде, а также от норм социальных отношений возникающих между ними.

В настоящее время наиболее актуален вопрос, каким образом предотвратить или свести к минимуму тяжелые последствия чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, загрязнением и разрушением биосферы, стихийными бедствиями?

Идея абсолютной безопасности до недавнего времени была фундаментом, на котором строились нормативы безопасности во всем мире. Для предотвращения аварий внедрялись дополнительные технические устройства – инженерные системы безопасности, принимались организационные меры, обеспечивающие высокий уровень дисциплины, строгий регламент работы.

Вышеперечисленные факторы определяют актуальность данной курсовой работы.

Целью данной курсовой работы является анализ и общая характеристика системы государственного управления экологическими рисками.

На основании поставленной цели в процессе написания курсовой работы необходимо решить следующие задачи:

- исследовать теоретические  основы организации системы государственного  управления экологическими рисками;

- рассмотреть основные  подходы, принципы и государственные  методы управления экологическими  рисками;

- охарактеризовать экологический  риск предприятий как объект  государственного регулирования;

- провести анализ российского  и зарубежного опыта построения  системы государственного управления  экологическими рисками;

- рассмотреть институциональные основы обеспечения системы управления экологическими рисками в России;

- исследовать основные  проблемы системы государственного  управления экологическими рисками.

Объектом данной курсовой работы являются государственная система управления экологическими рисками, экологические риски и управление ими в современных условиях.

Предметом исследования – механизмы и инструменты обеспечения государственного управления экологическими рисками на предприятии.

Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Теоретические основы организации системы государственного управления экологическими рисками

 

1. Понятие, сущность и виды экологических рисков

 

В условиях динамично развивающегося промышленного комплекса, развития новых технологий воздействие человека на окружающую среду с каждым днем увеличивается. В связи с чем вопрос защиты окружающей среды становится все более актуальным.

Наиболее распространенным понятием в современных условиях является экологический риск и управление им.

Экологический риск характеризуется как отклонение от общепризнанных принципов и норм отношений человека, хозяйствующих субъектов, общества и государства к окружающей природной среде, а также от норм социальных отношений возникающих между ними.

Кроме того, экологический риск можно охарактеризовать как вероятность возникновения отрицательных изменений в окружающей природной среде, или отдалённых неблагоприятных последствий этих изменений, возникающих вследствие отрицательного воздействия на окружающую среду. Экологический риск может быть вызван чрезвычайными ситуациями природного и антропогенного, техногенного характера. Вред природной среде при различных антропогенных и стихийных воздействиях, очевидно, неизбежен, однако он должен быть сведен до минимума и быть экономически оправданным. Любые хозяйственные или иные решения должны приниматься с таким расчетом, чтобы не превышать пределы вредного воздействия на природную среду. Установить эти пределы очень трудно, поскольку пороги воздействия многих антропогенных и природных факторов неизвестны. Поэтому расчеты экологического риска должны быть вероятностными и многовариантными, с выделением риска для здоровья человека и природной среды.

В настоящее время выделяют еще одно понятие экологического риска.

Экологический риск – риск нарушения динамического равновесия в экологических системах, нарушение характеристик их абиотических и биотических составляющих в результате природных процессов или техногенной деятельности

Различают три главные составляющие экологического риска:

- оценка состояния здоровья  человека и возможного числа  жертв;

- оценка состояния биоты (в первую очередь фотосинтезирующих организмов) по биологическим интегральным показателям;

- оценка воздействия загрязняющих  веществ, техногенных.

Основная цель интеграции понятия экологического риска в проблемы обеспечения экологической безопасности состоит в том, чтобы:

- по уровню экологического  риска оценивать приемлемость  и чрезмерную опасность видов  деятельности, связанных с возможными  аварийными ситуациями, имеющими  неблагоприятные последствия для  окружающей среды;

- обоснованно осуществлять процедуры экологическою аудирования, экспертизы, сертификации и пр., адекватно оценивать экологическую опасность и ответственность за возможный ущерб окружающей среде;

- осуществлять управление  экологическим риском, добиваясь  снижения цены экологического  риска при заданных ограничениях  на затраченные ресурсы;

- осуществлять ранжирование неблагоприятных экологически воздействий по реальной и прогнозируемой экологическим опасностями; ранжирование территорий и групп населения - по величине экологического риска;

- использовать категорию  экологического риска в качестве  основы для принятия решений  по вопросам обеспечения экологической  безопасности, в том числе на  основе принятия правовых актов, распорядительных и нормативно-методических  документов;

- формировать политику  в области размещения новью  и модификации существующих предприятий, имеющих экологически опасные  виды деятельности, в соответствии с международными обязательствами и прозрачными и процедурами.

