Пути решения проблем в деятельности государственного сектора

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  

НОВОСИБИРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ   
 

КАФЕДРА ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО       
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА   
 

Тема : АППАРАТ (МЕХАНИЗМ) ГОСУДАРСТВА И  ПРНИЦП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ        
 
 
 
 
 
 

                                                                   Курсовая работа

по теории государства и права

                                                                 студента 2 курса

                                                               заочного отделения 

                                                                  14 группы

                                                                  Лукьянова Сергея Борисовича    
 
 

                                                                    Научный руководитель:

                                                                     И.А. Городилова       
 
 
 
 
 

НОВОСИБИРСК          1998

Содержание

   

Введение                                                                                                    с. 2

1. Единство  и разделение властей                                                           с. 3

2. 2.      Понятие аппарата  (механизма) государства                                    с.8

       и его составные части.

2.1. Основные  понятия  аппарата (механизма) государства.               с.8

2.2  Органы  законодательной власти                                                     с.10

2.3. Органы исполнительной  власти                                                     с. 12

2.4. Органы судебной  власти                                                                 с. 14

3.  Аппарат  (механизм) государства и местное  самоуправление       с. 17

Заключение                                                                                              с. 22

Список использованной литературы                                                     с. 23                     
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Введение   

  В середине 80-х годов XX  века  Россия  вступила в период реформ,  которые, коснулись всех сфер жизни общества. На наших глазах изменились многие принципы жизни общества, появились новые идеологические основы функционирования, устройства, развития государства. Одной из базовых концепций построения нового государства стала теория разделения властей, которая была закреплена в качестве основы конституционного строя Российской Федерации в Конституции 1993 года.

  Актуальность  курсовой работы связана в первую очередь с тем, что в советское  время, на протяжении длительного исторического  периода данная тема  не находила своего отражения в отечественной правовой концепции, более того сам факт разделения властей отрицался как идеологически несоответствующий общей стратегической цели социалистического государства. С коренной реконструкцией государства и соответствующих государственных структур, начавшийся на рубеже 80–90-х годов ХХ века в России, с выдвижением, в связи с этим, общегосударственной цели  — создания правового государства, вопрос места и роли принципа разделения властей в правовом государстве, его проблематика, приобретает пристальное внимание со стороны отечественных теоретиков права. 

  Основной  целью данной курсовой работы является характеристика основополагающих принципов  теории разделения властей и построения аппарата (механизма) государства.

  Соответственно  в первой главе будут рассмотрены исторические предпосылки возникновения теории и практики разделения властей, охарактеризованы те функции государственной власти, которые лежат в основе разделения власти на относительно самостоятельные ветви власти, а также вопросы единства и взаимодействия ветвей власти.

  Вторая  глава будет посвящена понятию  аппарата (механизма) государства и  анализу его составных частей – органов законодательной, исполнительной и судебной власти. В заключении, в третьей главы будет рассмотрен характер взаимоотношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти в рамках действующего конституционного законодательства в России и других странах мира.

1. 1.        Единство и разделение властей

 

 

  Одной из важнейших проблем, относящихся к организации государственной власти, в течение нескольких столетий является вопрос о единстве и разделении властей.

  Разделение  власти — одно из принципиальных условий  и основной механизм функционирования всех видов политической и неполитической власти.

  Разделение  власти исторически сложилось на самых ранних этапах формирования государства  и вылилось в специализацию власти разных лиц и институтов, в которой  рано обнаружились две устойчивые тенденции: концентрация власти в одних руках  или в одном институте и потребность разделить власть, труд и ответственность.  Отсюда и два следствия, вытекающие из этого двойственного отношения к власти: борьба за власть уже разделённых институтов и против её разделения, с одной стороны и стремление упорядочить отношения разделённых властей и избавить общество от столкновений  между ними с другой.

  Сама  идея разделения законодательной, исполнительной и судебной властей сопровождает поиск человечеством идеального государства на протяжении многих веков. В зачаточном состоянии она присутствовала уже во взглядах древнегреческих философов (Аристотель, Полибий). Однако, как основополагающий принцип составного учения о демократическом государстве он был сформулирован Д. Локком и развит впоследствии Ш. Монтескье. При этом теоретическая база была подготовлена всем объективным ходом истории (о котором говорилось выше), а толчком к её оформлению послужили буржуазные революции в Англии (1640–1648гг.) и в последствии во Франции (1789–1794гг.).

  Ш.-Л. Монтескье придал теории разделения власти вполне завершенный и стройный вид. И, что не менее важно, в его интерпретации концепция разделения властей получила свое отражение и закрепление в конституционных актах, многие из которых сохраняют свое действие и по сегодняшний день. 

