Рынок труда

Государство как субъект рыночных отношений  представлено федеральными, региональными  органами власти, отраслевыми органами управления и местным самоуправлением. В качестве субъекта рынка рабочей  силы оно выполняет следующие  функции:

– социально-экономическая, связанная с обеспечением полной занятости, прежде всего путем стимулирования создания рабочих мест во всех секторах экономики;

– законодательная, связанная с разработкой основных юридических норм и правил;

– регулирование  рынка труда косвенными методами;

– защита прав всех субъектов рынка труда;

– многогранная ролевая функция работодателя на государственных предприятиях.          

Степень выполнения указанных функций зависит  от многих факторов (экономических, политических, социальных) и их конкретного сочетания  в том или ином историческом периоде.           

Второй  компонент – экономические программы, решения и юридические нормы, принятые субъектами рынка труда. Для  нормального функционирования рынка  необходимы законодательные акты, нормы, правила, которые регулировали бы взаимоотношения  между субъектами рынка, четко определяли бы их права, создавали равные возможности  для реализации способностей к труду  всех участников рыночных отношений, предусматривали  бы социальное страхование на случай потери работы и т.д. Такие нормы  записаны в Конституции Российской Федерации, в законе Российской Федерации  «О занятости населения в Российской Федерации» (1991г.) (с изменениями  и дополнениями, внесенными Федеральным  Законом от 22 марта 1996г.)*, других законах. Они конкретизируются в указах Президента РФ, решениях правительства, в Генеральном, региональных, отраслевых соглашениях, принимаемых ежегодно или на два  года, в коллективных договорах предприятий.           

Успешное  функционирование рынка также невозможно без создания соответствующих экономических  условий (налоги, льготы и т.д.), проведения активной политики занятости – разработки и осуществления Федеральной  и региональных программ содействия занятости населения, программ подготовки и переподготовки высвобождаемых работников и т.д.          

Законодательные нормы и экономические программы  создают основу для более полного  и цивилизованного действия рыночного  механизма, т.е. взаимосвязи и взаимодействия спроса на рабочую силу и предложение  ее как реакции субъектов рынка  на информацию о рыночной цене труда  и конкуренции. Более подробно действие рыночного механизма будет раскрыто далее.          

Безработица и социальные выплаты, связанные c ней, – необходимый компонент современного рынка труда. Действие рыночного  механизма ведет к высвобождению  части работников, к появлению  безработицы. Чтобы поддержать высвобождаемый персонал в период отсутствия работы, создать условия для его переподготовки и повторного вовлечения в трудовой процесс, законом «O занятости населения  в Российской Федерации» предусматриваются  выплаты пособий по безработице, компенсаций при увольнении, при  переезде к новому месту работы, выплаты стипендий во время учебы  и т.п. Следует подчеркнуть, что  значительная безработица возникала  еще в начале XIX в., a социальные выплаты  появились лишь в XX в. после упорной  борьбы рабочего класса за свои права.           

Рыночная  инфраструктура представляет собой  совокупность институтов содействия занятости, профориентации, профподготовки и переподготовки кадров. Она представляет собой сеть фондов, центров занятости (бирж труда), центров подготовки и переподготовки рабочей силы и т.д.          

Основным  элементом инфраструктуры рынка  труда является государственная  служба занятости, включающая органы трех уровней управления: общегосударственного, регионального и местного. Наряду c ней развиваются негосударственные  структуры занятости (биржа труда  молодежи, центр занятости женщин, биржа труда для инвалидов  и т.д.).          

Фонд  занятости, так же государственная  служба занятости, структурирован по уровням, от федерального до районного. Он формируется  за счет обязательных страховых взносов  работодателей и страховых взносов c заработка работающих (занятых  индивидуальной трудовой деятельностью). Дополнительными источниками служат ассигнования из бюджетов соответствующих  уровней, субсидии и субвенции вышестоящих  по уровню фондов занятости для нижестоящих, доходы от размещения средств фонда  занятости в учреждения Центрального банка РФ, добровольные взносы предприятий  и граждан.          

Центры  подготовки и переподготовки рабочей  силы обеспечивают повышение ее конкурентоспособности, повышают шансы безработных влиться  в состав занятого населения.          

Все компоненты рынка труда в совокупности обеспечивают сбалансированность спроса и предложения  рабочей силы, реализацию права людей  на труд и свободный выбор вида деятельности, a также определенную социальную защиту. В итоге взаимодействие всех компонентов рынка труда  нацелено на создание и поддержание  баланса интересов всех субъектов  рынка труда.          

Рынок труда в России еще не сформировался, но все его основные компоненты имеются. И поэтому можно сказать, что  рынок труда, хотя и несовершенный, в России есть. O нем можно составить  определенное представление по масштабам  и структуре движения рабочей  силы в экономике. 

1.3 ВИДЫ РЫНКА ТРУДА            

Рынок труда как экономическая категория  представляет собой лишь некую абстракцию. В действительности же, особенно для  целей анализа и регулирования  рынок труда выступает как  множественная категория и может  быть дифференцирован и "привязан" к конкретной территории, отрасли, профессии.           

В территориальном  разрезе рынок труда выступает  как многоуровневое понятие. Так, различают  федеральный (на уровне страны) рынок  труда, региональные (на уровне автономной республики, области, района области, города), а также рынок труда на уровне предприятия, фирмы (корпоративный  или, иначе, внутризаводской, внутрифирменный). Федеральный рынок может интегрироваться  в международный в соответствии со сложившимся международным разделением  труда.          

