Пути совершенствования международных экономических отношений Кыргызской Республики

Таможенный контроль перемещения товаров и транспортных средств регламентируется Таможенным кодексом и Порядком таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу КР. В связи с необходимостью упрощения таможенного оформления и контроля приказом Министерства финансов от 13.01.2000 г. введен 3-х этапный типовой порядок таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Кыргызской Республики:

1. Прием документов для таможенного  оформления, проверка правильности  заполнения ГТД и соответствие  заявленных в ней сведений  представленным документам;

2. Проверка и контроль правильности  исчисления причитающихся таможенных  платежей на основании всех  представленных документов.;

3. Досмотр и выпуск товаров  и транспортных средств на  основании прохождения предыдущих  этапов.

Почти все товары могут быть ввезены в Кыргызскую Республику без лицензии. Исключение составляет ограниченный круг товаров, принятых в практике международной торговли.

В Кыргызской Республике приняты две системы лицензирования:

1) автоматическое лицензирование  распространяется на перечень специфических товаров, ввозимых по лицензиям, одобренный постановлением Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, №1100-1, от 8.06.1998 г.;

2) неавтоматическое лицензирование  применяется по отношению к  вооружению и военной технике  и изделиям для их производства; взрывчатым веществам; ядерным материалам и технологиям, используемым в военных целях; сильнодействующим ядам и наркотикам, используемым в фармакологии, психотропным средствам.

Главными документами, регулирующими внешнеэкономическую деятельность, являлись Законы «Об общих началах внешнеэкономической деятельности Республики Кыргызстан» (от 18.04.1991 г.) и «Об иностранных инвестициях в Республике Кыргызстан» (от 28.07.1991 г.). Эти нормативные акты определяли порядок выхода предприятий и организаций республики на внешний рынок, стимулировали создание новых организационно-хозяйственных структур, обеспечение надежных гарантий деятельности иностранных инвесторов на территории республики в соответствии с международными нормами и правилами. С выходом этих нормативных актов решился вопрос об основах государственного регулирования внешней торговли.

В августе 1995 г. были освобождены от импортной пошлины инвестиционные товары без права реализации. Кроме этого, Законом «О свободных экономических зонах» создан режим, свободный от пошлин на перевозку товаров в свободную экономическую зону. Эти действия позволили расширить ассортимент ввозимых и вывозимых товаров, увеличить объем товарооборота5.

Процессы, протекавшие во внешней торговле, обусловили необходимость разработки в 1995 г. «Программы развития экспорта Кыргызской Республики на 1995- 1996 гг. и среднесрочную перспективу». С учетом результатов анализа ситуации в Программе делалась попытка определения путей и возможностей совершенствования структуры экспорта, увеличения объемов экспорта, причем как традиционных, так и новых видов продукции. Были предусмотрены организационные меры совершенствования экспорта продукции, в т.ч. налоговое и таможенное регулирование, привлечение иностранных инвестиций, повышение конкурентоспособности товаров и др.

В тех же целях (достижение устойчивого платежного баланса Кыргызской Республики, создание правовой и экономической базы дальнейшего развития и совершенствования экспортного потенциала) была разработана вторая «Программа развития экспорта Кыргызской Республики на 1997-1998 гг.» В ней были обозначены такие организационные мероприятия, как вхождение Кыргызстана в ВТО, разработка Программы поддержки малого и среднего бизнеса, развитие инфраструктуры и т.д. Мероприятия по стимулированию экспорта включали в себя освобождение стратегически важных предприятий от уплаты финансовых, штрафных санкций, выделение государственных кредитов экспортоориентированным предприятиям и др. Немаловажное значение было придано разработке системы оценки технического уровня и качества экспортной продукции, куда включалась разработка национальных стандартов создание центра национальных эталонов. Мероприятия организационно-технологического характера предусматривали увеличение мощностей национальных предприятий, внедрение новых технологий, освоение новых видов продукции.

В настоящее время в Кыргызской Республике не существует никаких административных преград для осуществления экспортно-импортных операций. Основным методом государственного воздействия на структуру и параметры внешней торговли является тарифное регулирование. Так, действующей законодательной базой для тарифного режима в Кыргызской Республики тех лет являлся «Закон о таможенных тарифах». Согласно этому Закону Правительство установило временный твердый тариф в 10% на все ввозимые товары.

