Пути совершенствования международных экономических отношений Кыргызской Республики

Прибытие посла в страну пребывания и начало его деятельности там предполагает выполнение ряда протокольных действий: от визитов вежливости и знакомства с членами дипломатического корпуса в стране пребывания до вручения верительных грамот главе государства. Только после публичного вручения верительных грамот посол считается официально приступившим к исполнению своих функций. Прежде каждый посол торжественно вручал свои верительные грамоты индивидуально в специально назначенный для него день и час. В последнее время мы стали свидетелями одновременного (в один и тот же день и час) вручения главе государства верительных грамот несколькими послами. Процедура вручения верительных грамот послом называется аккредитацией. Одновременная аккредитация нескольких послов, по мнению некоторых международников, представляется известным принижением роли послов, лишая их возможности индивидуально декларировать цели мис сии, а главное — личной беседы с главой государства пребывания. Обычно завершение деятельности посла в стране пребывания происходит менее торжественно: в форме вручения отзывных грамот. В отдельных случаях завершение деятельности посла увенчивается награждением его каким-либо орденом (в СССР и России это, как правило, был орден Дружбы народов).

Многие российские послы награждены орденами иностранных государств. В целом такие награды могли бы составить уникальную коллекцию хотя бы для временной экспозиции.

Совокупность дипломатических представительств и послов, аккредитованных в стране, обозначается понятием «дипломатический корпус» (CD). Главой дипломатического корпуса (старейшиной) становится старший по рангу дипломатический представитель, раньше других аккредитованный в данной стране и, следовательно, дольше других работающий здесь. Главу дипкорпуса называют французским словом «дуайен». В англо-саксонских государствах старейшина дипкорпуса называется деканом. В католических странах старейшиной дипкорпуса обычно бывает папский нунций.

Практика дипломатических отношений знает примеры не только отказа в агремане, но и объявления дипломата «персоной нон грата» — нежелательным лицом, если его деятельность в стране пребывания рассматривается как несовместимая с его официальным статусом. Объявление дипломата нежелательным лицом обычно сопровождается требованием в кратчайшие сроки покинуть страну (иногда ультимативно — в 24 или 48 часов). Если дипломат в силу каких-либо причин или обстоятельств не успел выехать из страны в предложенный срок, он может быть объявлен персоной в положении «дисмисл», то есть лишиться дипломатического иммунитета, прежде всего неприкосновенности.

Здесь же, возможно, уместно упомянуть, что разного рода нестандартные ситуации, в которых оказываются дипломаты, получили обозначение «казусы дипломатов». В истории дипломатии имели место случаи, когда дипломаты оказывались в весьма щекотливом положении. Дипломатия России также знает немало таких казусов: казус Паткуля (в Швеции) и казус А. Матвеева (в Англии) при Петре I, дело Разумовского (в Швеции) при Екатерине II, инцидент с Никитченковым (во Франции в 60-х гг. XIX в.).

В связи с развитием техники, особенно связи, когда вести из другого полушария доставляются мгновенно по радио и телевидению, все больше говорят об уменьшении роли дипломатических представительств и особенно послов. Может ли техника заменить опытного дипломата? Необходимость иметь своих представителей в иностранных государствах будет сохраняться еще долго. Если бы речь шла только о представительских функциях, то, возможно, мнение правительств можно было бы доводить до сведения других правительств по телефону, телеграфу, компьютерной связи и телевидению и таким же способом получать ответы. Однако в дипломатии человеческий субъективный фактор, искусство нюанса, мысль и тон имеют немаловажное значение. Главное заключается в том, что дипломатические представительства играют важную роль в полном и точном информировании своего правительства о ситуации и тенденциях развития в стране пребывания, причем важна информация, основанная не на сообщениях средств массовой информации, а на доверительных данных и сведениях. Дипломатические представительства выполняют также аналитические функции, что требует и знаний, и применения интеллектуального потенциала на месте, в стране пребывания. Дипломатические представители обязаны передавать центру не только и не столько комплименты мудрости очередного правителя, сколько точные, суммированные и проанализированные данные, особенно по проблемам, затрагивающим интересы своей страны. Дипломатические ведомства крупных государств получают из разных точек несколько тысяч донесений ежедневно.

