Управление социальной сферой (на примере города Воронеж)

 

       ^{Из  таблицы видно, что  с 1995 года общее число  учреждений культуры и искусства уменьшилось незначительно, со 117 до 112 учреждений. Также уменьшилось внимание населения города к культуре и искусству, так число читателей по сравнению с 2000 годом уменьшилось на 5 тысяч человек, число посещений театров сократилось на 9,7 тысяч, а число посещений музеев на 94,2 тысячи.}

       ^{При помощи программы  Excel проведены исследования тенденции изменения динамики розничного оборота торговли, а также благоустройства жилищного фонда города. Результаты исследований отраженны в приложении 1-3.} 

    ^{2.2 Местные органы  управления социальной сферы} 

       ^{Вопросы социального развития являются предметом  совместного ведения  Российской Федерации  и субъектов Федерации. Однако при разграничении  полномочий между  Федерацией и ее субъектами центр тяжести  практической работы по осуществлению социальной политики перемещен на региональный уровень. При этом многие функции по управлению социальной сферой переданы на уровень муниципальных образований.}

       ^{В структуре администрации  каждого муниципального образования формируются  органы управления социальной сферой. Так в соответствии с  постановлением Воронежской городской Думы от 27.02.2002 года №41-I «О структуре администрации города Воронежа». Органами управления социальной сферы являются следующие подразделения:}

• ^{департамент социальной политики}
• ^{управление культуры}
• ^{комитет образования}
• ^{управление здравоохранения}
• ^{комитет социальной поддержки населения}
• ^{комитет физкультуры и спорта}
• ^{отдел по работе с молодежью}
• ^{комиссия по делам несовершеннолетних и защиты их прав}
• ^{комиссия по делам реабилитации жертв политических репрессий}
• ^{комитет ЖКХ}
• ^{управление потребительского рынка}

       ^{Каждое  из указанных подразделений  города Воронежа осуществляют свою деятельность на основе положений  о каждом из них. В  данных положениях отражаются статус и структура  подразделения, его  задачи, функции, структура, права, а также вопросы ликвидации и реорганизации органа.}

       ^{Например, в Положении об управлении здравоохранения  департамента социальной политики администрации  города Воронежа, утвержденным распоряжением администрации  города Воронежа от 4 ноября 2002 года №1026-р определенны следующие его задачи:}

1. ^{Контроль за соблюдением действующего законодательства в области здоровья граждан;}
2. ^{Реализация федеральных, разработка и выполнение региональных программ по развитию муниципального здравоохранения, оказанию медицинской помощи, медицинскому образованию населения и другим вопросам в области охраны здоровья граждан.}
3. ^{Формирования развития структуры и сети муниципальной системы здравоохранения, совершенствование форм и методов его деятельности.}
4. ^{Проведение единой политики деятельности муниципального здравоохранения.}
5. ^{Координация деятельности субъектов муниципальной и частной систем здравоохранения в области охраны здоровья граждан.}
6. ^{Контроль за соблюдением стандартов качества оказания медицинской помощи муниципальным и частным учреждениями здравоохранения населению города.}
7. ^{Обеспечение развития всех видов медицинской и лекарственной помощи населению.}
8. ^{Реализация медицинских мер, направленных на спасение жизни людей и защиту их здоровья при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.}
9. ^{Выполнение медицинских аспектов государственной политики в области охраны семьи, материнства, отцовства, детства, а также по профилактике инвалидности и медицинской реабилитации инвалидов.}
10. ^{Проведение государственной политики в сфере лекарственного обеспечения населения и лечебно – профилактических учреждений.}
11. ^{Координация и контроль за деятельностью фармацевтических предприятий, учреждений и организации, расположенных на территории города, независимо от форм собственности.}
12. ^{Участие в определении доли расходов на финансирование муниципального здравоохранения при формировании городского бюджета.}
13. ^{Осуществлении, в пределах сумм и статей утвержденной городской сметы на здравоохранение, финансирования подведомственных муниципальных учреждений здравоохранения, а также контроль за их финансово – хозяйственной деятельностью.}
14. ^{Содействие материально – техническому обеспечению муниципальных учреждений здравоохранения.}
15. ^{Осуществление, совместно с городским центром государственного санитарно – эпидемиологического надзора, мероприятий по профилактике заболеваний и обеспечению санитарно – эпидемиологического благополучия населения.}
16. ^{Содействие санитарно – гигиеническому образованию населению}
17. ^{Современное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространении социально – значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих.}
18. ^{Оказание содействия в лицензировании и аккредитации медицинской и фармацевтической деятельности подведомственных муниципальных учреждений здравоохранения, деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, деятельности, связанной с источниками ионизирующего излучения.}
19. ^{Участие совместно с Воронежской государственной медицинской академией в подготовке и переподготовки кадров для лечебно – профилактических учреждений, развитии и внедрении новых медицинских технологий.}
20. ^{Управление осуществляет возложенные на него задачи, как непосредственного, так и через муниципальные учреждения здравоохранения города.}

       ^{Для решения вышеизложенных целей Управление Здравоохранения  осуществляет следующие  функции:}

1. ^{Подготавливает, разрабатывает и предоставляет на утверждение:}

• ^{Анализы, прогнозы тенденций состояния здоровья населения города, проекты, программы, предложения, обоснования по вопросам улучшения медицинского обслуживания и лекарственного обеспечения населения и учреждений здравоохранения, совершенствования производственной и экономической деятельности подведомственных учреждений, организаций и предприятий;}

• ^{Проекты нормативных документов;}
• ^{Предложения по развитию сети учреждений здравоохранения и фармацевтических организаций с целью приближения медицинской и лекарственной помощи к населению, повышение качества его обслуживания, обеспечению экономической эффективности работы системы здравоохранения, аптечной сети и развитию их материально – технической базы.}