На сегодняшний день основными законами Кыргызской Республики, регулирующими внешнеторговую деятельность, являются:

- Закон «О государственном регулировании  внешнеторговой деятельности», регламентирующий участие государства в деле управления внешнеторговой деятельностью;

- Таможенный кодекс, регулирующий  деятельность таможенного регулирования  на территории республики;

- Закон «О международных договорах  Кыргызской Республики», обозначивший общие начала сотрудничества Кыргызстана с другими странами в общих торгово-экономических союзах и блоках;

- Закон «Об иностранных инвестициях», регулирующий и стимулирующий приток иностранных инвестиций и республику;

- Закон «О свободных экономических зонах»;

- Закон «Об антидемпинге».

Помимо отечественного законодательства, регулирующего внешнеторговую деятельность, для Кыргызстана как субъекта международного права, стратегическое значение имеет подписание международных соглашений, на которых строятся экономические отношения нашей республики с другими государствами.

Международно-правовые соглашения создают юридическую базу для доступа на рынки других стран, как правило, цель такого рода соглашений - создание благоприятных условий участникам ВТД для деятельности в иностранном государстве6.

Применительно к внешнеторговым контактам важное значение имеют два вида международных договоров. К первому из них относятся договоры, устанавливающие режим торговли в отношениях между двумя государствами или группой государств. Договоры второго вида содержат гражданско-правовые правила, регулирующие имущественные отношения, возникающие из внешнеэкономических контактов.

Вступление Кыргызстана во ВТО 14 октября 1998 г. потребовало приведения отдельных положений национального законодательства в соответствие с положениями ВТО.

Правила ВТО являются руководящими принципами международного торгового права, на основе которых должно строиться национальное торговое законодательство Кыргызстана, как члена ВТО.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РОЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДИПЛОМАТИИ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЯХ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

 

 

2.1 Анализ регулирования  международных экономических отношений Кыргызской Республики

 

В отличие от других стран СНГ, имеющих значительные энергетические и другие природные ресурсы, более емкие внутренние рынки, близость к транспортным артериям, в Кыргызской Республике нет соответствующих условий и ресурсов. Поэтому развитие Кыргызской экономики невозможно без ее последовательной интеграции в систему международных экономических отношений. Решение этой задачи во многом зависит от успешного реформирования внешнеэкономической сферы, повышения экспортного потенциала страны и от того, насколько способна национальная промышленность и отдельные предприятия улучшить конкурентные позиции на мировом рынке и завоевать новые рыночные сегменты за рубежом. Внешнеторговая деятельность Кыргызской Республики играет важную роль в развитии национальной экономики. С целью увеличения экспортных возможностей республики правительством был выбран курс на либерализацию внешней торговли и интеграцию в мировую экономику.

После распада СССР, с обретением суверенитета Кыргызская Республика начала путь от плановой экономики к рыночной. На первом этапе важным являлось проведение политики либерализации, затем стабилизационной макроэкономической политики и формирование новых хозяйствующих субъектов. На втором этапе – постепенное становление новых хозяйствующих субъектов и рыночных механизмов хозяйствования. На третьем этапе – достижение устойчивого экономического роста и развития. Кыргызской Республике удалось пройти первые два этапа преобразовательных процессов. К сожалению, второй этап длится уже 20 лет, и переходная экономика Кыргызстана не смогла перейти на третий этап, достигнуть устойчивого роста и развития. Несмотря на широкомасштабные реформы, экономике страны не удалось добиться устойчивого роста и развития, вместе со сменой хозяйствующих субъектов не была достигнута ожидаемая эффективность.

Если посмотреть на структуру международной торговли Кыргызстана (рис. 2.1), то можно увидеть возрастающий отрицательный торговый баланс. Это доказывает, что с открытием своих границ страна потеряла не только международную конкурентоспособность, но и конкурентоспособность на внутреннем рынке. Кыргызстан за последние 20 лет не смог найти свою нишу на мировом рынке, его продукция не отвечает требованиям даже внутреннего рынка.

