Пути решения проблем в деятельности государственного сектора

  В настоящее время муниципальные  системы всех высокоразвитых стран мира являются основой, фундаментом национальной государственности и поэтому являются частью конституционного механизма государства.

  Например,  в Основном Законе ФРГ, статье 28 содержится норма, в соответствии с которой  «в землях, уездах и областях народ должен иметь представительства». Конституции субъектов германской федерации, развивая норму федерального  Основного Закона  предоставляют общинам статус исключительных обладателей «всех полномочий местного публичного управления, осуществляемого на основе их собственной ответственности. Они могут решать любую задачу публичной власти…», кроме случаев, когда решение этих задач возложено на другие ведомства.

  В США и Канаде вопросы местного самоуправления являются исключительными  предметами ведения субъектов федерации. Конституция V-й Французской республики (ст.72) закрепляет территориальные коллективы – коммуны, департаменты, заморские территории, которые свободно управляются выборными органами при соблюдении условий, предусмотренных законом.

  Конституция России не только признает и закрепляет местное самоуправление ( ст. 3), но и  устанавливает конституционный  принцип – норму о самостоятельности  местного самоуправления в пределах его компетенции отделяя его  от системы органов государственной власти, которые не имеют право осуществлять функции муниципального управления ( ст. 12 Конституции РФ и ст.1 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ). Не обладают такими полномочиями и государственные должностные лица.

  Таким образом, местное самоуправление –  это одна из форм реализации народом  принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования  и распоряжения муниципальной собственностью. Оно организационно обособлено от системы государственных органов, но в формах, только ему присущих как бы «продолжает» их деятельность на местах.

  Возможность и необходимость создания органов  местного самоуправления предусмотрена Конституцией  РФ (ст. 131, п.1) и федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст. 14, п.6). Причем как принцип местного самоуправления федеральное законодательство закрепляет норму, в соответствии с которой структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

  В соответствии со статьей 130 Конституции  РФ местное  самоуправление  осуществляется  гражданами  путем референдума, выборов,  других форм  прямого волеизъявления,  через выборные и другие органы местного самоуправления.

  При всем многообразии конституционного подхода  к муниципальному управлению, все  же прослеживается главное в его  сущности – публичность власти этого  социально-политического института. Действительно, муниципалитеты – это относительно децентрализованный элемент организации государства, являющийся в то же время частью конституционного механизма государства, которые учреждаются в интересах местного населения, обладая при этом финансовой и организационной независимостью и правом местного нормотворчества в пределах своей компетенции. Другим важнейшим принципом организации и деятельности органов местного самоуправления является их подчиненность и подконтрольность местному населению, которое их формирует.

  Право граждан на осуществление местного самоуправления детализировано в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В нем четко просматривается недопустимость ограничения этого права гражданина путем исключения территорий, в которых отсутствовало муниципальное управление. Причем реализация этого права возможна как путем непосредственного  волеизъявления граждан (референдумы, выборы), так же через активное и пассивное избирательное право, через равный доступ к муниципальной службе, через право граждан обращаться в органы  и к должностным лицам местного самоуправления.

    Перечень полномочий органов  самоуправления (правовое выражение их деятельности) позволяет выделить следующие основные функции органов местного самоуправления: обеспечение участия населения в решении местных дел; управление муниципальной собственностью; обеспечение развития соответствующей территории; охрана общественного порядка; защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ (ст. 4, 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

  К принципам местного самоуправления относятся следующие основополагающие принципы: самостоятельность решения  населением всех вопросов местного значения; организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством; многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.

  К структуре органов местного самоуправления относятся:

• ·        Представительные органы самоуправления
• ·        Собрания, сходы граждан (в основном в небольших населенных пунктах)
• ·        Главы местного самоуправления (глава администрации, мэр, и т.д.)
• ·        Местная администрация, подконтрольная главе местного самоуправления

  В системе органов, формируемых в  муниципальном управлении ведущая  роль принадлежит представительным  органам местного самоуправления. Они, состоящие из депутатов, решают от имени  избравшего их населения наиболее важные вопросы местной жизни. К исключительному ведению представительного органа местного самоуправления относятся вопросы: утверждения местного бюджета, установление местных налогов и сборов, контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципальных образований (ст.15, ч.3 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»,

  Вопрос  об исполнительной власти федеральный  закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» решает путем введения в закон нормы, разрешающей  предусмотренное уставом  муниципального образования введение должности главы этого образования – выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования (ст. 16, п.1 Закона).Это должностное лицо избирается гражданами на основе демократических принципов избирательного права, или представительным органом местного самоуправления из числа депутатов.

