Теневой сектор экономики в Украине

     Заседание круглого стола по проблеме теневой  экономики в Украине (2006 год)

     Теневая экономика, согласно оценкам экспертов  Национального института стратегических исследований, имеет объективный  характер, поэтому существует в любых экономических системах.

     Однако  слишком высокий уровень тенизации экономики (по оценкам специалистов НИСИ, критическим уровнем считается 40% от официального уровня ВВП в стране – ред.) негативно влияет на имидж государства, его конкурентоспособность, эффективность структурных и институционных реформ, а также уменьшение интереса потенциальных стратегических инвесторов, увеличение уровня криминализации общества и экономики путем увеличения количества экономических преступлений и проникновения капитала криминального происхождения.

     В Украине на данный момент остаётся острой проблема коррумпированности, наркобизнеса, проституции, нелегального производства и сбыта продукции, фиктивных сделок и денежных операций. Государственное управление экономикой страны остаётся несовершенным. Неэффективная  налоговая политика ведет к уменьшению поступлений в госбюджет из-за разрастания теневого сектора. Нестабильное законодательство отпугивает предпринимателей от легализации их деятельности и  заставляет их уходить в тень.

     В Украине, по оценкам МВФ, объем теневой  экономики в национальном ВВП в 2005 году составил около 52%. Среди стран СНГ этот показатель выше только у Грузии (63%) и Азербайджана (60%), тогда как в России - около 40%.

     В то же время, по подсчетам Держкомстата, уровень теневой экономики в Украине в 2005 году составил 18,1%. Поэтому, уверены в НИСИ, игнорирование такого противоречивого явления как теневая экономика может привести к серьезным ошибкам при определении макроэкономических показателей.

     "Ситуация  с тенизацией бизнеса складывается на протяжении предыдущих десяти лет, и изменить ее очень сложно", - сказал президент Ющенко. В тоже время он призвал бизнес "выйти на легальные отношения со страной".

     "Сегодня  вы принадлежите к кругу людей,  которые могут формировать основы  уверенной и честной политики", - подчеркнул Президент.

     В этом контексте Ющенко выразил надежду, что "с января 2006 года на Украине  будет задействована новая фискальная политика, которая приведет к уменьшению уровня социального налога хотя бы в два раза".

     "Власть  проиграет, если не найдет диалог  с бизнесом", - констатировал Ющенко.

     В своем выступлении Ющенко также  коснулся вопроса привлечения в  украинскую экономику национальных и иностранных инвестиций. К сожалению, констатировал он, за девять месяцев  текущего года темпы инвестирования в Украине сократились в четыре раза, и сейчас этот показатель составляет только 7,5-7,8%. "Фактически это означает стагнацию в инвестиционных кругах", - сказал он, напомнив, что темпы экономического роста также сократились - с 6,5% в  начале года до 1,6% в августе.

     При этом составляющей теневых процессов  и угрозой экономической безопасности Украины, по оценкам специалистов НИСИ, является непродуктивный отток капитала за пределы страны и такое недавно  появившееся в Украине явление  как рейдерство (силовой захват или поглощение предприятий).

     Согласно  данным государственного комитета финансового  мониторинга, в течение 2003-2006 гг. из Украины было вывезено около 52 млрд. грн. При этом по оценкам НБУ, сумма наличной валюты на руках у населения выросла за 2006 год на 8,5 млрд. долл. США.

     Что касается рейдерства, то эксперты в НИСИ считают, что в Украине оно приобрело системный характер. Согласно цифрам экспертов, ежегодный объем сегмента поглощений и слияний (без приватизации предприятий) достигает 3 млрд. долл. США.

