Государственная система управления экологическими рисками

Таким образом, в настоящее время система управления экологическими рисками на предприятии зависит от тех факторов, которые оказывают непосредственное влияние на деятельность этого предприятия. В связи с тем, что предприятие представляет собой целостную систему взаимодействующих между собой звеньев – подразделений, управление экологическими рисками не должно быть прерогативой какого-либо одного звена. Управление экологическими рисками на современном предприятии подчинено трем основным принципам - общественной целесообразности управленческой деятельности, социальной безопасности управленческой деятельности, экономической целесообразности управленческой деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Система государственного управления экологическими рисками: российский и зарубежный опыт

 

 

1. Управление экологическими рисками в международной практике: компаративный анализ

 

 

 

Общепризнанной и наиболее совершенной является система природоохранного законодательства, принятая Европейским Сообществом. Эта правовая система в значительной мере является законодательством прямого действия, и, в отличие от рамочных законов России, не нуждается в дополнительном толковании актами каких-либо органов власти. Кроме того, система охватывает практически все основные вопросы охраны окружающей среды и природопользования. И самое главное – нормы ЕС есть результат компромиссного равноправного диалога между обществом, государством и бизнесом.

Основным принципом природоохранного законодательства ЕС, предусмотренным Директивой 96/61/ЕС, в последней редакции 2008/1/ЕС от 15.01.2008 г. «О комплексном предотвращении и контроле загрязнений», является постоянное снижение степени воздействия на окружающую среду. В целях создания равновесия между требованиями минимизировать загрязнение и реальными техническими возможностями Директивой предусмотрено применение механизма расчета показателей воздействия на основе «наилучших доступных технологий» (НДТ). Термин НДТ подразумевает, что такая технология является самой лучшей с точки зрения соблюдения экологических требований и доступной для лиц, заинтересованных в ее применении. Директивой отмечено, что требование о применении НДТ распространяется только на наиболее крупные отрасли экономики, эксплуатация предприятий которых связана с существенным воздействием на окружающую среду.

Целью Директивы является обеспечение комплексного подхода для защиты окружающей среды путем совершенствования системы управления и контроля за производственными процессами промышленных предприятий. Ключевой элемент в данном подходе имеет общий принцип, предусмотренный в статье 3 Директивы о том, что операторы (предприятия) должны принимать все необходимые профилактические меры по предотвращению загрязнения, в частности, через применение НДТ, которые обеспечат им возможность повысить свою экологическую эффективность.

Справочники по НДТ широко используются в процедуре нормирования негативного воздействия, выдачи разрешений предприятиям на выбросы, сбросы, размещение отходов в странах ЕС. Подготовка справочников по НДТ – это непрерывный процесс, включающий периодический пересмотр и обновление справочных данных.

Перечни НДТ (BREF) применительно к различным отраслям промышленности содержатся в рекомендательных справочных документах, подготовленных и регулярно обновляемых специально созданным для этих целей Европейским бюро с участием представителей профильных органов власти, отраслевых компаний и ассоциаций, специалистов по охране окружающей среды. Справочными документами не предписывается использование какой-либо одной технологии, а предлагается диапазон уровней выбросов/сбросов, которые можно достигнуть путем применения различных наилучших технологий, имеющихся на рынке и оказывающих наименьшее воздействие на окружающую среду, с учетом технических характеристик рассматриваемой установки, ее географического положения и местных экологических условий.

Как правило, система эколого-технологических нормативов ложится в основу целевых показателей, на достижение которых направлена природоохранная политика предприятий, следующих в своей деятельности основным положениям стандартов экологического менеджмента ИСО серии 14000. Применение НДТ в европейской терминологии означает не только (!) предписание использования экологически благоприятного технического решения для производства конкретной продукции, но и рекомендует некоторые шаги по организации системы экологического менеджмента – неотъемлемой части общей системы управления. При этом отмечается, что внедрение системы экологического менеджмента позволит оптимизировать весь комплекс мер, которые в целом приведут к предупреждению и снижению негативного воздействия производственного процесса на окружающую среду.

