- организации СЭС –
предпринимательский, экономический,
финансовый;
- государство – стратегический;
- природная среда –
экологический.
По местонахождению объекта
– внешний и внутренний.
По субъекту (источнику) экологического
риска – природа (природный), техносфера
(техногенный), общество (социальный), экономика,
бизнес (предпринимательский). Так, например,
в таблице 3 представлены источники и факторы
техногенного экологического риска3.
Таблица 3- Источники и факторы
технического риска
Источник технического риска |
Наиболее распространенные факторы технического
риска |
Низкий уровень научно-исследовательских
работ |
Ошибочный выбор направлений развития
техники и технологии по критериям безопасности |
То же, опытно-конструкторских работ |
Выбор потенциально опасных конструктивных
схем и принципов действия технических
систем. Ошибки в определении эксплуатационных
нагрузок. Неправильный выбор конструкционных
материалов. Недостаточный запас прочности.
Отсутствие в проектах технических средств
безопасности |
Опытное производство новой техники |
Некачественная доводка конструкций,
технологии, документации по критериям
безопасности |
Серийный выпуск небезопасной техники |
Отклонение от заданного химического
состава конструкционных материалов.
Недостаточная точность конструктивных
размеров. Нарушение режимов термической
и химико-термической обработки деталей.
Нарушение регламентов сборки и монтажа
конструкций и машин |
Нарушение правил безопасной эксплуатации
технических систем |
Использование техники не по назначению.
Нарушение паспортных (проектных) режимов
эксплуатации. Несвоевременные профилактические
осмотры и ремонты. Нарушение требований
транспортирования и хранения |
Ошибки персонала |
Слабые навыки действия в сложной ситуации.
Неумение оценивать ситуацию о состоянии
процесса. Слабое знание сущности происходящего
процесса. Отсутствие самообладания в
условиях стресса. Недисциплинированность |
По причине возникновения
выделяют:
- опасные явления;
- негативные тенденции
развития;
- нестабильность условий
деятельности, приводящая к отклонению
результата от ожидаемого, ошибочным
решениям в рисковых условиях.
И наконец, по возможности
страхования существуют страхуемые и
нестрахуемые экологические риски.
Таким образом, в настоящее
время не существует общепринятого определения
для термина «экологический риск». Его
можно определить как вероятность ущерба
или возможность наступления неблагоприятных
экологических событий. Вся жизнь современного
человека и его производственная деятельность
сопряжена с постоянными воздействиями
на окружающую среду и многочисленными
рисками. Однако существуют риски приемлемые,
те, которыми можно управлять и которые
управлению не поддаются (стихийные бедствия).
Объектом государственного регулирования
являются в основном опасные явления,
нестабильность условий деятельности,
приводящая к отклонению результата от
ожидаемого, ошибочным решениям в рисковых
условиях.
Основные подходы, принципы и государственные методы управления экологическими рисками
Необходимость государственного
управления экологическими рисками в
рыночной теории определяется особой
ролью товара под названием «чистая окружающая
среда». Его особенность состоит в том,
что он слишком велик для того, чтобы быть
проданным по частям, в розницу. В загрязненной
атмосфере города невозможно «купить»
участок чистого пространства и свою дозу
загрязнения получают все горожане, вне
зависимости от доходов или общественного
положения. Разумеется, можно изолировать
помещение и установить очиститель воздуха,
жить в менее загрязненном районе или
за пределами города.
Чистая окружающая среда относится
к группе так называемых общественных
товаров. В нее входят товары, покупаемые
не индивидуально, а коллективно, всем
обществом. Функции управления куплей-продажей
таких товаров на рынке осуществляется
через государство или посредством государства.
Товар «чистая окружающая среда»
приобретается преимущественно оптом
в тот момент, когда платятся налоги или
приобретаете все остальные товары, в
цене которых заложены экологические
издержки. Кроме того, частично его можно
купить и индивидуально, выбирая экологически
более безопасный район города, дополнительный
очиститель воздуха или воды, сертифицированные
определенным образом продукты питания.
При продаже товара «чистая
окружающая среда» у государства есть
три возможности распределения издержек,
определяющих цену: переложить все издержки
на население, включить их в налоги, заставить
платить предприятия.
