Рынок труда

Таким образом, незанятость граждан не может служить основанием для  привлечения их к административной и иной ответственности. К числу  занятых действующее законодательство (ст. 2 Закона о занятости) относит  следующих граждан:

а) работающих по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющих работу за вознаграждение на условиях полного  либо неполного рабочего времени, а  также имеющих иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные  работы;

б) занимающихся предпринимательской деятельностью;

в) самостоятельно обеспечивающих себя работой;

г) занятых  в подсобных промыслах и реализующих  продукцию по договорам;

д) выполняющих  работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены  производственных кооперативов (артелей);

е) избранных, назначенных или утвержденных на оплачиваемую должность;

ж) проходящих военную службу, а также службу в органах внутренних дел;

з) проходящих очный курс обучения в общеобразовательных  учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального  и высшего профессионального  образования и других образовательных  учреждениях, включая обучение по направлению  федеральной государственной службы занятости;

и) временно отсутствующих на рабочем месте  в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными  причинами.          

К безработным  относятся лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

- не  имели работы (доходного занятия);

- занимались  поисками работы, т.е. обращались  в государственную или коммерческую  службу занятости, использовали  или помещали объявления в  печати, непосредственно обращались  к администрации предприятий  (работодателям), использовали личные  связи и т.д. или предпринимали  шаги к организации собственного  дела;

- были  готовы приступить к работе.          

При отнесении  к безработным должны быть соблюдены  все три перечисленных критерия.           

К безработным  относятся также лица, обучающиеся  по направлению службы занятости.          

Уровень безработицы определяется как отношение  числа безработных к численности  экономически активного населения.           

Следует подчеркнуть неоднозначность показателей "численность трудовых ресурсов" и "численность экономически активного  населения". Численность трудовых ресурсов, как известно, - это численность  трудоспособных лиц в трудоспособном возрасте за исключением вышедших на пенсию на льготных условиях, a также  численность фактически работающих пенсионеров и подростков. К экономически активному населению относятся  пенсионеры и подростки, не только работающие, но и ищущие работу, a среди лиц  в трудоспособном возрасте учитываются  лишь те, кто желает работать (фактически занятые и ищущие работу безработные).           

Наряду  с полной занятостью есть понятие  неполной видимой занятости, определяемой как количество лиц наемного труда, вынужденных работать (по инициативе администрации, работодателя, а также  из-за отсутствия рабочих мест с  полной занятостью на рынке труда) меньше установленной законом нормальной продолжительности рабочего времени. При этом работники ищут дополнительную работу или готовы работать дополнительно.           

Среди прав, составляющих содержание правового  статуса гражданина в сфере занятости, важнейшим следует признать их право  на выбор места работы (ст. 9 Закона о занятости). Это свое право граждане реализуют путем прямого обращения  к работодателю — организации, обладающей правами юридического лица, либо физическому  лицу, занимающемуся предпринимательством или нуждающемуся в обслуживании личного потребительского хозяйства. По обоюдному согласию сторон заключается  трудовой договор. Наряду с этим право  на выбор места работы может быть реализовано путем бесплатного  посредничества органов службы занятости  или с помощью других организаций  по содействию в трудоустройстве  населения (п. 1 ст. 8 Закона о занятости).           

В обеих  формах реализации права граждан  на выбор места работы проявляется  важнейший принцип правового  регулирования рынка труда —  принцип свободы трудового договора.           

Современное содержание принципа свободы трудового  договора характеризуется деловым  сотрудничеством сторон в процессе применения труда. Работник и работодатель свободны в изыскании эффективных  средств повышения производительности труда, улучшения качества продукции, экономного использования сырья, энергии  и т. п. Отношения сотрудничества свойственны и трудовым связям, основанным на договорах подряда и аренды, которые получили широкое распространение  в последние годы во многих отраслях народного хозяйства России. Эти  договоры в отличие от обычных  трудовых договоров (контрактов) выступают  не только в роли регуляторов отношений  по применению труда, но и в роли организационно-правовых актов. Они  обеспечивают большую самостоятельность  и свободу работнику в проявлении своих творческих и организационных  способностей, развитии предприимчивости и воспитании чувства ответственности  за судьбу производства. Тем самым  принцип свободы договора начинает распространяться также и на организационно-управленческие отношения в сфере труда. распространяться также и на организационно-управленческие отношения в сфере труда.          

В соответствии co ст. 9 Закона о занятости граждане имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в  целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, возможности профессионального  обучения.          

При этом важно подчеркнуть, что несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет также  имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в  целях выбора профессии и возможности  профессионального обучения. Граждане имеют также право на бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение  квалификации по направлению органов  службы занятости.          

С позиций  эффективной занятости мы полагаем целесообразным ставить на учет в  службе занятости и тех трудоспособных граждан, которые имеют работу, но не удовлетворены характером или  условиями труда и намерены сменить  место работы. Это придало бы организованный характер стихийному движению рабочей  силы.          

