Происходящие  крупномасштабные преобразования, связанные  с внедрением ИТТ практически  во все сферы жизни, должны контролироваться и направляться в интересах всего общества. Сделать это может государство в союзе со всеми заинтересованными сторонами, прежде всего частным сектором. Россия в этом процессе значительно отстала, но это дает возможность на примере других стран понять роль государственного воздействия для целенаправленного формирования основ медиаобщества.

      Медиаобщество отличается от общества, в котором доминируют традиционная промышленность и сфера услуг тем, что информация, знания, информационные услуги, и все отрасли, связанные с их производством (телекоммуникационная, компьютерная, телевизионная) растут более быстрыми темпами, являются источником новых рабочих мест, становятся доминирующими в экономическом развитии. Для того, чтобы оценить этот процесс количественно, необходимо иметь соответствующие статистические данные. Однако здесь имеются серьезные трудности, поскольку статистическая система инерционна, вводит новые показатели измерений с неизбежным запаздыванием[10,с.29].

      В силу этих причин экономическое воздействие  информационного сектора трудно измерить. Со статистической точки зрения основные отрасли, вовлеченные в процесс обработки и распространения информации - телекоммуникации, массовое вещание и компьютинг - традиционно анализировались раздельно. Это создает трудности для национальной и международной статистики по оценке ситуации в этой области. В статистических отчетах медиаобществу нет соответствующих показателей. Другая сложность - в определении того, что собственно представляет собой информационная индустрия. Должна ли она включать услуги и производство оборудования, создание неэлектронной информации, почтовые услуги?

      Есть  опыт некоторых стран по более  эффективному статистическому измерению  информационной индустрии. Например, в  Канаде предложена новая классификация в рубрике "Информационные технологии и телекоммуникации" (ИТТ), которая объединяет телекоммуникации, массовое вещание и компьютерные услуги. Вклад ИТТ отраслей в экономику Канады в 1993 г. оцененен в 4,7% ВНП. Если добавить производство компьютерного и телекоммуникационного оборудования, то цифра вырастает до 6%. Однако общий вклад "информационной экономики" выше, поскольку измерения охватывают только добавленную стоимость и не включают информационные услуги, оказанные компаниями, не относящимися к ИТТ[7,с.44].

      Оценки  мирового информационного сектора  Международным союзом связи дают основания предположить, что он растет быстрее, чем экономика в целом. Кроме того, он не подвержен воздействию  экономических спадов. В него включают производство телекоммуникационных и компьютерных услуг и оборудования, программного обеспечения, радио и телевизионного вещания и оборудования, аудиовизуальных развлечений.

      Информационный  сектор - динамичная и быстро растущая индустрия, являющаяся источником новых  рабочих мест. Воздействие ИТТ на занятость варьируется в зависимости от технологии, структуры рынка, специфики индустрии. С одной стороны, технологический прогресс часто приводит к сокращению рабочих мест, поскольку оборудование становится все более "интеллектуальным" и требует меньше занятых. Например, в области традиционной телефонии занятость снижалась на 6% ежегодно с 1982 г., еще больше - в Америке (23%). Приватизация телекоммуникационных операторов также оборачивается сокращением рабочих мест с целью снижения издержек производства, свою роль играет и острая конкуренция между операторами. [8,с.102]

      С другой стороны, новые технологии создают  рабочие места. Например, в США  в кабельной телеиндустрии занято более 100 тыс. человек. Аналогичные процессы происходят и с сотовой связью, внедрением оптоволоконных коммуникаций, разработкой новых программных продуктов и информационных услуг.

      Существует  предположение, что низкая цена коммуникаций благоприятно воздействует на другие сферы бизнеса, поскольку расширяет  связи, снимает пространственные ограничения на ведения дел и снижает потребность в персонале. Это предположение трудно проверить, поскольку нет свидетельств в пользу прямой связи между стоимостью коммуникаций и занятостью. В то же время развитие новых информационных услуг, таких как закупки товаров с помощью интерактивного ТВ или компьютерных сетей могут приводить к сокращению занятости в традиционных отраслях. Мы переживаем исторический период очень быстрых технологических изменений, который порождает два главных вопроса. Первый связан с проблемой занятости: смогут ли люди адаптироваться к этим изменениям, порождают ли информационные и телекоммуникационные технологии новые рабочие места или разрушают уже сложившиеся? Второй вопрос относится к демократии и равенству: увеличит ли сложность и высокая стоимость современных технологий разрыв между индустриальными и менее развитыми странами, молодым и пожилым поколениями, теми, кто умеет с ними обращаться, и кто их не знает? [7,с.44]

      Распространение ИТТ характеризуется всепроникающим характером и скоростью внедрения во все сектора - в промышленность, сферу услуг, государственное управление, образование и т.п. Оказывают они воздействие и на обыденную жизнь людей. В связи с таким масштабным воздействием можно было бы ожидать высоких темпов экономического роста. Однако на самом деле воздействие ИТТ зависит от их социальной приемлемости, от тех структурных и институциональных изменений, которые должны быть сделаны для полной реализации потенциала ИТТ: реорганизации бизнеса, переосмысления взаимоотношений государства и частного сектора, нового вида организации работы, новых механизмов регулирования. Однако эти и другие институциональные преобразования значительно отстают от темпов технологического прогресса. [10,с.29]

      Наиболее  существенной угрозой переходного периода к медиаобществу является разделение людей на имеющих информацию, умеющих обращаться с ИТТ и не обладающими такими навыками. Пока ИТТ будут оставаться в распоряжении небольшой социальной группы, сохраняется угроза существующему механизму функционирования общества. Новые ИТТ:

      - расширяют права граждан путем  предоставления моментального доступа  к разнообразной информации;

      - увеличивают возможности людей  участвовать в процессе принятия  политических решений и следить  за действиями правительств;

      - предоставляют возможность активно  производить информацию, а не  только ее потреблять;

      - обеспечивают средства защиты  частной жизни и анонимности  личных посланий и коммуникаций.

