Расходы областного бюджета на примере Республики Мордовия

    Как видим, главное место (более 20 %) в расходах занимают ассигнования на народное хозяйство (промышленность, энергетика, строительство, сельское хозяйство и рыболовство, транспорт, дорожное хозяйство, связь, жилищно-коммунальное хозяйство и др.); далее – расходы на социально-культурные мероприятия (образование, культура и искусство, здравоохранение и физическая культура, социальная политика) – более 20%; расходы на управление и содержание правоохранительных органов составляют примерно 7 %.

    В региональных бюджетах высока доля расходов на оказание финансовой помощи муниципальным образованиям, которая достигает 26 % общих расходов. Следует отметить, что региональные бюджеты являются весомым источником бюджетного финансирования расходов на сельское хозяйство и рыболовство (44 % всех расходов консолидированного бюджета Российской Федерации), на транспорт, дорожное хозяйство и информатику – 58 % расходов. Велика роль региональных бюджетов в финансировании промышленности, энергетики и строительства – более 57 % расходов консолидированного бюджета России, жилищно-коммунального хозяйства – более 30 %, здравоохранения – 45 %, культуры и искусства – 32 %.

    Развитие  производительных сил, рост производства новых видов химической и биологической продукции, химизация сельского хозяйства, увеличение числа городов и городского населения усиливают нагрузку на природу, приводят к резким нарушениям природной среды. Это отрицательно сказывается на условиях жизни населения и требует в свою очередь увеличения затрат общества на поддержание необходимого состояния окружающей среды. Поэтому постоянно возрастает такая статья расходов региональных бюджетов, как ассигнования на охрану окружающей среды, которые составляют примерно 30 % бюджетных расходов на эти цели.

    Прежде  почти все финансирование охраны окружающей среды производилось за счет средств ведомств и предприятий. Но в связи с работой предприятий и организаций в новых экономических условиях их участие в природоохранных мероприятиях снижается, так как это ведет к удорожанию продукции и ухудшению их финансового состояния. Следует также отметить, что ведомственное финансирование охраны окружающей среды часто недостаточно эффективно, поскольку мероприятия не всегда скоординированы, а средства расходуются не рационально.

    В этих условиях возрастает роль бюджетного финансирования, в том числе за счет региональных бюджетов. Все в большей степени по каналам этих бюджетов будут финансироваться мероприятия по развитию систем водоснабжения и канализации, мусоропереработке и захоронению бытовых отходов, защите водных, лесных, земельных ресурсов от результатов хозяйственной деятельности. 

    1.3 Проблемы бюджетного  финансирования на  современном этапе 

    Начиная с 2000 г., среди задач в области  расходов поставленных в бюджетных посланиях Президента в качестве приоритетных, были обозначены меры, направленные в основном на оптимизацию бюджетных расходов с учетом выработки критериев оценки их рациональности и эффективности. Еще более жестко эта задача сформулирована в бюджетном послании на 2007 г., где говорится о стратегической важности полноценного финансового обеспечения первоочередных задач по проведению военной реформы, укреплению судебной системы, воспроизводству научного потенциала, переходу к новой модели пенсионной системы, усилению социальной направленности бюджетных расходов. Одновременно ставится задача повышения степени прозрачности расходов федерального бюджета и бюджетных процедур.

    Среди первоочередных названа и задача реформирования государственной службы, целью которой является превращение ее в конкурентоспособную сферу деятельности, чтобы обеспечить приток квалифицированных специалистов, способных решать сложные задачи, связанные с выполнением государством своих функций. В связи с этим отмечалась необходимость повышения оплаты труда государственных служащих, которая увязывается с сокращением их численности. Однако до настоящего времени лишь принята Концепция реформирования государственной службы.

    В целом, несмотря на определенное улучшение  в структуре бюджетных расходов, поставленная задача повышения степени рациональности и эффективности расходов, концентрации их на ключевых задачах экономического развития еще далека от решения. Анализ расходных частей бюджетов 2000 – 2006 гг. показывает, что, несмотря на позитивные изменения в финансово-бюджетной сфере и создание определенного «запаса прочности», федеральный бюджет России не ориентирован на стратегию долгосрочного бюджетного планирования. Следует заметить, что и «непроцентная» часть бюджета по-прежнему используется главным образом исходя из краткосрочной социальной и политической конъюнктуры. Хотя сами по себе эти направления расходования средств также являются важными и необходимыми (оборона, правоохранительная система, социальные выплаты), однако они носят в основном чисто затратный характер и не приводят к расширению экономического потенциала. Вместо того чтобы использовать весь арсенал средств прямого и косвенного стимулирования экономического роста, бюджетная политика в сфере инвестиций сводится, по сути, к нескольким расходным статьям, предусматривающим прямые государственные инвестиции. Нельзя не отметить и такую важную проблему, от которой напрямую зависит эффективность в целом расходной бюджетной политики, как рационализация системы разграничения расходных полномочий по уровням бюджетной системы.