Справочники по НДТ являются основой как для субъектов предпринимательской деятельности при выборе технологий, так и для уполномоченных государственных органов при выдаче разрешений допустимого воздействия на окружающую среду. Директивой ЕС также предусматривается выдача комплексного разрешения на все виды воздействия (выбросы, сбросы, отходы). За рубежом принцип НДТ является основным инструментом при регулировании техногенного воздействия на окружающую среду, и его практическое применение наглядно показало свою эффективность.

Управление экологическими рисками направлено на определение возможных нарушений и рисков, которые необходимо устранить/минимизировать, а также на внедрение стратегий по работе с такими рисками.

Алгоритм применения методов управления риском основан на логических операциях выбора направления действий в зависимости от выполнения критериев приемлемости величины и цены экологического риска.

1. Если оценка величины экологического риска показывает, что он мал по сравнению с пренебрежимо малым уровнем риска, то экологический риск принимается пренебрежимо малым и дальнейшие шаги не обязательны.

2. Если риск оказывается в диапазоне между пренебрежимо малым и предельно допустимым, то на основе оценки риска проводится расчет цены экологического риска. Если она удовлетворяет заданным требованиям, то дальнейшие мероприятия не планируются.

3. Если цена экологического риска превышает приемлемый уровень, то необходимо реализовать мероприятия, направленные на снижение риска и предотвращение ущерба. Если реализация планируемых мероприятий приведет к снижению цены экологического риска до приемлемого уровня, то задача по управлению риском решена.

4. Если экологический риск в результате оценки превысил предельно допустимый уровень, то необходимо:

а) оценить мероприятия по повышению технической безопасности техногенного объекта, направленные на снижение вероятности реализации неблагоприятных эффектов (основное направление);

б) оценить эффект от повышения защищенности объектов окружающей среды (дополнительное направление).

В случае достижения приемлемого уровня экологического риска в зависимости от его величины реализуется либо первый, либо второй вариант.

Одним из ярких примеров эффективного управления экологическими рисками является известная компания Coca-Cola, имеющая своими филиалы и на территории Российской Федерации.

Неотъемлемой частью деятельности Системы Coca-Cola4 является активная работа в области корпоративной социальной ответственности. С момента своего прихода на российский рынок более 15 лет назад компания реализует ряд проектов в этой области, считая одним из приоритетов своей деятельности охрану окружающей среды, в том числе эффективное использование воды, вторичную переработку упаковки и энергосбережение.

Coca-Cola исходит из принципов экологической ответственности на каждом этапе своей деятельности. Однако для решения экологических проблем этого далеко не достаточно - в природоохранное движение необходимо вовлечь как можно больше людей, поэтому компания не остановилась на достигнутом, а решила пойти дальше.

Последние пять лет Coca-Cola реализует в России проекты, основной целью которых является экологическое образование и привлечение внимания общественности к вопросам охраны окружающей среды. Далее представлены некоторые из этих проектов.

Представительство Coca-Cola в России является партнером Всемирного фонда дикой природы («WWF-Россия»), и в 2007 году компания поддержала экологический проект, который проводился в национальном парке «Самарская Лука». В рамках проекта была создана экологическая тропа протяженностью 1,5 км и организован масштабный экологический фестиваль с целью повысить уровень экологического образования в регионе.

В 2008 году, опять-таки в партнерстве с WWF, был построен образовательный центр в Волжско-Камском государственном биосферном заповеднике. Партнеры ставили своей главной целью привлечь внимание властей и общественности к экологическим проблемам этого уникального региона, в котором, чтобы сохранить биоразнообразие и продуктивность водных и прибрежных угодий, необходимо формировать культуру рационального их использования, развивать экологическое просвещение и создавать условия для экологического туризма.

В этом же году Coca-Cola поддержала еще один проект Всемирного фонда дикой природы - «Медвежий патруль». Задача - сохранить популяцию белого медведя на Арктическом побережье России. Процесс глобального потепления привел к драматическим изменениям экологической ситуации в Арктике. По оценке экспертов, численность мировой популяции белого медведя в последующие 50 лет сократится на 30%. Поэтому на первый план выходит борьба с браконьерством, мониторинг популяций белых медведей и экологическое просвещение местного населения. Присоединившись к этой программе, Coca-Cola принимает непосредственное участие в спасении животного, которое уже на протяжении многих лет является символом наших новогодних рекламных акций.