Знаток дипломатии начала XX века Жюль Камбон в книге «Дипломат» дал ряд советов новому поколению дипломатов. Основные из них сводились к таким рекомендациям:

• изучать и знать страну пребывания;
• реалистически оценивать ситуацию в мире;
• преодолевать узость и односторонность мышления;
• не принимать желаемое за действительное;
• стремиться видеть далеко вперед;
• уметь учитывать время, место и обстоятельства действия.

«Знать страну — значит проникнуться ее духом, жить в атмосфере ее идей и научиться понимать связь ее внешней политики с внутренним положением», — отмечал Ж. Камбон.

В развитие обобщений Ж. Камбона советский дипломат А. Трояновский в предисловии к русскому изданию книги (1946 г.) верно отметил: «Дипломатические ошибки обычно дорого стоят стране, имеющей плохую, недальновидную дипломатию». Среди качеств, присущих дипломату в его разнообразной деятельности, практики особо отмечают одно весьма существенное: «Дипломата отличает от толпы то, что он внешне чужд страстям: он обязан соблюдать профессиональную сдержанность, которая вызывает удивление».

Традиции российской дипломатии складывались на протяжении столетий в значительной мере под влиянием идеологии державности: расширения не только жизненного пространства, но и сферы господства и просто овладения территориями. Особенно сильно традиции державности проявились после завоеваний при Иване Грозном (XVI в.), а затем после выхода к Балтийскому и Черному морям на Западе и к Великому Тихому океану на Востоке, создания Российской империи при Петре I (в XVIII в.). Дипломатия, естественно, опиралась на силу: когда не хватало дипломатических (мирных) аргументов, русские (наполовину немецкие) цари прибегали к последнему аргументу королей — силе оружия.

Победа в Отечественной войне 1812 года и участие в Венском конгрессе 1815 года имели следствием создание системы международных отношений в Европе, в которой дипломатии отводилась серьезная роль. Венский регламент, по существу, впервые кодифицировал нормы дипломатических отношений. Российская дипломатия внесла существенный вклад в становление системы международных отношений XIX века, в развитие принципов и норм отношений между государствами. Правда, это не уберегло ее от втягивания в большой конфликт, в Крымскую войну 1853—1856 годов, и от исключения ее из концерта европейских держав на полтора десятилетия после Парижского мира 1856 года. Возрождение национальной российской дипломатии историки вполне резонно связывают с деятельностью канцлера A.M. Горчакова. За короткий срок России удалось не только сосредоточиться, но и выйти из изоляции, восстановить свои позиции не только на Востоке, но и на Западе. Это не означало, что отныне Россия действовала только мирными дипломатическими средствами.

Большие и малые локальные войны оставались и во второй половине XIX века главным средством раздела, а затем и передела мира. В эпоху империализма и колониализма Россия не осталась в стороне от мировых конфликтов и была вовлечена в мировую войну 1914— 1918 годов вопреки своим национальным интересам. После окончания Первой мировой войны, в которой Россия понесла немалые жертвы, она не вошла в число участников конференции держав-победительниц. В европейскую политику уже тогда хотели включиться Соединенные Штаты Америки. Однако Великобритания и Франция продиктовали свои условия послевоенного устройства не только в Европе, но и в мире, и сохранили свои колониальные империи, создав Версальскую систему международных отношений без участия как Советской России, так и США. Версальский мир был недолговечным. Он оказался перемирием на 20 лет. Советской России удалось выйти из изоляции только через пять лет после окончания Первой мировой войны: получив сначала признание де-факто на Генуэзской конференции, а затем и признание де-юре в 1924—1925 годах большинством государств того времени.

Вторая мировая война, в которой решающую роль сыграл Советский Союз, естественно, завершилась созданием новой системы международных отношений на конференциях в Тегеране, Ялте, Потсдаме. Главным достижением дипломатии было создание универсальной международной организации безопасности — ООН. Советская дипломатия внесла огромный вклад в послевоенное мирное урегулирование и создание надежной системы безопасности, которая позволила человечеству избежать большой войны на протяжении более чем полувека. Отказ от Потсдамской системы договоров явился одной из причин развала великой державы — Советского Союза, и будущее поколение еще вынесет свое суждение по этому поводу.

 Богатый опыт дипломатической деятельности государств получил обобщенное отражение не только в воспоминаниях дипломатов, но и в специальных работах как западных, так и российских авторов. Российскому читателю известны изданные в переводе на русский язык книги Г. Никольсона, Ж. Камбона, Ж. Серре, Д. Вуда2. Опыт нашей дипломатии получил отражение в ряде книг, написанных в разные годы и обобщивших международные знания и сведения3.