     2 Анализ формирования  расходной части  бюджета в современных                  условиях 

    2.1 Анализ и оценка  процесса формирования  расходной части                           бюджета Республики Мордовия 

    Основные  социально-экономические показатели свидетельствуют о достаточно благополучном положении Республики Мордовия по сравнению с соседними субъектами Российской Федерации.

    По  показателю среднедушевых денежных доходов населения она занимает 29-е место из 89. При этом величина прожиточного минимума несколько ниже среднего по стране показателя, что говорит о том, что реальные денежные доходы населения невелики. По собственным доходам консолидированного бюджета республики на душу населения РМ находится на 29-м месте.

    Как и в большинстве регионов Российской Федерации в Республике Мордовия большая часть расходов регионального и местных бюджетов финансируется за счет «совместных» налогов, распределяемых между федеральным и региональными бюджетами, а далее между региональными и местными бюджетами на долевой основе. Некоторая часть расходов финансируется за счет безвозмездных перечислений, финансовой помощи и компенсаций из вышестоящих бюджетов.

    Доходы  консолидированных бюджетов большинства  регионов Российской Федерации в основном формируются за счет отчислений от регулирующих федеральных налогов, поэтому нормативы отчислений, устанавливаемые на федеральном уровне, играют ключевую роль в определении бюджетной обеспеченности регионов.

    В таблице 2 представлены данные о структуре расходов консолидированного бюджета Республики Мордовия в функциональной классификации по результатам исполнения бюджетов с 2005 по 2007 г.

Таблица 2 – Структура расходов консолидированного бюджета Республики Мордовия

    Самой крупной статьей расходов по функциональной классификации на протяжении этих трех лет были расходы на образование: 17,6 % в 2005 г., 18,7 % в 2006 г. и 18,2 % в 2007 г. от общих расходов консолидированного бюджета республики. Второе место в 2005 г. занимали расходы на ЖКХ (16,9 %), а в 2006 и 2007 гг. – расходы на здравоохранение и физическую культуру (15,9 и 16,4 %, соответственно). Снижение доли расходов на ЖКХ в 2006 г. (13,3 %) и в 2007 г. (14,3 %) по сравнению с 2005 г. скорее всего можно объяснить повышением доли населения в оплате жилищно-коммунальных услуг.

    В целом за три года с 2005 по 2007 г. доли расходов на основные бюджетные услуги в общих расходах консолидированного бюджета республики сохранялись достаточно стабильными: первое место устойчиво занимали расходы на образование, второе (за исключением 2005 г.) – на здравоохранение и третье – на жилищно-коммунальное хозяйство.

    Для оценки сбалансированности консолидированного бюджета используют такие показатели, как:

    Текущий дефицит (профицит) – он представляет собой разность между текущими доходами и текущими расходами. В идеале (и это «золотое правило» бюджетных финансов) текущий дефицит должен быть равен нулю: текущие расходы должны полностью покрываться текущими доходами.

    Суммарный дефицит (профицит), который равен  превышению суммы текущих и капитальных расходов над текущими (из года в год воспроизводимыми) доходами. Таким образом, суммарный дефицит показывает, сколько всего средств необходимо получить из забалансовых источников, чтобы уровнять доходы с расходами. К забалансовым источникам финансирования относятся: привлечение заемных средств, финансовая помощь на покрытие дефицита, субсидии на осуществление проектов капитального строительства, продажа государственного имущества и сокращение остатков средств на бюджетном счете.

    В Республике Мордовия в течение указанного периода консолидированный бюджет закрывался с текущим профицитом, при этом величина текущего профицита увеличивалась год от года, достигнув в 2007 г. более 2 млрд. руб. С учетом капитальных расходов и выданных бюджетных ссуд консолидированный бюджет республики в течение трех лет исполнялся с дефицитом, который начиная с 2005 г. стал сокращаться. Таким образом, финансовую позицию консолидированного бюджета Республики Мордовия, определенную в соответствии с международными стандартами, можно признать вполне удовлетворительной.

    Республиканский бюджет Республики Мордовия включает только доходы и расходы области, т. е. без учета доходов автономных округов и муниципальных образований.

    Структура расходов регионального бюджета представлена в таблице 3.

    Самой крупной статьей расходов в течение  трех лет была финансовая помощь местным бюджетам. В 2005 г. ее доля во всех расходах составила 34,4 %. В 2006 и 2007 гг. эта доля несколько сократилась (до 15,5 и 18,3 %, соответственно), но финансовая помощь нижестоящим бюджетам оставалась тем не менее самой крупной статьей расходов регионального бюджета.

Таблица 3 – Структура расходов регионального бюджета Республики Мордовия (функциональная классификация)