Риск является вероятностной
характеристикой той угрозы, которая возникает
в рассматриваемом случае для окружающей
природной среды (и человека) при возможных
антропогенных воздействиях или других
явлениях или событиях.
Управление риском – это анализ
самой рисковой ситуации, разработка и
обоснование управленческого решения,
как правило, в форме нормативного акта,
направленного на уменьшение риска, поиск
путей сокращения риска.
В реальности, используются
все три пути распределения экологических
издержек. Государство адекватно воспринимает
миссию обеспечения экологической безопасности,
включает её в свою политическую программу.
Часть средств для её реализации поступает
от налогоплательщиков, остальные оплачивают
предприниматели. С этой целью формируется
законодательная и нормативная база, соблюдение
которой контролирует специально уполномоченный
государственный орган. Она обеспечивает
приемлемый уровень (планку) экологического
риска для всех. Для тех, кто хочет его
превысить, доступен рынок экологических
товаров.
Государственная политика в
стране строится на следующих основных
элементах:
а) нормативно-правовая база;
б) научные исследования;
в) концентрация ресурсов;
г) адаптация органов управления;
д) учет чрезвычайных ситуаций
в социально-экономическом планировании;
е) социально-политические факторы;
ж) международное сотрудничество
и взаимодействие;
з) контроль за соблюдением
положений и требований нормативно-правовых
актов.
Управление риском – целенаправленные
действия по ограничению или минимизации
риска в системе экономических отношений.
Процесс управления риском
состоит из следующих этапов:
- идентификация рисков - определение
реальной опасности для человека, окружающей
среды. Здесь большая роль отводится научному
исследованию. Попытка идентификации
опасности сводится к поиску сигналов
опасности, выделению такого сигнала на
существующем фоне. Для идентификации
опасности важны приемы апробации, отбора
(например различных препаратов), моделирования
поведения различных веществ в среде,
мониторинга и диагностики (оценки симптомов,
последствий воздействия). Отметим, что
все вопросы оценки, диагностики и прогноза
следует отнести к системе мониторинга.
Диагностика начинается с наблюдений
отклонений – по этим отклонениям необходимо
правильно определить «заболевание».
Практически все данные, полученные с
помощью мониторинга, требуют оценок,
по большей части диагностических. При
идентификации опасности первым является
вопрос, что представляет собой опасность,
при вычислении риска, какова его величина,
т.е. необходимо определить вероятность
возникновения данного опасного явления
и вероятность неблагоприятных последствий.
Для определения вычисления риска могут
использоваться предвидение, интуиция
и экстраполяция;
- оценка риска - это научный анализ его происхождения,
включая его выявление, определение степени
опасности в конкретной ситуации. В прикладной
экологии понятие риска связано с источниками
опасности для экологических систем и
процессов, в них протекающих. К экологическим
показателям ущерба (экологический риск)
в этом случае относятся: разрушение биоты,
вредное, порой необратимое воздействие
на экосистемы, ухудшение качества окружающей
среды, связанное с ее загрязнением, повышение
вероятности возникновения специфических
заболеваний, отчуждение земель, гибель
лесов, озер, рек, морей (например, Аральского)
и т.п.;
- выбор методов управления
риском и их применение предполагает –
создание эффективной системы оценки
и контроля принимаемых решений; выделение
в организации специального подразделения
(работника), которому будет поручено управление
рисками; выделение средств и формирование
специальных резервов для страхования
рисков, покрытия убытков и потерь..
В общем виде систему управления
экорисками можно представить в следующем
виде – рисунок 2.
Рисунок 1 – Способы управления
экологическими рисками
Весь процесс управления экологическим
риском представлен в Приложении 1.
Таким образом, долгосрочные
результаты разработки и внедрения стратегии
предприятия по снижению риска аварий
в конечном счете экономически состоятельны:
они могут обеспечить как повышение устойчивости
организации или ее наиболее уязвимых
частей, так и долгосрочные экономические
выгоды.