Институт консалтинга экологических проектов вместе с Coca-Cola проводит Российский национальный конкурс водных проектов старшеклассников, на который школьники из более чем 50 регионов России представляют свои исследовательские работы в области управления водными ресурсами. Победитель от имени Российской Федерации принимает участие в международном конкурсе, который проводится в Стокгольме в рамках Международной недели воды. Основная задача этого образовательного проекта - заинтересовать молодежь и вовлечь ее в решение важнейших проблем, связанных с охраной и сохранением водных ресурсов.

Уже третий год Coca-Cola организует по всей России экологические образовательные выставки, посвященные вторичной переработке твердых бытовых отходов. Представленные на этих выставках экспонаты, произведенные переработчиками со всего мира, в том числе различные товары народного потребления (одежда, канцелярские товары, предметы домашнего обихода), поражают воображение и наглядно демонстрируют новые возможности, которые открываются перед производителями и потребителями.

В декабре 2006 года «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» и Бюро ЮНЕСКО в Москве инициировали совместную программу «Живая Волга» для объединения усилий администраций особо охраняемых природных территорий, местных представителей власти, СМИ, неправительственных организаций и общественности для сохранения природного богатства реки. В 2008 году в рамках этой программы в Волгограде, Самаре, Астрахани и Нижнем Новгороде проведены экологические конкурсы. Школьники должны были представить на конкурс сочинение, научный проект, экологический плакат на тему «Что бы я сделал для защиты и развития водных и водно-болотных экосистем и биоразнообразия Волги»; студенты – PR-проект по экологии Волги; журналисты - публикации на тему «Сохранение водных и водно-болотных экосистем и биоразнообразия Волги: проблемы и решения»; фотохудожники - свои лучшие фотоработы о главной российской реке. 20 мая 2008 года в Нижнем Новгороде в рамках Международного конгресса «Великие реки»  состоялся первый День Волги. Это был не просто праздник - 800 участников акции очистили пять километров волжских берегов. Планируется, что каждый год в этот день в городах бассейна Волги будут проводиться самые разные мероприятия с целью привлечь внимание к проблемам великой реки, в том числе экологическим.

Кроме образовательных проектов в области охраны окружающей среды, Coca-Cola уделяет большое внимание экологическому воспитанию своих сотрудников. Например, начиная с 2004 года сотрудники всех филиалов «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» во всех регионах страны участвуют в уборке городских парков, берегов озер, рек и прудов, выезжают с экологическими «десантами» на природные территории, где любят отдыхать местные жители, - так работает всероссийский проект «Зеленые команды».

Каждый год ряды «зеленых команд» растут, а российские города и их окрестности становятся чище. Благодаря подобным проектам каждый сотрудник компании может внести свой личный вклад в сохранение нашей планеты.

Таким образом, основной целью построения зарубежной системы управления экологическими рисками является обеспечение комплексного подхода для защиты окружающей среды путем совершенствования системы управления и контроля за производственными процессами промышленных предприятий. Алгоритм применения методов управления риском основан на логических операциях выбора направления действий в зависимости от выполнения критериев приемлемости величины и цены экологического риска. Одним из ярких примеров эффективного управления экологическими рисками является известная компания Coca-Cola, имеющая своими филиалы и на территории Российской Федерации. Неотъемлемой частью деятельности Системы Coca-Cola5 является активная работа в области корпоративной социальной ответственности. С момента своего прихода на российский рынок более 15 лет назад компания реализует ряд проектов в этой области, считая одним из приоритетов своей деятельности охрану окружающей среды, в том числе эффективное использование воды, вторичную переработку упаковки и энергосбережение. Основной целью данной компании в области управления экологическими рисками является экологическое образование и привлечение внимания общественности к вопросам охраны окружающей среды.