      Однако  эти потенциальные возможности  и преимущества ИТТ не станут реальностью сами по себе. Потенциальная возможность граждан непосредственно воздействовать на правительства ставит вопрос о трансформации существующих демократических структур. Возникает возможность осуществления "референдной демократии" с помощью ИТТ. В то же время имеет место растущее вмешательство государства в область шифрования, что может угрожать неприкосновенности личной жизни граждан. Право людей на шифрование своих посланий не должно ущемляться государственным контролем за ключами шифрования.

      Цена  за удобство, скорость передачи и получения  информации, разнообразные информационные услуги - потеря анонимности. Все шаги по информационной магистрали можно  проследить и внести в постоянно  растущие базы данных. Коммерческий сектор также проявляет большую заинтересованность в мониторинге онлайновой активности, поскольку это дает возможность создать детальные портреты потребительского поведения. Компиляция коммерческими или финансовыми организациями сведений о том, как и когда люди покупают, представляет серьезную потенциальную угрозу.

      В связи с особой чувствительностью  к сбору персональной информации в документах Европейского Сообщества (Building the European Information Society for Us All. First Reflections of the High Level Group of Experts. Interim Report, January 1996) предлагаются следующие рекомендации[10,с.29]:

      - сбор и хранение идентифицируемой  информации должны быть минимальны;

      - решение открывать или закрывать  сведениях, должно быть предоставлено  самим людям;

      - при проектировании информационных систем необходимо учитывать необходимость защиты персональной информации;

      - граждане должны иметь доступ  к новейшим технологиям по  защите личной тайны; 

      - защита персональных сведений  и личной жизни должна стать  центральным пунктом политики, обеспечивающей право на анонимность граждан в информационных системах.

      Граждане  должны иметь доступ к технологии и программному обеспечению для  защиты своей личной жизни, посланий и коммуникаций. Средством достижения этих целей являются цифровая подпись  и шифрование. Методы шифрования будут совершенствоваться только в том случае, если их развитие будет частным делом. Преимущество государственных органов в этой области обеспечит государству ключи к каждой базе данных. Необходимо установить регулирующие нормы, которые определяют порядок использования средств шифрования. Право властей на просмотр и мониторинг информации должно быть строго ограничено рамками закона, модифицированного в соответствии с новыми требованиями. Право на использование средств шифрования должно быть защищено учреждением независимых общественных центров доверия, которые регулируются независимо от коммерческих структур и не являются частью государственного аппарата. Центры доверия должны быть ответственны за проверку программного обеспечения, управление ключами, содержание списков ключей и их сертификацию[7,с.44].

      Однако  необходимо иметь в виду, что постоянное технологическое совершенствование  систем шифрования, включающее возможность "спрятать" одно послание в другом, приведет к созданию практически совершенных систем шифрования в ближайшем будущем. В этом случае государственные агентства, отвечающее за общественную безопасность, должны найти иные способы обнаружения коммуникаций между преступниками.

      Технологические изменения могут углубить имеющиеся географические и социальные различия. С другой стороны, жизнь людей может быть улучшена с помощью более удобного доступа к информации и услугам связи.

      Интенсивное внедрение ИТТ в государственные  органы дает возможность:

      - приблизить их к гражданам, улучшить и расширить услуги, населению;

      - повысить внутреннюю эффективность  и сократить затраты на госсектор;

      - стимулировать создание нового  информационного оборудования, продуктов  и услуг частным сектором путем  адекватной государственной политики.

      Внедрение в органы госуправления ИТТ - сложный  процесс, обусловленный рядом факторов: вертикальной структурой администрации, которую необходимо заменять на горизонтальную, недостаточным пониманием со стороны  служащих (требуются интенсивные  программы обучения), нехваткой баз данных, сделанных в расчет на публичный доступ, неясность с правовым статусом доступа к общественной информации[8,с. 98].

      Следующие принципы должны применяться относительно доступа к общественной информации:

      - информация должна быть открыта для всех;

      - основная информация должна быть  бесплатной. Разумная цена должна  назначаться, если требуется дополнительная  обработка, имея в виду стоимость  подготовки и передачи информации, плюс небольшая прибыль; 

      - непрерывность: информация должна  обеспечиваться постоянно, и должна  быть одинакового качества.

      Как правило, причина неудач в реализации проектов внедрения ИТТ как на уровне предприятий, так и государства - в неумении сочетать технологические  инновации с организационными.

2.Анализ международного опыта формирования медиаобщества

2.1.Концепция  развития медиаобщества Европейского Сообщества

     Европейское сообщество с 1994 года поставило задачу построения медиаобщества в число наиболее приоритетных[8,с.102]. Достигнут значительный успех в реализации Плана действий (Europe and the global information society. Recommendations to the European Council, May 1994), который определил стратегию движения Европы к медиаобществу:

     - успешно начата либерализация  телекоммуникационного сектора;

     - предприняты усилия для обеспечения  социальной ориентации медиаобщества, поддержки региональных инициатив для достижения согласованного развития;