  В целях защиты прав местного самоуправления и создания благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации Конституция РФ (ст. 133) гарантирует: судебную защиту нарушенных прав местного самоуправления; компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; гарантии местного самоуправления более детального закрепляются федеральным законодательством, а также правовыми актами субъектов РФ.

  Необходимо  отметить, что на конституционном уровне решена и такая проблема как наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых ресурсов.

  Это весьма важное конституционное положение в сущности подтверждает единое социально-политическое содержание публичной власти в государственной и муниципальной форме, то есть они являются двумя различными, но тесно взаимосвязанными формами народовластия в России.

  Государственная власть решает все вопросы социально-экономического и политического характера прежде всего в стратегических масштабах, в правовых актах  законодательного характера и обеспечивает их исполнение средствами и методами, присущими верховной власти, в том числе посредством системы местного самоуправления. А уже имеющийся опыт формирования системы местного самоуправления показывает, что наделение его органов государственными полномочиями позволяет решать в принципе те же проблемы, но такими средствами и методами, которые центральная власть не может применить на местах.  Однако это в свою очередь требует  уточнения компетенции различных уровней власти, степени децентрализации и деконкретизации  государственно-властных полномочий в управлении экономикой, сферой социально-культурного и бытового обслуживания населения.

  Заключение   

  В результате проведенного исследования по проблеме устройства аппарата  (механизма) государственной власти и составляющих его органов можно сделать  следующий основополагающий вывод.

  Разделение  властей между государственными органами происходит вследствие разнообразия стоящих перед государством социально-политических, экономических и прочих задач, решаемых в рамках единой государственной власти. При этом за каждым органом закрепляются определенный круг задач государственной власти, соответствующих его компетенции.

  Следовательно, одностороннее ослабление законодательной, исполнительно-распорядительной или  правоохранительной деятельности с  неизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства.

  Непосредственно организация и деятельность государственного аппарата осуществляется на основе ряда принципов, под которыми понимаются руководящие идеи, начала, лежащие  в основе его создания и функционирования, и проявляющиеся как в деятельности государственного аппарата в целом, так и в его отдельных частях, структурно обособленных единицах. Большинство данных принципов закреплено в Конституции страны, либо в иных законах и нормативно-правовых актах, где они могут быть развиты и дополнены.

  Принцип разделения властей существует не только в теории государства и права, он реально осуществляется на практике в различных государствах мира, причём имеет место в различных формах, вариантах, не теряя при этом своего содержания. В Российской Федерации государственная власть также строится на основе этого принципа, хотя при этом имеет свои специфические особенности.

  Таким образом,  в заключении можно сказать, что теория разделения властей осуществляется прежде всего в плане общего принципа, руководящего начала, которое следует иметь в виду при создании структуры государственных органов  и определении контуров их полномочий. И как идея единства властей, теория разделения властей  не имеет и, видимо, не может иметь абсолютно "чистых" форм своего осуществления.

Список  использованной литературы  

1. 1.      Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 1993, 64 с.
2. 2.      Федеральный Закон Российской  Федерации "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. № 154 - ФЗ.
3. 3.      Федеральный Закон Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" от 6 июля 1991 г. № 1550-1
4. 4.      Венгеров  А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. -М.:Новый Юрист, 1998, 624 с.
5. 5.      Конституции буржуазных государств: Учебное пособие / Сост. В.В. Маклаков. - М.: Юридическая литература, 1982, 408 с.
6. 6.      Комаров С.А. Общая теория государства и права в схемах и определениях. -М.: Юрайт, 1998, 64 с.
7. 7.      Комаров С.А. Общая теория государства и права. М.: Юрайт,1997, 416 с.
8. 8.      Копейчиков В.В. Механизм Советского  государства. -М.: Юридическая литература, 1968, 215 с.
9. 9.      Костенко Н.И. Место прокуратуры в государственном механизме // Государство и право. 1995, №11, с. 12-21
10. 10.  Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. 1993, № 6, с. 141-147.
11. 11.  Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ // Государство и право. 1996. №1, с. 12-22.
12. 12.  Тоболин В.В. Право муниципального управления. - М.: ЭЛИГ, 1997, 151 с.
13. 13.  Теория государства и права. Курс лекций/ Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Зерцало, 1997, 416с.
14. 14.  Теория права и государства: Учебник / Под ред проф В.В. Лазарева. - М.: Новый Юрист, 1997, 432 с.
15. 15.  Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных организаций/ Под ред В.Г. Стренозова. - М.: Добахов, Ткачев, Димов, 1995, 384 с.
16. 16.  Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Хрестоматия / Под ред проф Т.Н. Редько. - М.: 1998, 938 с.
17. 17.  Чиркин. Основы государственной власти. - М.: Юристъ, 1996, 112 с.