Управление социальной сферой (на примере города Воронеж)

       ^{Государство, проводя социальную политику, использует следующие инструменты:}

• ^{социальные гарантии. Базой социальных гарантий служит часть национального богатства: земля, недра, инфраструктура. Она передается в пользование корпорациям (государственным, частным и отдельным лицам) под контролем государства. Они вносят плату за использование, которая образует фонды социального развития. Социальные гарантия обеспечиваются на законодательной основе, которая финансирует обязанности и ответственность государства пред гражданами и перед государством. Бюджетные расходы на социальные нужды по ведущим статьям являются защищенными. В приоритетном порядке выделяются средства на реализацию федеральных программ поддержки семьи и детства, инвалидов и пожилых людей, охрану здоровья. Созданы четыре специальных внебюджетных фонда: пенсионный фонд, фонд занятости, социального и фонд медицинского страхования. Бюджеты этих фондов составляют более 40% по отношению к расходам федерального бюджета.}
• ^{минимальные социальные стандарты. Социальные стандарты являются средством обеспечения прав граждан в области социальных гарантий. Они необходимы для определения финансовых нормативов. К минимальным социальным стандартам относятся прожиточный минимум, нормативы обеспечения жильем, нормативы в области охраны здоровья, образования, культуры, условий и охраны труда, занятости, нормативы состояния окружающей среды.}

         ^{Стандарты разрабатываются на единой правовой базе, общих методических принципах. Они используются при формировании бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов до утверждения государственных минимальных стандартов.}

• ^{потребительские бюджеты служат основой для планирования поддержки малообеспеченных слоев населения. Также минимальной потребительский бюджет используется для расчета минимальной оплаты труда и пенсий. Прожиточный минимум включает в минимально приемлемые нормы питания и расходов на непродовольственные товары (жилье, лекарства) и исчисляется на основе потребительской корзины. Прожиточным минимумом фиксируется официальная черта бедности. Он исчисляется для различных социальных групп и служит правовой основой для разработки социальных программ.}

       ^{Правительством  Российской Федерации  на среднесрочную  перспективу определенны  следующие основные направления социальной политике.}

1. ^{Создание условий для реализации гражданами своих прав на образование, соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества.}
2. ^{Улучшение состояния здоровья населения на основе реально доступной широким слоям населения медицинской помощи и повышения качества лечебных услуг, развития физической культуры и спорта.}
3. ^{Развитие культурного потенциала населения страны, обеспечение единства культурного пространства и доступности культурных ценностей широким слоям населения.}
4. ^{Создание эффективного цивилизованного рынка труда.}
5. ^{Усиление адресности социальной поддержки населения.}
6. ^{Обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы, повышение реального размера пенсий.}
7. ^{Создание условий для осуществления прав граждан на жилище с учетом их платежеспособного спроса, где в соответствии с социальными стандартами жилищных условий.}

       ^{Первоочередные  действия Правительства  РФ в сфере образования направлены на обеспечение увеличения расходов на образование и повышение их эффективности, привлечения средств из внебюджетных источников.}

       ^{В сфере высшего  образования вводится конкурсный порядок  распределения государственного заказа на подготовку специалистов и финансирование инвестиционных проектов ВУЗов.}

       ^{В настоящее время  наметилась тенденция  к увеличению доли расходов на образование  в федеральном  бюджете. В 1998 году доля расходов федерального бюджета на образование  составила 3,45%, в 1999 году – 3,63%, в 2000 году – 3,75%. За счет этого удалось обеспечить увеличение и своевременность выплат в полном объеме стипендий и заработной платы учреждениям федерального ведения.}

       ^{Мероприятия в частности рационального  использования бюджетных  средств, улучшения финансового положения системы образования направлены на решение следующих задач;}

1. ^{совершенствования системы планирования и определение затрат на нужды сферы образования;}
2. ^{разработка эффективных схем рационального использования бюджетных средств;}
3. ^{формирование основных направлений целевого использования средств бюджетов всех уровней;}
4. ^{повышение ответственности и усиление контроля за использования средств бюджетных средств в системе образования.}

       ^{Первоочередным  мероприятием в сфере  здравоохранения  является разработка федерального закона о медико-социальном страховании. Его принятие:}

        ^{- определит правовые  основы для всеобщей  доступности и  повышения качества  услуг здравоохранения;}

        ^{- позволит заверить  переход к системе  подушевого принципа  финансирования;}

        ^{- позволит добиться  полной реализации  программы государственных  гарантий предоставления  населению медицинской  помощи;}

        ^{- позволит ввести  механизмы контроля  за выплатой пособий  по временной нетрудоспособности.}

       ^{Основные  усилия должны быть направлены на факторы, определяющие состояние здоровья, связанные с окружающей средой и образом жизни;}

       ^{- профилактика и  коррекция повреждающего  действия антропогенных  факторов, улучшение  качества окружающей  среды;}

