Пути совершенствования международных экономических отношений Кыргызской Республики

Статистическая комиссия ООН является одной из т.н. функциональных комиссий Экономического и социального совета ООН (ЭКОСОС), направляющая и контролирующая деятельность всех подразделений ООН в области статистики. Конечной целью работы Статистической комиссии является достижение единой системы информации, обработки и распространения международной статистической информации органами и учреждениями ООН.

Статистическое бюро в своем составе имеет шесть подразделений, каждое из которых решает круг конкретных информационных, функциональных и технических задач и подготавливает соответствующие цифровые и методологические публикации. В ведении центрального аппарата ООН находятся демографическая статистика и все остальные отрасли экономической статистики, за исключением статистики сельского хозяйства и труда.

Особую роль в процессе унификации статистических данных играют международные экономические классификации. Связано это с необходимостью систематизации статистической информации, характеризующей развитие экономики, на основе общих методологических принципов, согласованных различными странами. Такие системы разрабатываются международными и межправительственными организациями в виде стандартных классификаций и номенклатур международной сопоставимости и анализа статистических данных. Различают классификации мирового сообщества и региональные классификации (например, стран Европейского союза).

Так для классификации товаров и услуг, для характеристики видов экономической деятельности в настоящее время применяются следующие классификационные системы (номенклатуры).

Международная стандартная отраслевая классификация всех видов экономической деятельности - МСОК. (International Standard Industrial Classification of all Economic Activities – ISIC). МСОК отражает структуру производства, т.е. способ объединения видов экономической деятельности в рамках производственных единиц и распределение этих видов между ними в странах. Основные виды деятельности – предприятия. Все виды хозяйственной деятельности в МСОК подразделены на 9 разделов, которые в свою очередь включают подразделы, группы и подгруппы. На самом детальном уровне МСОК имеет 159 отдельных категорий.

Стандартная международная торговая классификация ООН (СМТК)(Standard International Trade Classification – SITC). Эта система стала основной для многих национальных внешнеторговых классификаций большинства промышленно развитых стран. На базе СМТК многие страны рассчитывают индексы, а по ним общие индексы внешней торговли. В основе построения СМТК лежит степень обработки товаров. Исходя, из этого признака все товары делятся на разделы, отделы, группы и подгруппы. Это в определенной степени обеспечивает известную сопоставимость статистических показателей различных стран и дает возможность проводить анализ товарной структуры международной торговли. СМТК содержит 10 разделов, 67 отделов, 261 группу и 1033 подгруппы.

Гармонизированная система описания и кодирования товаров ГС (Harmonized Commodity Description and Coding System). Номенклатура гармонизированной системы базируется в основном на прежней номенклатуре Совета таможенного сотрудничества (СТС), известной в международной практике как Брюссельская таможенная номенклатура (БТН), и внешнеторговом товарном классификаторе ООН(СМТК). ГС является попыткой создать универсальную систему классификации и имеет шесть ступеней классификации: разделы - 21; группы - 96; подгруппы - 33; товарные позиции - 1241; подпозиции - 3553; субпозиции - 5019.

За основу построения этой товарной номенклатуры взята совокупность различных признаков товаров: происхождение, вид материала, назначение товара, его химический состав. Группы товаров формируются исходя из принципов последовательности обработки: сырье - полуфабрикат - готовой изделие.

Классификатор основных продуктов - КОП (Core Product Classification - CPC). КОП связан с МСОК и предназначен для согласования подотраслей экономической статистики и повышения роли национальных счетов как инструментов координации экономической статистики. КОП включает категории всех продуктов, которые могут стать предметом операций на внутреннем или внешнем рынках или накапливаются в качестве запасов и охватываются всеми видами статистического учета. Она включает транспортируемые и нетранспортируемые товары, услуги, материальные и нематериальные активы.

Анализ единой системы внешнеэкономической информации

Для обеспечения поиска ценовой информации, необходимой для расчетов цен импортных и экспортных операций, в течении последних лет значительная часть оперативной ценовой информации была подготовлена для многократного использования в рамках проекта создания Единой системы внешнеэкономической информации (ЕСВИ).