Понятие риска сочетает в себе, как минимум, две вероятности: вероятность реализации неблагоприятного воздействия и вероятность поражения, потерь, нанесенных этим воздействием объектам окружающей среды и населению. Риск означает вероятность возникновения конкретного эффекта в течение определенного времени или при определенных обстоятельствах.

При этом риск отличается как от вероятности воздействия, так и от вероятности причиненного ущерба. Риск может быть близок к нулю, несмотря на то, что вероятность реализации неблагоприятного события (постоянно действующие негативные факторы) или вероятность поражения (чрезвычайно редкие явления разрушительной силы) близки к единице. В общем случае величина риска изменяется в пределах от нуля до единицы. Экологический риск - это количественная или качественная оценка экологической опасности неблагоприятных воздействий на окружающую среду.

Экологический риск характеризуется следующими нормативными уровнями:

1. Приемлемый экологический риск - это риск, уровень которого оправдан с точки зрения как экологических, так и экономических, социальных и других проблем в конкретном обществе и в конкретное время.
2. Предельно допустимый экологический риск - максимальный уровень приемлемого экологического риска. Он определяется по всей совокупности неблагоприятных экологических эффектов и не должен превышаться независимо от интересов экономических или социальных систем.
3. Пренебрежимый экологический риск - минимальный уровень приемлемого экологического риска. Экологический риск находится на уровне флуктуаций уровня фонового риска или определяется как 1% от предельно допустимого экологического риска. В свою очередь, фоновый риск - это риск, обусловленный наличием эффектов природы и социальной среды обитания человека.
4. Широкое применение находит такое понятие, как индивидуальный экологический риск. Это риск, который обычно отождествляется с вероятностью того, что человек в ходе своей жизнедеятельности испытает неблагоприятное экологическое воздействие. Индивидуальный экологический риск характеризует экологическую опасность в определенной точке, где находится индивидуум, т. е. характеризует распределение риска в пространстве. Широко использоваться для количественной характеристики территорий, на которые оказывают воздействие негативные факторы.

Основные источники и факторы индивидуального экологического риска представлены в таблице 11.

Таблица 1 – Источники и факторы индивидуального риска

 

Источник индивидуального риска	Наиболее распространенный фактор риска смерти
Внутренняя среда организма человека	Наследственно-генетические, психосоматические заболевания, старение
Виктимность	Совокупность личностных качеств человека как жертвы потенциальных опасностей
Привычки	Курение, употребление алкоголя, наркотиков, иррациональное питание
Социальная экология	Некачественные воздух, вода, продукты питания; вирусные инфекции, бытовые травмы, пожары
Профессиональная деятельность	Опасные и вредные профессиональные факторы
Транспортные сообщения	Аварии и катастрофы транспортных средств, их столкновения с человеком
Непрофессиональная деятельность	Опасности, обусловленные любительским спортом, туризмом, другими увлечениями
Социальная среда	Вооруженный конфликт, столкновение, суицид, убийство
Окружающая природная среда	Землетрясение, извержение вулкана, наводнение, оползни, ураган и другие стихийные бедствия

 

 

 

Таким образом, понятие экологического риска позволяет для широкого класса явлений и процессов дать количественное описание экологических опасностей. Именно это качество оценки риска и представляет интерес для экологического страхования.

В процессе анализа системы управления экологическими рисками немаловажным является вопрос об определении существующих видов экологических рисков.

Так по степени влияния выделяют пренебрежимый, приемлемый и чрезмерный.

По объекту:

- жизнь и здоровье  людей – индивидуальный риск;

- социальные группы, общество  – социальный (таблица 2)2;

Таблица 2 – Источники и факторы социального риска

Источник социального риска	Наиболее распространенные факторы социального риска
Урбанизация экологически неустойчивых территорий	Поселение людей в зонах возможного затопления, образования оползней, селей, ландшафтных пожаров, извержения вулканов, повышенной сейсмичности региона
Промышленные технологии и объекты повышенной опасности	Аварии на АЭС, ТЭС, химических комбинатах, продуктопроводах и т.п. Транспортные катастрофы. Техногенное загрязнение ОС
Социальные и военные конфликты	Боевые действия. Применение оружия массового поражения
Эпидемии	Распространение вирусных инфекций
Снижение качества жизни	Безработица, голод, нищета. Ухудшение медицинского обслуживания. Низкое качество продуктов питания. Неудовлетворительные жилищно-бытовые условия