     По  мнению участников круглого стола «Особенности и пути детенизации экономики Украины», в работе которого приняли участие представители органов государственной власти, ведущие ученые и эксперты аналитических организаций, основными причинами тенизации экономики Украины являются высокая затратность и низкая рентабельность ведения бизнеса, непосильная налоговая система, обесценивание стоимости рабочей силы, неразвитость рыночных регуляторов определения цены ресурсов, коррупция, неэффективность управления и неспособность государства обеспечить прозрачные условия деятельности и гармонизировать экономические интересы субъектов экономики.

     По  итогам работы круглого стола, его участники  решили подготовить рекомендации относительно приоритетов, механизмов и инструментов детенизации экономики Украины, которые будут направлены в Секретариат Президента Украины и Кабинет министров.

     Все рекомендации можно условно разделить  на 4 вида:

• мероприятия, направленные на детенизацию экономики;
• мероприятия, направленные на декриминализацию экономики;
• методы, предупреждающие непродуктивный отток капитала из Украины;
• меры относительно детенизации политического процесса.

     В целом участники круглого стола  предлагают следующие шаги: проведение амнистии капиталов некриминального  происхождения, в первую очередь  тех, что направлены в инновационные  сферы; введение обязательного обоснования  источников происхождения денежных средств при покупке товаров, стоимость которых превышает  определенную, заранее обозначенную сумму (сырья, земельных участков, транспортных средств и предметов роскоши).

     Кроме этого, введение запрета на анонимные  пожертвования, внесение иностранными компаниями и неприбыльными организациями  средств в пользу субъектов избирательных процессов, опубликование ежегодных финансовых отчетов о деятельности политических партий и др.

     Также следует внести изменения в действующее  законодательство, учитывая собственный  и международный опыт. Большое  значение имеет международная согласованность  в законодательстве и государственном  регулировании экономики, т.к. зачастую субъекты теневой экономики пользуются различиями в законодательствах  стран для получения дохода. Очень  важной является согласованность и  внутри страны – между различными государственными органами. Совместные, целенаправленные и своевременные  действия обеспечат эффективность  действий по детенизации экономики. Следует не просто легализовать теневую экономику, необходимо повысить эффективность государственного регулирования в целом. Что касается «скрытой», т.е. разрешенной, но не показываемой экономики, то следует снизить налоги, упростить лицензирование. В то же время нельзя допускать вседозволенности, снижать штрафы и смягчать административную и уголовную ответственность, чтобы не допустить разрастания криминального сектора.

     Реальные  методы борьбы с теневой экономикой

     Ю. Ехануров предложил два пути решения проблемы теневой экономики.

     По  мнению премьер-министра Юрия Еханурова, решить проблему теневой экономики можно двумя путями. Об этом он заявил на пресс-конференции.

     По  мнению премьера, с одной стороны, необходимо уменьшить налогообложение  фонда заработной платы, а с другой - экономически заинтересовать граждан, чтобы они были заинтересованы в  получении "белой зарплаты".

     "Это  возможно реализовать через внедрение  механизмов обязательного страхования  наемных работников", - считает  он.

     В свою очередь первый вице-премьер-министр  Украины, министр финансов Николай  Азаров заявляет, что бороться с "теневой" экономикой не нужно, а необходимо создавать  такие условия, при которых украинцам  невыгодно было скрывать налоги и  получать зарплату "в конвертах".

     "Какие  методы борьбы с теневой экономикой? Бороться с теневой экономикой  не нужно, нужно создавать такие  условия, при которых теневая  экономика стремится стать, образно  говоря, серой. Черная - серой, а серая - светлой, - заявил Азаров. - Какие условия? Прежде всего, климат соответствующий налоговый, административный климат, при котором было бы выгодно в полном объеме платить налоги, и было бы очень невыгодно скрывать эти налоги, платить зарплату по-черному".

     Как сказал Азаров, правительство еще  в 2004 году приступило к выполнению программы  для вывода экономики из тени, однако руководители Кабинета министров в 2005-2006 годах эту программу свернули.