       ^{- ослабление влияния  психосоциальных  факторов, их предупреждение;}

       ^{- снижение распространенности  курения, потребление  алкоголя, наркотиков;}

       ^{- профилактика заболеваний;}

       ^{- увеличение физической  активности;}

       ^{- обеспечение широкого  охвата населения  иммунизацией.}

       ^{Необходима  разработка научно –  обоснованной концепцией охраны здоровья населения РФ в условиях социально-экономических реформ.}

       ^{Правительство РФ намеренно поддерживать развитие культуры в  качестве одной из приоритетных задач. Планируется провести реформирование организационных  и экономических  механизмов, создать благоприятные условия для привлечения в сферу культуры средств из внебюджетных источников. В числе основных мероприятий определенны следующие:}

1. ^{внесение изменений и дополнений в Закон РФ «Основы законодательства о культуре»;}
2. ^{создание общероссийской системы мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, предметов музейного, библиотечных и архивных фондов и кинофонда;}
3. ^{разработка финансово-хозяйственного механизма, направленного на последовательное внедрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования учреждений и работников сферы культуры.}

       ^{Первоочередные  действия Правительства  РФ в сфере социальной поддержки населения  направлены на разработку четких социальных приоритетов. Основные из них следующие.}

1. ^{Изменение схемы финансирования. Размеры многих социальных пособий не соответствуют прожиточному минимуму населения.}
2. ^{Внедрение адресной системы социальной поддержки населения. В РФ насчитывается около 150 видов социальных выплат, льгот пособий, дотаций за счет бюджетных средств, охватывающих более 200 различных категорий населения. Суммарная стоимость всех видов социальной поддержки оценивается в 350 миллиардов рублей. Но при назначении социальных выплат в большинстве случаев не учитываются доходы семьи. Главный недостаток социальных выплат – безадресность. По оценке только 19% всей суммы социальных трансфертов в РФ приходится на долю семей с доходом ниже прожиточного минимума. Предоставление государственной социальной помощи должно осуществляться в соответствии с заявительным принципом и с проверкой обоснованности потребности. Необходима также выработка единых принципов назначения социальных трансфертов на адресной основе.}
3. ^{Погашение задолжности по заработной плате. Необходимо привести в соответствие возможности госбюджета по оплате труда занятых в бюджетной сфере и фактическую потребность в средствах на оплату их труда.}
4. ^{Расширение источников финансирования социальных услуг.}

       ^{В связи с безусловным  приоритетом в  области социальной политики являются инвестиции в человека. Именно поэтому будет предусматриваться опережающий рост ассигнований на эти цели из бюджетов всех уровней по сравнению с большинством других направлений государственных расходов.} 

^{1.2 Социальная защита и социальное обеспечение населения} 

       ^{Современные модели социальной политики отличаются по:}

• ^{степени вмешательства государства в социально-экономическую сферу общества;}
• ^{степени социальной защищенности граждан;}
• ^{уровню обеспеченности свободы социального выбора у различных слоев населения;}
• ^{влиянию социальных процессов на экономическое развитие страны.}

       ^{Одной из моделей социальной политики являются рыночная социальная модель, которая отличается наибольшей социальной твердостью. В качестве основного принципа здесь действует  приоритет рыночных методов регулирования  социальной сферы.}

       ^{Рыночный  механизм распределения  не учитывает ни возможностей, ни особенностей потребителя, кроме его платежеспособности. В связи с этим возникает необходимость  вмешательства государства, в сферу распределения  дохода и обеспечения  социальной защиты населения от бедности, безработицы, инфляции.}

       ^{Важнейшим инструментом борьбы с бедностью является социальная защита. Классификация мер  по социальной защите может быть представлена по различным основаниям:}

• ^{по объектам распространения (по категориям населения);}
• ^{по характеру продолжительности (постоянные, временные и разовые);}
• ^{по типу финансирования (Государственный бюджет, местный бюджет, благотворительный фонд);}
• ^{по способу получения социальной услуги (пенсия, компенсационные выплаты, переобучение).}

       ^{К объектам социальной защиты относят следующие категории граждан: работники бюджетных отраслей, пенсионеры, семьи, имеющие детей, дети – сироты, беременные, инвалиды, безработные, военные и демобилизованные, беженцы, бомжи и заключенные. Очевидно, что часть населения может относиться к нескольким категориям. Каждой категории населения должен быть определен основной тип финансирования. Это не исключает финансирование из различных источников. Например, пенсия – государственный бюджет, доплата к пенсии – местный.}

       ^{По способу получения меры социальной защиты можно классифицировать: 1) пенсии; 2) стипендии; 3) пособия семьям, имеющим детей; 4) пособия по безработице; 5) государственное обеспечение детей – сирот; 6) государственное обеспечение заключенных; 7) материальная помощь в виде дополнительных выплат; 8) натуральная помощь в виде предметов первой необходимости и продуктов; 9) оказание социальной услуги на дому; 10) бесплатное питание; 11) бесплатное лечение; 12) бесплатное или льготное предоставление лекарств и протезно-ортопедических изделий; 13) льготная оплата коммунальных услуг; 14)бесплатное или льготное обучение или переобучение; 15) ночное проживание бездомных; 16) бесплатный или льготный проезд на общественном транспорте; 17) финансирование предприятий с целью организации рабочих мест для инвалидов.}