1.2 Теоретические основы регулирования международных экономических отношений в современных условиях

Механизм международных экономических отношений определяется рыночным характером связей и принципиально не отличается от действующего внутри страны. Вместе с тем этот механизм имеет особенности, которые, с одной стороны, определяются спецификой международных экономических отношений как отношений между хозяйствующими субъектами отдельных суверенных государств, а с другой - как отношений, регулируемых не только национальными государствами, но и региональными и международными организациями. Эти особенности обусловливают большое многообразие субъектов международных экономических отношений.

Субъектами мирохозяйственных связей выступают:

- государства с их национальной  системой воспроизводства;

- международные предприятия;

- международные организации;

- региональные интеграционные  группировки.

Международные связи являются, прежде всего, связями на уровне частных предприятий и физических лиц, т. е. фирм и домашних хозяйств, имеющих определенную национальную принадлежность. Именно эти субъекты, образующие в национальной экономике реальный сектор, частную нефинансовую сферу, практически обеспечивают производство товаров и услуг, их предложение и реализацию на внутреннем и мировом рынках.

В то же время во многих случаях на национальном уровне субъектом международных экономических отношений выступает государство, представленное как непосредственно правительственными органами, так и региональными и муниципальными органами управления. Важнейшей функцией государственного сектора в любой национальной экономике является перераспределение доходов через расходные статьи бюджета. При этом расходы государственного бюджета в растущей экономике стимулируют новый экономический рост, расширение потока товаров и услуг на мировом рынке. Для регулирования нарушений равновесия на внутреннем и внешних рынках государство также активно использует денежно-кредитную политику. В целом государственное воздействие на другие субъекты мирового хозяйства и на систему в целом зависит от хозяйственного потенциала государства и роли национальных хозяйствующих субъектов на мировых рынках.

Наиболее активными участниками международных экономических отношений выступают международные предприятия, выступающие в форме транснациональных корпораций (ТНК), многонациональных корпораций (МНК), транснациональных банков (ТНБ) и финансово-промышленных групп (ФПГ). ТНК представляют собой национальные по ядру акционерного капитала производственные компании, имеющие прямые капиталовложения за границей в виде филиальной сети. Внутренние связи между материнской компанией и ее филиалами носят, как правило, не рыночный, а производственный характер.

ТНК существенно преобразуют как структуру мирохозяйственных связей, так и механизм функционирования национальных воспроизводственных комплексов. Сегодня все большие объемы международной торговли товарами, научно-технического обмена, производственных кооперационных связей сосредоточиваются внутри ТНК. Соответственно роль взаимоотношений независимых производителей в различных формах международных экономических связей резко снижается. К международным компаниям (МНК) относятся компании, основанные на международном капитале и осуществляющие такую же деятельность.

В мировой экономике ТНК как субъект хозяйствования занимает своеобразное положение - они имеют де-факто экономические права, но не имеют международных обязательств. На практике государства определяют свои отношения с конкретными ТНК на двухстороннем уровне.

Особую роль в механизме функционирования современных ТНК играют такие мощные денежно-кредитные институты, как транснациональные банки, обеспечивающие финансирование сделок по слиянию, лизингу, кредитованию и инвестированию в международном масштабе, осуществление операций на международных рынках ценных бумаг.

Высшей формой развития экономических отношений между международными предприятиями является создание финансово-промышленных групп, представляющих ассоциации финансовых, производственных и торговых фирм, которые объединяют полностью или частично свои материальные или нематериальные активы с целью повышения конкурентоспособности продукции, выпускаемой входящими в их состав предприятиями.

К числу важных субъектов мирового хозяйства относятся международные экономические организации. Необходимость их возникновения обусловлена возникновением проблем, решение которых невозможно без участия значительного числа государств мира.

В мире насчитывается более 100 международных организаций, которые отличаются по их влиянию на мировую экономику. Наиболее значимыми из них являются: Международный валютный фонд (МВФ), Организация Объединенных Наций (ООН), Всемирная торговая организация (ВТО), Банк международных расчетов и Группа мирового банка. Деятельность международных экономических организаций масштабна при предоставлении финансово-кредитных и валютных ресурсов, инвестировании в отдельные проекты.