Пути решения проблем в деятельности государственного сектора

  Говоря  о характере взаимоотношений  между этими тремя властями, можно  обратить внимание на два основных момента:

• n      необходимо такое распределение полномочий, при котором создается механизм сдержек и противовесов для предотвращения злоупотреблений властью
• n      необходимо и сотрудничество между властями в целях достижения максимальной эффективности в управлении обществом.

  Эти два положения – суть теории разделения властей, но об этом нередко забывают, акцентируя внимание только на механизме  сдержек и противовесов.

  Известен  и является достаточно распространенным принципиально иной взгляд на рассматриваемую  концепцию, в соответствии с которым разделение властей есть ни что иное, как простое разделение труда. Об этом, в частности, писали классики марксизма-ленинизма, имея в виду безраздельную принадлежность власти в капиталистических государствах буржуазии.

  Таким образом с учетом поправок, внесенных в теорию разделения властей в ХIХ-ХХ веках, она требует не столько действительного разделения, сколько баланса различных властей. Кстати говоря, величайшую заслугу отцов-основателей конституции США часто видят в создании именно такого баланса; в горизонтальном и вертикальном распределении полномочий, не допускающим с одной стороны, узурпацию власти каким-либо органом, а с другой – ослабления единой власти государства  в целом.

  Принятие  на всенародном референдуме в 1993 году Конституции Российской Федерации позволило закрепить принцип разделения властей в качестве основы конституционного строя России, однако  положения о полномочиях различных органов не дают оснований утверждать, что принцип "сдержек и противовесов" полностью реализуется в статьях новой Конституции.

  В статье 10 Конституции Российской Федерации  установлено: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны."

  Сама  по себе концепция разделения властей  призвана служить целям демократии в государственном управлении, взаимному  контролю властей, препятствовать попыткам авторитаризма. Однако опыт большинства  современных государств, где принята эта концепция, свидетельствует, что успешное функционирование ветвей власти невозможно  без их взаимозависимости и взаимодействия. Поэтому современная концепция организационно-правовой структуры власти все чаще получает новое звучание: единство, разделение,  взаимный контроль и взаимодействие властей. Такая постановка вопроса все чаще находит свое отражение в нормах новых конституций, хотя в качестве общего принципа она почти негде не зафиксирована в четкой формулировке.

  Наиболее полное выражение данный принцип получил в конституции Казахстана 1995 г. (п.4 ст. 3 гласит: «Государственная власть в Республике Казахстан едина, осуществляется на основе конституции и законов в соответствии с принципами ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную и взаимодействия  их между собой с использованием системы сдержек и противовесов»).

  Таким образом, каждая из трех ветвей  власти занимает своё место в общей системе  государственной власти и выполняет  свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными организационно–правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий органов государственной власти в установленных пределах.     
 
 
 

  2. Понятие аппарата  (механизма) государства

    и его составные части.  

  2.1. Основные  понятия  аппарата (механизма)  государства.  

  Механизм  государства  -  есть система государственных  органов посредством которых  реализуется государственная власть обеспечивается государственное руководство обществом.^1[1]

  В широком смысле механизм государства  включает в себя три составные  части: государственные учреждения, государственный аппарат и государственные  предприятия.

  Государственные учреждения -  это такие государственные  организации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: экономической, социальной, культурной и т.п.

  Государственные предприятия учреждаются для  осуществления хозяйственной деятельности в целях производства  продукции, либо его обеспечения, выполнения различных работ и оказания многочисленных услуг для удовлетворения потребностей общества.

  Аппарат государства - это система всех, наделенных властными полномочиями органов  государства, созданных для  решения стоящих перед ним задач и осуществления функций.^2[2] 

  В более узком смысле механизм государства  нередко отождествляют с аппаратом  государства, представляющего собой  совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для  реализации государственной власти. В свою очередь орган государства является первичным элементом государственного аппарата.

  Каждый  государственный орган представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления строго определенного вида государственной деятельности, наделенное соответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства.^3[3]

  Ряд авторов выделяет три основные формы  деятельности государственных органов: правотворческую, направленную на разработку и издание нормативно-правовых актов; правоисполнительную, как форму  властной деятельности органов государства  по реализации норм права; правоохранительную - форму правовой деятельности государства, обеспечивающую соблюдение правовых норм.