Разработку и поэтапное внедрение ЕСВИ осуществляют Главное управление координации и регулирования внешнеэкономических операций (ГУВО) МВЭС и объединение информационного обеспечения и автоматизированной обработки данных (ИнформВЭС) МВЭС.

Важной составной частью ЕСВИ является организованный в структуре МВЭС банк ценовой информации, который пополняется участниками внешнеэкономических связей, направляющих в него данные о контрактных ценах на экспортируемые и импортируемые товары и услуги.

Банк ценовой информации ведется объединением ИнформВЭС, которое по запросам на коммерческих условиях предоставляет ценовую информацию в виде позиционных контрактных цен и прейскурантов цен по экспорту. Данные о контрактных ценах хранятся в банке ценовой информации на конфиденциальной основе  и сообщаются пользователям без указания на конкретный контракт и его участников.

Пользователи банка ценовой информации могут обращаться в него как по каналам различных средств связи, так и через республиканских и региональных уполномоченных МВЭС. Участники внешнеэкономических связей, предоставляющие в этот банк данных сведения о ценах своих контрактов и предложений, имеют льготный режим ценового информационного обеспечения.

Другими важными источниками информации о ценах являются периодические издания Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института (ВНИКИ), в первую очередь “Бюллетень иностранной коммерческой информации” (БИКИ).

В других периодических изданиях ВНИКИ содержатся сведения о текущих ценах сельскохозяйственных товаров и продукции их переработки, энергоносителей, химических товаров, удобрений, медикаментов, руд и металлов, вторичного сырья и отдельных товаров для широкого потребления, а также биржевые цены мировых товарных рынков и цены фактических сделок.

Публикации МСИ. Основной публикацией является “Bulletin of the International Statistical Institute”. Также МСИ готовит к изданию материалы очередных сессий МСИ, выпускает журнал “ISI News”, совместно с французским национальным институтом “Annual Review of International Statistics”.

Статистические издания ООН.

  “Годовой справочник - Statistical Yearbook” - содержит большое количество сведений экономической и социальной направленности, характеризующих население, рабочую силу, производство сельскохозяйственной продукции, горнодобывающую и обрабатывающую отрасли промышленности, строительство, топливно-энергетические отрасли, торговлю внешнюю и внутреннюю, транспорт, связь, потребление, платежный баланс, заработную плату, здравоохранение, жилищный комплекс, образование, науку, культуру.

  “Годовой статистический справочник по национальным счетам - Yearbook of National Accounts Statistics” - приводятся сведения о национальной валюте свыше 200 стран и территорий мира. Данные по странам соответствуют ныне действующей Системе национальных счетов ООН (СНС) по следующим показателям: использование ВВП, НД; распределение ВНП по отраслям экономики; пофакторное распределение дохода от внутреннего производства; ресурсы и использование товаров и услуг; расходы на содержание государственного аппарата; частные расходы; формирование основного капитала; текущие операции (доходы и расходы) и операции с капиталами обществ, институтов, государственных учреждений и частных хозяйств, операции с заграницей.

  “Годовой внешнеторговый справочник - Yearbook of International Trade Statistics” - приводятся сведения о территории и населении свыше 200 стран.

  “Статистический внешнеторговый товарный справочник - Commodity Trade Statistics” - содержит сведения по одной или нескольких странах. Стоимостные показатели даны в долларах США, а количество товаров - в метрических единицах измерения.

  “Мировая торговля (приложение) - World Trade Annual (Supplement)” - приведены данные о внешней торговле 24 стран, на долю которых приходится около 4/5 мировой торговли и 1300 товарных позиций, расположенных по схеме СМТК ООН.

   Региональные комиссии, действующие в рамках ЭКОСОС выпускают собственные статистические сборники. Кроме этого в систему ООН входит целый ряд специализированных учреждений, статистические издания которых могут представлять большой интерес при проведении анализа экономического положения страны. Это в первую очередь МВФ, ФАО, МОТ и др.

   Кроме перечисленных служб большую статистическую работу в Секретариате ООН ведут ЮНКТАД и ЮНИДО и международные организации, действующие вне системы ООН. К наиболее крупным из последних относятся ОЭСР и ЕС.