2. ^{Оказывает организационно – методическую помощь муниципальным учреждениям здравоохранения;}

3. ^{Определяет потребность муниципальных учреждений здравоохранения в лекарственных средствах, медицинском оборудовании, продуктов питания и координирует деятельность по их лекарственному обеспечению.}
4. ^{Организует проведение комплексных и целевых проверок муниципальных учреждений здравоохранения, муниципальных аптечных и фармацевтических предприятий;}
5. ^{Согласовывает цены на платные услуги, оказываемые населению, предприятиям и организациям муниципального здравоохранения в соответствии с установленной системой ценообразования и контролирует их исполнение.}
6. ^{Принимает участие в работе областной комиссии по лицензированию и аккредитации медицинской и фармацевтической деятельности;}
7. ^{Осуществляет мероприятия по защите прав и экономических интересов, как системы здравоохранения и фармацевтической сети, так и отдельных их организации и работников.}
8. ^{Изучает и анализирует опыт работы учреждений здравоохранения и фармацевтических организаций в условиях рыночных отношений;}
9. ^{Взаимодействует с профессиональными ассоциациями, а также с другими общественными организациями.}
10. ^{Участвует в определении тарифов на медицинские услуги в соответствии со статьей 24 закона РФ от 28 июня 1991 года «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;}
11. ^{организует кадровое обеспечение учреждений здравоохранения, подготовку, переподготовку, повышение квалификации и аттестацию медицинских и фармацевтических работников;}
12. ^{Ведет реестр муниципальных аптечных предприятий, муниципальных учреждений здравоохранения и учет врачей, работающих в муниципальной и частной системе здравоохранения.}
13. ^{Координирует работу по обеспечению социальной защищенности и создание здоровых и безопасных условий труда работников системы муниципального здравоохранения.}
14. ^{Создает территориальную информационную систему и систему статистики в области здравоохранения и фармацевтической деятельности. Осуществляет информационное обеспечение муниципальных учреждений здравоохранения, муниципальных аптечных предприятий, обеспечивает создание единого банка данных и единой справочное – информационной службы для учреждений системы муниципального здравоохранения.}

       ^{Права Управления:}

• ^{Представлять и защищать интересы администрации города Воронежа в сфере медицинского обслуживания и обращения лекарственных средств, касающихся учреждений здравоохранения, фармацевтической службы и населения в пределах своей компетенции.}
• ^{Разрабатывать и вносить предложения по применению законодательства по вопросам, относящимся к организации и деятельности Управления и муниципальных учреждений здравоохранения.}
• ^{Вносить в установленном порядке предложения о приостановлении или отмене нормативных актов и документов по вопросам здравоохранения, если они противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам;}
• ^{Запрашивать у органов государственной власти, организаций и учреждений необходимую для осуществления возложенных на Управление задач, информацию;}
• ^{Участвовать в международном сотрудничестве в области охраны здоровья и лекарственного обеспечения граждан;}
• ^{Образовывать межведомственные советы по охране здоровья и постоянные комиссии по направлениям специализированной медицинской помощи;}
• ^{Разрешать муниципальным учреждениям здравоохранения оказывать платные медицинские, фармацевтические и иные услуги в установленном законом порядке.}
• ^{Пользоваться возможностями средств массовой информации для предупреждения жителей об угрозе их здоровью.}

 

       ^{Структура Управления здравоохранения:}

       ^{Управление  Здравоохранения  возглавляет начальник  управления. Начальник  управления и два  его заместителя  принимаются на должность  и увольняются  с должности распоряжением  главы города.}

       ^{Структурными  подразделениями  управления являются;}

• ^{Лечебный отдел}
• ^{Фармацевтический отдел}
• ^{Финансово – экономический отдел}
• ^{Сектор по работе с кадрами}
• ^{Сектор по специальной работе}
• ^{Производственный сектор}

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

^{Глава 3. Рынок труда, управление им} 

^{3,1 Политика государства  в области труда и занятости} 

       ^{Государственная политика занятости  населения представляет собой систему  мер прямого государственного и косвенного воздействия  на трудовую сферу (рынок  труда) для достижения поставленных целей. Цели политики занятости  отражают такое состояние рынка труда, которого необходимо достичь, решая в настоящее время проблемы. Для решения этих проблем органы занятости разрабатывают программы содействия занятости населения.}

       ^{Программы содействия занятости  населения нацелены на защиту граждан  от безработицы и охватывают, прежде всего, две группы населения – работающих, но находящиеся под угрозой увольнения граждан, и безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения. Программа включает совокупность взаимосвязанных долгосрочных и краткосрочных мер, цель реализации которых – достижение эффективной, оптимальной занятости трудоспособного населения в регионе или в национальных масштабах в сочетании с необходимой социальной поддержкой безработных и смягчением отрицательных последствий долговременной безработицы.}

       ^{Программа содержит обзор ситуации на рынке труда, анализ факторов, влияющих на динамику занятости, прогноз развития рынка труда и  занятости, цели и  программные задания. В программе предусмотрена  координация усилий заинтересованных органов управления, ведомств и организаций и включены данные о финансовом и организационном обеспечении мероприятий.}

       ^{Государственную политику занятости  следует рассматривать  как процесс, проходящий на трех уровнях: макроуровне, региональном уровне и местном уровне.}

       ^{На  макроуровне высшие органы государственной  законодательной  и исполнительной власти решают кардинальные задачи политики занятости, осуществляется следующее:}

1. ^{Согласование целей и приоритетов политики занятости с экономической, социальной, демографической, миграционной политикой. В этот блок входят:}

• ^{Пенсионная политика (регулирование численности трудоспособного населения);}