  Основными специфическими признаками, характеризующими  понятие органов государства  являются следующие:

• n        осуществляют от имени  государства его задачи и функции посредством определенного вида деятельности в порученной области
• n        обладают властными полномочиями, чем и отличаются от государственных учреждений и предприятий
• n        имеют определенную компетенцию, т.е. закрепленную совокупность задач, функций, прав и обязанностей (правомочий)
• n        характеризуются определенной структурой, то есть строением по видам отдельных служб и численному составу (штатам) и имеют территориальный масштаб деятельности
• n        образуются в порядке, установленном законом

  Наделение государственных органов полномочиями государственно-властного характера  является наиболее существенным признаком  государственного органа. В совокупности с другими признаками он позволяет  провести достаточно четкое различие между государственными органами, с одной стороны, и государственными организациями (предприятиями и учреждениями), а также негосударственными органами и организациями с другой стороны.

  Основное  свойство государственного органа, качественно  его характеризующее, заключается в том, что он может издавать юридические акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы, применять меры принуждения, убеждения, поощрения для обеспечения требований этих актов, осуществлять надзор за их реализацией.

  2.2.Органы  законодательной власти  

  Органы  законодательной власти занимают центральное  место в структуре государственного аппарата. Основным назначением этих органов является законодательная  деятельность. Выделяя особую роль органов законодательной власти в  политической жизни общества и государства, конституции  отдельных стран специально указывают не только на то, что "парламент является высшим органом государственной власти", но и на то, что он является "единственным законным органом государства" (Конституция Японии 1947 г., ст. 41). Конституции других государств в этих же целях обращают  внимание на  то, какие по характеру правила должны содержаться в принимаемых парламентом законах.

  Как отмечает Д. Локк "законодательная  власть  по необходимости должна быть верховной и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей общества  проистекают из нее и подчинены ей".^4[4]

  Органы  законодательной власти обладают верховенством, поскольку именно законодательная  власть устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет в конечном счёте правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей.

  Главенствующее  положение законодательных органов в механизме государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в них. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Пределы её действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции.

  При этом, сосредоточив в себе законодательные функции. парламент нередко передает часть из них другим, подконтрольным ему органам. Так, Федеральное собрание РФ, Конгресс США, Парламент Англии, Национальное собрание и Сенат Франции, равно как и высшие законодательные органы других государств зачастую вынуждены  в силу самых разных причин поручать подготовку и принятие тех или иных  актов правительству, отдельным министерствам и  ведомствам.

  В России в силу ее федеративного устройства следует различать  федеральные  законодательные органы, а также законодательные органы субъектов федерации, причем система органов государственной власти республик, краев, областей устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных  и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными закономаи.

      При характеристике Российского  парламента в свете принципа  разделения властей можно выделить  три момента: а) применение к нему термина «парламент» означает официальное принятие категории парламентаризма с учётом Российских условий и особенностей, а также мирового цивилизованного опыта; б) специфическим свойством является определение его как общенационального представительного органа; в) Федеральное Собрание — законодательный орган Российской Федерации, состоящий из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы, которые заседают, как правило, раздельно.

    Следует отметить, что несмотря  на монопольное положение в  области правотворчества , высший законодательный орган, особенно в парламентских  республиках, подвержен довольному эффективному воздействию со стороны  правительства. Нередко правительство сосредотачивает  в своих руках всю или почти всю законодательную инициативу и оказывает влияние на все направления деятельности парламента.

  Что же касается президентских республик, то в них парламент в формально-юридическом  плане более независим. Законодательная  инициатива в данном случае принадлежит  в основном депутатам, однако и в  этом случае исполнительная власть в лице президента имеет много путей воздействия на парламент. Так, согласно Конституции США, президент обладает правом вето на принимаемые Конгрессом  законы, а  также может выступать  с инициативой созыва специальных сессий Конгресса.     
 
 

  2.3 Органы исполнительной власти  

  Органы  исполнительной власти (органы государственного управления) - это исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную  работу  по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части (политическими силами, стоящими у власти).

  Органы  исполнительной власти предназначены  в первую очередь для исполнения законов, издаваемых органами законодательной  власти. Во исполнение законов ей предоставлено  право активных действий, а также право принятия подзаконных нормативных актов.

  В пределах своей компетенции органы исполнительной власти наделяются необходимой  для их нормального функционирования оперативной самостоятельностью. На них возлагаются  все ответственные  задачи по правовому регулированию и руководству различными  сферами  жизнедеятельности общества и государства. Эти задачи, равно как место и роль органов управления в государственном аппарате, закрепляются в конституционных и обычных правовых актах. Так, согласно ст. 97 Конституции Франции правительство "руководит внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и обороной страны"