Рис. 2.1. Импорт, экспорт и торговый баланс Кыргызстана (млн. долл. США)7

Потеря конкурентоспособности страны привела к растущему дефициту внешней торговли, а дефицит торговли в свою очередь к растущему государственному долгу. Для реализации программ или наполнения бюджета государству приходится обращаться к международным донорам, так как собранных средств не хватает.

Почему это произошло? У Кыргызстана отсутствовал опыт и культура рыночной экономики. В советское время программы и средства поступали из союзного центра. Получив возможность развиваться самостоятельно, Кыргызская Республика сама должна была разрабатывать программы и находить средства для развития. Отсутствие опыта, а также невозможность перенять его у развитого соседа послужили причиной того, что республика не смогла сразу адаптироваться к рыночной экономике, а проведенная шоковая терапия не сработала. Кыргызстан не смогла найти свою нишу на мировой арене. Государство все еще продолжает исполнять прежнюю роль и стремится создать конкурентоспособные отрасли, мало сотрудничая с частным сектором, что противоречит теории конкурентоспособности. Конкурентоспособные отрасли создает частный сектор, а государство должно помогать ему в этом, предоставляя хорошую инфраструктуру и способствуя устранению барьеров. Кроме этого, в результате приватизации появились новые хозяйствующие субъекты, в основном крестьянские хозяйства с малыми объемами производства, эффективность которых оказалось низкой. Промышленные предприятия, несмотря на былую прибыльность, в силу объективных и субъективных причин не смогли соответствовать потребностям времени. 

  По предварительным данным Нацстаткомитета КР за январь-март 2013 года реальный рост ВВП сложился на уровне 7,6%, что выше уровня соответствующего периода 2012 года на 16 процентных пунктов, а номинальный объем ВВП сложился на уровне 59,0 млрд. сомов.

Реальный рост экономики без учета предприятий по разработке месторождения «Кумтор» составил 4,9% (рост на 3,7% в январе- марте 2012 года) в результате роста производства в промышленности (без Кумтор) (на 5,7%), в сельском хозяйстве (на 1,5%), услуг (на 4,7%), строительства (на 14,5%).

Индекс потребительских цен за январь – март 2013 года к декабрю прошлого года составил 1,1% (за январь – март 2012 года к декабрю 2011 года 0,9%).

Индекс потребительских цен к соответствующему периоду прошлого года составил 7,8% (в январе – марте 2012 года к январю – марту 2011 года 2,1%).

Учетный курс доллара увеличился на 2,42% по отношению к концу марта 2012 года и на конец марта 2013 года составил 47,9610 сом/доллар США.

По итогам января – марта 2013 года производство промышленной продукции в реальном выражении увеличилось на 18,6% (спад на 28,0% в январе – марте 2012 года). В промышленности без учета Кумтора рост произошел на 5,7% (рост на 16,1% в январе – марте 2012 года) за счет роста в обрабатывающей промышленности - на 28,4%. В горнодобывающей промышленности и энергетическом секторе наблюдался спад на 2,3% и 1,5%, соответственно.

В сфере услуг в январе – марте 2013 года реальный рост составил 4,7% (рост на 4,2% в январе - марте 2012 года). Рост услуг торговли, ремонта автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования составил 7,1%, при этом рост розничной торговли (кроме торговли автомобилями и моторным топливом) составил 6,3%.

Услуги гостиниц и ресторанов в январе – марте 2013 года увеличились на 6,6% (рост на 5,9% в январе – марте 2012г.).

Услуги почтовой и электрической связи в январе – марте 2013 года увеличились на 11,7% по сравнению с соответствующим периодом 2012 года, тарифные доходы составили 5143,8 млн. сом.

Услуги перевозок пассажиров в январе – марте 2013 года выросли на 1,3%. Объем грузов, перевезенных всеми видами транспорта, увеличился на 5,4% (рост на 1,8% в январе – марте 2012г.).

За январь – март 2013 года объем продукции сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства составил 17641,1 млн. сомов, рост на 1,5% (рост на 0,8% в январе – марте 2012 г.).

За январь – март 2013 года уровень освоения инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования увеличился на 9,7%, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года (спад на 5,7% в январе – марте 2012 года). За отчетный период фактически освоено 6900,5 млн. сомов инвестиций в основной капитал.