      Так, Монтескье утверждал, что сосредоточение власти в одних руках ведет к "ужасному деспотизму" и предлагал разделить государственную власть на три ветви: законодательную (парламент), исполнительную (король и министры) и судебную (независимые суды).

         Впервые концепция разделения властей получила законодательное закрепление в конституции США 1787 года, действующей до сих пор. Наряду с концепцией разделения властей на эту конституцию оказали влияние идеи Руссо о единстве власти как выражении единства народа. Поэтому организационно-правовое разделение властей сопровождалось не только системой их сдержок и противовесов, но и социальной трактовке единства власти. Словами: "Мы, народ Соединенных Штатов …" создатели конституции провозглашали его суверенитет, а затем "делили " органы государства по трем ветвям власти.

     Единство государственной власти  юридически обосновывалось и  провозглашалось еще в древнем  мире ( например, обожествление фараонов  в Египте), в Средние века такой  подход получил наиболее отчетливое  выражение в абсолютных монархиях, в ХХ в. тезис о единстве власти, сосредоточенной в руках фюрера, отстаивали пропагандисты фашистских режимов. Другие тоталитарные и авторитарные режимы также исходили из концепций единой, до предела централизованной власти.

     С требованием единства власти  выступали не только представители  реакционных сил и тоталитаризма,  но и  наиболее прогрессивные  представители молодой буржуазии,  выражавшей общенародные интересы. Возражая против концепции разделения  властей Ж.-Ж. Руссо отстаивал идею верховной власти, что, как  он считал, неизбежно вытекает из требований суверенитета народа. Руссо полагал, что различные формы деятельности государства, характеризующие его властные полномочия (законодательство, управление, правосудие), служат лишь проявлению этого суверенитета.

     Разные стороны  обеих концепций   не исключают друг друга, а  сочетаются. Почти во всех современных  конституциях в тех или иных  формулировках говорится  и  о единстве власти и о разделении  властей, провозглашается власть народа и закрепляется принцип разделения властей. По традиции, идущей  от Локка и Монтескье, называются обычно три ветви власти, легализованные конституциями: законодательная, исполнительная, судебная, но в некоторых  государствах организационно-правовая сторона этой концепции подверглась модификациям.

  К примеру, конституционная доктрина стран Латинской Америки исходит  из существования четырех властей: дополнительно называется избирательная  власть (корпус граждан-избирателей), которая  находит свое организационное выражение в создании избирательных трибуналов, от общегосударственного до местных, которые рассматривают споры о выборах, утверждают их результаты.

  В конституциях отдельных стран можно  встретить упоминание о  контрольной  или контрольно-надзорной власти, или же о соответствующих органах, не входящих в структуру органов законодательной, исполнительной или судебной власти.

  Иногда  выделяются только две власти: законодательная  и исполнительная, без характеристики судебной власти в качестве самостоятельной. Такую точку зрения аргументируют следующим: суды действуют также на основе законов, принимаемых законодательной властью, поэтому судебные органы – это тоже органы исполнительной власти и говорить о самостоятельной судебной власти нет оснований.

  В федеративных государствах иногда дополнительно различают власть федерации, представленную всеми ее органами (здесь прежде всего имеется в виду особые полномочия федеральных органов в целом в отношении органов субъектов федерации как самостоятельных государств), и власть каждого из субъектов федерации.

  А там, где существует должность президента, наделенного значительными полномочиями и именуемого главой государства (но не главой исполнительной власти), таким  образом не входящего в структуру  ни одной из властей, есть определенные основания говорить об особой президентской власти.

     В основе концепции разделения  властей на  эти относительно  самостоятельные ветви власти  лежат определенные функции, которые  вытекают из основной сущности  государства - осуществления  политической власти.

  Деятельность  государственной власти по осуществлению  своих функций облекается в правовые формы: правотворчество, исполнительно-распорядительная, правоохранительная, которые и лежат  в основе принципа разделения властей.

  В соответствии с этим можно выделить три основные функции: законодательную (правотворческую), управленческую (исполнительную)  и судебную, что в принципе и отражает механизм реализации государственной власти. Причем каждая из названных функций может осуществляться совокупностью государственных органов, принадлежащих к определенным независимым ветвям власти.

  При этом иногда выделяется четвертая функция  и соответствующая ей ветвь власти - надзорная.

    Каждая из этих властей имеет  основную, соответствующую ее наименованию  функцию, но обладает, хотя и в меньшей степени, другими функциями. Так, исполнительная власть помимо управленческой деятельности осуществляет нормотворчество, а также в некоторой степени судебные полномочия. Законодательные органы, в свою очередь, имеют кроме законодательных и иные функции: исполнительную (работа ряда комитетов и комиссий) и судебную  (вопросы ответственности депутатов).