Для рынка  труда каждого уровня характерны свой круг участников, свои проблемы, особенности  регулирования (управления), что предполагает решение возникающих проблем  с учетом требований системного подхода: проблемы на одном уровне решаются с учетом задач более высокого уровня.          

Рынок труда может дифференцироваться по принципу однокачественности товара, когда спрос и предложение  рабочей силы рассматриваются применительно  к отрасли, профессиональной группе, простому или сложному труду (неквалифицированная  и квалифицированная рабочая  сила), к мужчинам и женщинам, к  детской рабочей силе и т.д.          

Федеральный рынок труда характеризует ситуацию с занятостью населения России в  целом. Он является объектом детального рассмотрения и анализа в увязке с другими макроэкономическими  процессами, происходящими в масштабе республики.          

До недавнего  времени федеральный рынок труда  носил замкнутый характер: его  участником было население страны, а сбалансирование спроса и предложения  рабочей силы решалось только применительно  ко всему народному хозяйству.          

В последние  годы более тесными стали взаимосвязи  федерального и международного рынков труда. Степень этой взаимосвязи  регулируется во многом эмиграционной  политикой страны.          

Принятие  закона о порядке выезда и въезда в Россию ознаменовало собой начало активного участия нашей страны в международном трудовом обмене, в связи с чем встала задача разработки политики такого участия.          

Поощрение экспорта рабочей силы со стороны  законодательства и органов государственной  власти должно строиться с учетом как положительных моментов, так  и негативных.          

В частности, к положительным моментам следует  отнести возможность получения  страной валютных доходов за счет:

- налогов  с прибыли фирм-посредников;

- непосредственных  денежных переводов эмигрантов  на родину для поддержки семей  и родственников;

- личного  инвестирования эмигрантов (привоз  на родину средств производства  и предметов длительного пользования,  покупка земли, недвижимости, приобретение  ценных бумаг);

- капиталов  из стран - импортеров рабочей  силы, идущих частично на воспроизводство  трудовых ресурсов, в социальную  сферу;

- прямых  компенсаций от стран - импортеров  рабочей силы. Экспорт рабочей  силы позволяет частично снять  напряженную ситуацию с занятостью  на внутреннем рынке рабочей  силы в стране. Его можно рассматривать  и как фактор повышения квалификации, особенно в случае коммерческого  командирования за рубеж специалистов, ученых и т.д.          

Сама  возможность выезда за пределы страны с целью заработка часто расценивается  как элемент демократических  преобразований и как одно из условий  предоставления кредитов ведущими мировыми державами.          

Однако  отток наиболее квалифицированной  части рабочей силы, ученых, работников искусства наносит ущерб народному  хозяйству и культуре страны.          

Анализ  федерального рынка труда направлен  на выявление проблем занятости  в стране в целом и путей  их решения в государственном  масштабе. Однако не менее полезным представляется анализ занятости в  территориальном разрезе. В каждой области, районе области, городе, как  самостоятельном хозяйствующем  субъекте, складываются свои проблемы с занятостью населения, зависящие  от демографической ситуации, развития производительных сил, отраслевой структуры  производства, развития социально-бытовой  инфраструктуры, природных условий, влияющих на возможность привлечения  Дополнительных трудовых ресурсов или, наоборот, сдерживания их оттока с  данной территории. На удовлетворение потребности в рабочей силе (если смотреть со стороны работодателя) или возможности трудоустройства (если смотреть со стороны работника) влияет и развитость транспортной системы, способствующей маятниковой миграции населения (постоянное проживание человека в одном административном районе и занятость - в другом).          

При характеристике внутренней структуры территориального рынка труда выделяют такие его  подвиды, как первичный рынок  труда, 'субъектами которого являются лица, впервые вступающие в трудовую жизнь, имея соответствующую специальную (профессиональную) подготовку, и вторичный. Между первичным и вторичным  рынками труда стоит переподготовка кадров (в соответствии с рекомендациями службы занятости, а также по собственной  инициативе работника), уже имеющих  профессиональную подготовку, но испытывающих трудности с трудоустройством по первоначально избранной профессии.           

Отраслевой  рынок труда характеризуется  соотношением спроса и предложения  рабочей силы по совокупности профессий, характерной для данной отрасли, а профессиональный - ситуацией, складывающейся по конкретной профессии.Такие специализированные рынки труда представляют большой  интерес.          

Во-первых, общая ситуация с занятостью на территориальном  рынке труда есть отражение особенностей, сложившихся на отраслевых или профессиональных рынках. К ним следует отнести  как избыток предложения со стороны  работников определенных профессий  при ограниченном количестве рабочих  мест, так и, наоборот, отсутствие предложения  со стороны специалистов того или  иного профиля при наличии  большого количества вакантных рабочих  мест, даже если такие специалисты  в стране (области, городе) есть.          

Следовательно, для оценки возможности решить проблему занятости недостаточно просто сравнить количество вакантных рабочих мест и численность незанятого населения (или безработных). Необходимо знать, что это за рабочие места и  что представляют собой лица, являющиеся безработными (например, какую профессиональную подготовку они имеют).          

Во-вторых, детальный анализ положения на отраслевых и профессиональных рынках труда  позволяет вскрыть природу возможного несоответствия между спросом и  предложением рабочей силы и максимально  конкретизировать мероприятия по изменению  ситуации на них в нужном направлении. Согласование спроса и предложения  всегда требует увязки рабочего места  с определенной отраслью, профессией, а последняя определяет требования к профессиональной подготовке работника.           

Наем  работника отнюдь не свидетельствует  о выходе его из системы рынка  труда, поскольку на предприятии  существует свой собственный рынок  труда.