   Наконец, большая группа статистической информации содержится в национальных, включая правительственные и неправительственные, службы и их статистические и аналитические издания. В качестве примера можно привести статистическое издание США - “Board of Covernors of the Federal Reserve System” и “Survey of Current Business”.

В нашей выпускной квалификационной работе, во второй главе используются статистические данные из сборника «Кыргызстан в цифрах», официального издания Национального статистического комитета  Кыргызской Республики (НСККР), изданного в г. Бишкек, в 2014 году.

А также анализируется статистика по данным Национального банка Кыргызской Республики (НБКР) за 2013 год.

Внешнеторговая деятельность в Кыргызской Республике регулируется Конституцией, иными правовыми актами, а также общепризнанными международными принципами и договорами. В Законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в Кыргызской Республике» в числе основных принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности определены такие, как:

- единство внешнеторговой политики;

- единство политики экспортного контроля;

- единство таможенной территории;

- защита государством прав и  законных интересов участников  внешнеторговой деятельности, их  равенство и недискриминация;

- исключение неоправданного вмешательства  правительства во внешнеторговую  деятельность и нанесения ущерба ее участникам и экономике в целом.

В статье 5. Закона дается общее описание внешнеторговой политики. «В целях интеграции экономики Кыргызской Республики в мировую экономику Кыргызская Республика в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права участвует в международных договорах о таможенных союзах и зонах свободной торговли, основанных на установлении единой таможенной территории без применения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования торговли между странами-участниками этих союзов и странами-участниками деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли, при этом у стран-участниц таможенных союзов устанавливается единый таможенный тариф в отношении торговли с третьими странами, а у стран-участниц деятельности, осуществляемых в зонах свободной торговли, сохраняются национальные таможенные тарифы в торговле с третьими странами».

Как видно из этого фрагмента, политика внешней торговли Кыргызстана описывается Законом в общих чертах. Закон принял декларативную форму и определяет цели политики абстрактно, туманно и неопределенно. Поэтому необходимо, чтобы язык данного закона имел последующее дополнение различными государственными программами до конкретных действий. Здесь важно отметить, что цели политики в этих программах должны быть четко определены и обоснованы на основе качественно проведенного анализа.

После того как закон, описывающий общие положения государственной политики в той или иной области, вступает в силу, главным действующим лицом в процессе воплощения политики становится исполнительная ветвь государственной власти. Чем более абстрактны цели политики, чем менее они конкретны, т.е. когда нет четкого законодательства, определяющего активное участие граждан или их представителей в процессе политики, тем больше возможностей у бюрократии исполнительной власти принимать решения по проблемам общества по своему усмотрению. А это значит, что проводимая ею политика будет направлена на удовлетворение интересов прежде всего элиты, находящейся во главе власти. Поэтому важным моментом в Законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в Кыргызской Республике» является пункт о том, что исполнительная ветвь власти разрабатывает и представляет на утверждение парламента страны программы развития внешнеторговой деятельности. Депутаты Жогорку Кенеш - являются полномочными представителями гражданского общества в органах государственной власти, и, поскольку государственная политика – это прежде всего общественная политика, то именно депутаты, представляющие интересы различных групп этого общества, должны утвердить конкретные действия исполнительной власти.

Правила и процедуры по экспорту регламентируются Таможенным кодексом КР и Положением «О таможенном режиме экспорта».

Что касается экспортных пошлин, в настоящее время они не взимаются (в соответствии с пунктами 2.3, 2.4 Положения о таможенном режиме экспорта, утв. приказом от 7.10.1997 г.), допускаются только таможенные сборы за таможенное оформление в размере 0,15% таможенной стоимости товаров.

Правила и процедуры по импорту регламентируются Таможенным кодексом КР и Положением «О таможенном режиме выпуска товаров для свободного обращения».

Импортные пошлины, налоги и сборы по избранным товарам взимаются в соответствии с Таможенным кодексом КР, Законом о Таможенном тарифе, Налоговым кодексом КР.

Регулирование приграничной торговли не практикуется.

Специальные положения о функционировании иностранных компаний, их представительств и филиалов регламентируются Таможенным кодексом КР, Законом «Об иностранных инвестициях», Законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в КР» от 2.07.1997 г.