Впервые в нашем законодательстве (ст. 10 Закона о занятости) легализуется право  граждан на профессиональную деятельность в период их пребывания за границей, а также право на самостоятельный  поиск работы и трудоустройства  за границей. Для этого заключаются  межгосударственные соглашения, предусматривающие  численность миграционных потоков, их квалификационный состав, сроки  и условия найма. Если учесть возможность  свободного выезда наших граждан  и благоприятные условия найма  и оплаты труда за границей, то можно  предвидеть, какое противоречивое значение может иметь зарубежная миграция в нашей стране. Это учитывается, в частности, Федеральной целевой  программой содействия занятости населения  РФ, которая предусматривает совершенствование  правового механизма миграционных и иммиграционных потоков с целью  осуществления трудовой деятельности.           

Правовое  положение граждан на рынке труда  и в сфере занятости гарантируется  установленным ст. 11 Закона о занятости  правом граждан на обжалование решений, действий или бездействия органов  службы занятости и их должностных  лиц. Это право реализуется посредством  обращения в вышестоящий орган  службы занятости, а также в суд  в порядке, установленном законодательством  РФ. При этом важно подчеркнуть, что  в вышестоящий орган службы занятости  гражданин вправе обратиться с жалобой  в любых случаях нарушения  его правового положения органами и должностными лицами службы занятости.           

Спрос на рабочую силу отражает потребность  экономики в определенном количестве работников на данный период времени. Обычно эта потребность выражается в физических лицах или в среднегодовом  исчислении. Общий спрос должен быть количественно равен численности  занятых плюс имеющиеся вакансии. Спрос на труд является показателем, в котором скрыто множество экономических  явлений и процессов, порождающих  этот спрос, и возникает он в силу наличия рабочих мест.          

Спрос на рабочую силу формируется по отраслям и в количественном выражении  должен совпадать с общей дополнительной потребностью предприятий и организаций  в работниках. При расчете спроса на рабочую силу определяются потребность  предприятий в новых работниках и потребность предприятий в  работниках.          

Спрос на труд находится в обратной зависимости  от величины заработной платы. При росте  зарплаты, при прочих равных условиях, предприниматель в целях сохранения равновесия должен соответственно сократить  спрос на труд, a при снижении зарплаты спрос на труд возрастает.          

В количественном выражении предложение рабочей  силы равно числу лиц, выходящих  на открытый рынок труда и обращавшихся по вопросам найма в службу занятости  или непосредственно на предприятия  и в организации. На перспективный  период оно должно включать в себя лиц, не занятых трудовой деятельностью  и ищущих работу, а также лиц, которые  выйдут на рынок труда в течение  прогнозируемого периода. К последним  относятся:

     -высвобождаемые  работники;

     -увольняемые  работники (по причинам текучести  и в связи с окончанием срока  договора);

     -выпускники  общеобразовательных учреждений;

     -лица, прибывшие из других территорий;

     -лица, выходящие на рынок труда из  домашнего и личного подсобного  хозяйства.

     Предложение рабочей силы следует определять с учетом статистической информации о численности и половозрастной структуре трудовых ресурсов, экономической  активности различных категорий  населения, уровня занятости лиц  старших возрастов и подростков.   

 

 

1.2 СТРУКТУРА РЫНКА  ТРУДА            

Структура (строение) рынка труда может быть раскрыта по разным признакам в зависимости  от целей анализа. В данном пункте мы рассмотрим строение рынка труда, исходя из минимума компонентов, необходимых  для возникновения и функционирования современного цивилизованного рынка  труда в широком смысле.          

По  выбранному критерию можно выделить следующие  компоненты:

     1) субъекты рынка труда;

     2) экономические программы, решения  и юридические нормы, принятые  субъектами;

     3) рыночный механизм (спрос и предложение  рабочей силы, цена рабочей силы, конкуренция);

     4) безработица и социальные выплаты,  связанные с ней;

     5) рыночная инфраструктура.          

Наличие этих компонентов, их взаимосвязь вполне достаточны для того, чтобы возник и начал функционировать рынок  труда в современных условиях.           Рассмотрим основные характеристики указанных компонентов.          

Субъекты  рынка труда – наемные работники (и их объединения – профсоюзы), работодатели (предприниматели) и их союзы, государство и его органы.           

Наемные работники – это участники  общественного производства, продающие  свою рабочую силу собственнику средств  производства или организатору производства – менеджеру (который сам может  быть наемным управляющим у собственника средств производства, например, в  акционерном обществе).Наемные работники  различаются по полу, возрасту, состоянию  здоровья, уровню образования и профессиональной подготовки. Для защиты интересов  наемных работников существуют различные  институты. Наиболее массовые организации  трудящихся – профсоюзы создаются, как правило, по общности социально-экономических  интересов.          

Работодатель  – это индивидуум, работающий самостоятельно, и постоянно нанимающий на работу одного и более человек. На мелких предприятиях работодатели обычно являются собственниками средств производства. В крупных компаниях, а также  на государственных предприятиях работодатели сами являются наемными работниками  акционеров или государства. Статистика пока не дает точной численности и  не анализирует качественный состав работодателей. В акционерных обществах  работодателем выступает менеджер (управляющий). Он может иметь часть (иногда немалую) акций предприятия. На государственном предприятии  руководитель (директор) не владеет  средствами производства. Менеджеры  и директора управляют производством, принимают и увольняют персонал от имени акционеров и государства.