В результате, управление рисками
- это процессы, связанные с идентификацией,
анализом рисков и принятием решений,
которые включают максимизацию положительных
и минимизацию отрицательных последствий
наступления рисковых событий. Необходимость государственного
управления экологическими рисками в
рыночной теории определяется особой
ролью товара под названием «чистая окружающая
среда». Его особенность состоит в том,
что он слишком велик для того, чтобы быть
проданным по частям, в розницу. Управление
риском – это анализ самой рисковой ситуации,
разработка и обоснование управленческого
решения, как правило, в форме нормативного
акта, направленного на уменьшение риска,
поиск путей сокращения риска. В реальности,
используются все три пути распределения
экологических издержек. Государство
адекватно воспринимает миссию обеспечения
экологической безопасности, включает
её в свою политическую программу. Часть
средств для её реализации поступает от
налогоплательщиков, остальные оплачивают
предприниматели. С этой целью формируется
законодательная и нормативная база, соблюдение
которой контролирует специально уполномоченный
государственный орган.
1.3. Экологические риски предприятий
как объект государственного управления
Существует множество разнообразных
форм и типов управления рисками, которые
влияют на различные аспекты деятельности
предприятия. Множество подразделений,
работает в системе взаимосвязей, которые
обеспечивают согласованное функционирование
предприятия, при этом управление рисками
не должно является функцией какого-то
отдельно взятого подразделения – руководство
должно рассматривать его как процесс,
который затрагивает все подразделения.
В процессе управления рисками
ранжирование рисков и соответствующих
мероприятий по степени их приоритетности
выходит за рамки сферы ответственности
отдельной службы и влияет на предприятие
в целом.
Обобщая результаты оценки
рисков, выполненные в различных подразделениях,
общий реестр рисков формирует оценку
рисков, связанных с деятельностью предприятия
в целом.
Потенциальные категории рисков,
которым подвергается предприятие можно
представить следующим образом:
1. Стратегические. Стратегические
риски – это риски, связанные
с деятельностью определенной
отрасли.
2. Связанные с соблюдение нормативов
/ предписаний регулирующих органов. Эти
риски связаны с необходимостью соблюдения
требований законов и нормативно-правовых
актов.
3. Финансовые. Финансовые
риски связаны с финансовой
структурой хозяйственной деятельности,
финансовыми операциями предприятия
и существующими финансовыми
системами.
4. Производственные. Производственные
риски связаны с производственными
и административными процедурами
предприятия. Эти операции, в свою
очередь, предполагают ранжирование
рисков в порядке их приоритетности
и принятие мер на случай
наступления соответствующих событий.
Система мер, регулирующих деятельность
государства по снижению экологического
риска, включает в себя следующие мероприятия:
1. нормативно-правовые, определяющие
права и обязанности сторон в сфере управления
экологическими рисками, устанавливающие
ограничения на виды и размеры деятельности
для отдельных отраслей и объектов;
2. административные, связанные
с осуществлением функций контроля за
результатами деятельности, включая меры
административного воздействия и принуждения;
3. экономические, предполагающие
экономическое стимулирование деятельности
по снижению рисков, согласование экологических
и экономических интересов сторон;
4. технические, определяющие
возможность и доступность технических
решений по снижению риска.
Экономические меры призваны
стимулировать экологическую деятельность
по снижению рисков путем предоставления
льгот или наложения санкций на предприятия.
В управлении экологическими
рисками концепцией устойчивого развития
выделяется три наиболее значимых принципа:
1. Принцип общественной
целесообразности управленческой
деятельности. В соответствии с ним управление,
направленное на достижение конкретных
целей организации, не может рассматриваться
как эффективное, если выгода от его деятельности
для общества характеризуется отрицательной
величиной. В него входит и понятие экологической
эффективности, означающее приоритет
экологической безопасности над частными
целями управляемого объекта.
2. Принцип социальной
безопасности управленческой деятельности.
Управление не может быть эффективным,
если уровень риска для человека (социума)
является чрезмерным, даже если общество
получает при этом определенную выгоду.
3. Принцип экономической
целесообразности управленческой
деятельности. Управленческая деятельность
не может быть признана эффективной, если
затраты на нее превышают размеры экономического
ущерба. Декларация призывает добиваться
интернацилизации затрат на охрану окружающей
среды включая ущербы от экологических
рисков в затраты организации. Этот принцип
обязывает организацию искать все возможные
последствия предпринимаемой деятельности
и учитывать исходящие из них риски, включая
экологические.