     "Программа  достаточно простая - это снижение  начислений на фонд оплаты  труда. Мы утвердили новые нормы  ставок на доходы физических  лиц - достаточно низкие, следующим  этапом было сокращение начислений  на фонд оплаты труда по  социальным взносам. И мы бы  это сделали, если бы не чрезвычайно  раздутый дефицит пенсионного  фонда. Вот мы в 2008 году ликвидируем  бюджет пенсионного фонда. Если  мы его ликвидируем, то с  2008 года мы получим возможность  дальше снижать начисления на  фонд оплаты труда", - пояснил  он.

     По  словам Азарова, следующим этапом станет переход к накопительной системе, "когда каждый гражданин Украины будет иметь накопительный пенсионный счет". "Каждый гражданин, каждый работник не будет заинтересован в выплате зарплаты в конверте", - сказал Азаров.

     По  его утверждению, Кабинет министров  не собирается проводить карательные  мероприятия, а будет создавать  условия, при которых "будет постепенный  переход из теневой экономики  в полулегальную, потом в легальную". "Выгоднее будет работать на свету", - отметил первый вице-премьер-министр. Хотя по данным социологических опросов население не верит в то, что эти реформы действительно начнут работать.

     В целом взглядов и мнений по поводу возникновения и функционирования теневого сектора в экономике  очень и очень много. И пока правительство не выработало единой программы действий для его устранения. Ясно одно, Украина, как и все страны мира, должна пройти этот этап экономического развития. Но если этот процесс не контролировать, то вскоре официальная экономика окажется в плачевном состоянии. Поэтому сейчас очень важно найти способ сдержать бурное развитие теневой экономики, чтобы в будущем свести ее до минимальных масштабов.

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Таким образом, теневая экономика –  это явление, до сих пор не имеющее чёткого научного определения, являющееся предметом интереса исследователей с 30-х годов XX века.

     На  наш взгляд, предпочтительным представляется термин «теневая экономика», которым  логично обозначать всякую экономическую  активность, не зарегистрированную официально уполномоченными органами. За редкими исключениями (связанными, например, с функционированием домашнего хозяйства) «теневая» составляющая экономики - это такой уклад экономических отношений, который складывается в обществе вопреки законам, правовым нормам, формальным правилам хозяйственной жизни, т.е. находится вне рамок правового поля.

     Теневой сектор в европейских республиках  СНГ возник еще в 80-е годы во времена  существования СССР. К моменту  распада СССР теневая экономика стала уже сформировавшимся экономическим институтом советского общества. Напротив, распад единой правоохранительной системы и единого правового поля на территории бывшего СССР не только не привел к разрушению единого пространства теневого сектора экономики, а предоставил ему возможности для дальнейшего развития, чему в немалой степени способствовала «прозрачность» границ между странами СНГ.

     Итак, в Украине параллельно легальной  экономике существует теневая, сопоставимая с ней по масштабам. При этом в теневой экономике формируется примерно тот же набор механизмов, что и в официальной легальной хозяйственной системе. В ней действуют свои правила ценообразования, способы обеспечения соблюдения контрактов, существует специфический набор профессий со своим кодексом поведения, и работают собственные механизмы инвестирования.

     По  данным Минэкономики в Украине показатель объема теневой экономики колеблется в рамках 50-60%.

     Подводя итоги вышесказанному, хотелось бы подчеркнуть, что в условиях той абсурдной экономической системы, которая сложилась в нашей стране, теневая экономика просто не могла не возникнуть.

     В отношении теневой экономики  нужны два вида действий. С одной  стороны, предстоит с ней “бороться”, а это функция правоохранительных органов, которую они должны выполнить как можно лучше. С другой - вводить “тень” в стандартные размеры посредством легализации, причем так, чтобы это пошло на пользу отечественному производству. И чтобы теневая экономика не росла, необходимо добиваться существенных изменений в экономической политике, которая обеспечит нормальные условия для функционирования отечественных производителей.