Пути оптимизации бюджетного регулирования в сфере межбюджетных отношений

РЕФЕРАТ

 

Курсовая работа содержит: 50 страниц, 2 рисунка, 6 таблиц, 40 использованных источника

БЮДЖЕТ, БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕС, БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ, МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ РЕГИГОНАМ

Объект исследования: межбюджетные отношения в РМ.

Предмет исследования: закономерности развития и принципы оптимизации межбюджетных отношений как основа эффективного и справедливого распределения финансовых ресурсов в бюджетной системе РФ.

Цель работы: дать характеристику межбюджетных отношений в Российской Федерации и определить основные пути совершенствования.

В результате исследования раскрыты сущность и принципы организации межбюджетных отношений в РФ; изучены основные модели межбюджетных отношений; дана оценка финансовой помощи бюджетам различных уровней из федерального бюджета; исследована эффективность использования финансовой помощи из федерального бюджета бюджету региона; предложены пути совершенствования межбюджетных отношений в РФ; предложены механизм оптимизации механизма межбюджетных отношений в РМ.

Методы исследования: сравнение, оценка и анализ.

Степень внедрения: частичная

Область применения: в рамках учебного курса

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                                  5

1 Теоретические основы  организации межбюджетных отношений                     7

1.1 Сущность  и принципы организации межбюджетных  отношений в РФ    7

1.2 Основные  модели межбюджетных отношений                                          11

1.3. Нормативно-правовая база регулирования межбюджетных отношений в Российской Федерации                                                                                             14

2 Исследование межбюджетных  отношений в Республике Мордовия                18

2.1  Особенности бюджетного федерализма в Республике Мордовия          18

2.2 Анализ  финансовой помощи региональному бюджету                             25

2.3 Оценка  эффективности использования финансовой  помощи в регионе 29

3 Пути оптимизации бюджетного  регулирования в сфере межбюджетных отношений                                                                                                                  33

3.1 Пути совершенствования  межбюджетных отношений в РФ                   33

3.2 Оптимизация  механизма межбюджетных отношений  в РМ                     36

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                          44

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ                                                47

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В современных условиях развития российской экономики значение правильно построенной системы межбюджетных отношений трудно переоценить. Большинство экономистов и политиков признают факт возникновения проблем в российской экономике в результате влияния мирового финансового кризиса, что отражается в усилении роли государственного финансового регулирования, в т.ч. межбюджетных отношений.

Перед Россией стоит важная задача - построение экономики с пропорционально развитой структурой народного хозяйства. При этом перспективное направление - это инвестиции в человеческий капитал, связанные со сферой высоких технологий. Высокоинтеллектуальному производству присуща такая важная черта, как мобильность. В таком случае у государства появляется возможность влиять на территориальное развитие путем перемещения информационной экономики главный источник прибыли - не основной капитал, не станки и даже не денежные ресурсы, а знания.

В данной работе рассматриваются особенности межбюджетных отношений между федеральным бюджетом и бюджетом субъекта РФ, финансовые взаимоотношения между бюджетом субъекта и территориальным бюджетом. Также уделяется внимание динамике безвозмездных поступлений из высшего уровня бюджетной системы в низкий в течение трех лет.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что именно сейчас системы межбюджетных отношений претерпевает значительные изменения, т.е.  происходит совершенствование нормативно-правовой базы регулирования межбюджетных отношений, механизмов распределения финансовой помощи и системы контроля над расходованием выделенных средств.

Объектом настоящей курсовой работы являются межбюджетные отношения. Актуальность выбранной для исследования темы заключается в первостепенной важности бюджета для функционирования национальной экономики, в его сложности и многогранности.

Целью данной работы дать характеристику межбюджетных отношений в Российской Федерации и определить основные пути совершенствования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд конкретных задач:

- раскрыть  сущность и принципы организации межбюджетных отношений в РФ;

- изучить  основные модели межбюджетных отношений;

- дать оценку финансовой помощи бюджетам различных уровней из федерального бюджета;          

- исследовать эффективность использования финансовой помощи из федерального бюджета бюджету региона;

- предложить  пути совершенствования межбюджетных отношений в РФ;

- предложить  механизм оптимизации механизма межбюджетных отношений в РМ.

Предметом исследования являются закономерности развития и принципы оптимизации межбюджетных отношений как основа эффективного и справедливого распределения финансовых ресурсов в бюджетной системе РФ.

Методологическая, теоретическая и экспериментальная база исследования. Методологической и теоретической основой исследования являются работы ведущих российских и зарубежных ученых в области экономической теории, теории бюджетного федерализма и теории государственных финансов: Алексашенко А., Богачевой О., Игудина А., Кальвана Г., Кузнецовой О., Куликова В.В., Лаврова А., Лексппа В., Прониной и других. В работе использованы информационные ресурсы центральных и региональных статистических органов, законы и прочие нормативные акты законодательных и исполнительных ветвей власти.

Исследование базируется па методах системного и функционального анализа, позитивного и нормативного подхода, анализ.

1 Теоретические основы межбюджетных  отношений в РФ

 

1.1 Сущность и принципы организации  межбюджетных отношений в РФ

 

В настоящее время межбюджетные отношения являются одной из центральных проблем не только во взаимоотношениях федерального центра с субъектами федерации, но и между субъектами федерации и входящими в их состав муниципальными образованиями.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации существует следующее определение межбюджетных отношений как взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса [1].

По мнению А.Е. Суглобова, межбюджетные отношения можно рассматривать с двух позиций [37, C. 27]:

1. как экономическую категорию;
2. с организационно стороны (т.е. с точки зрения механизма реализации).

Если рассматривать межбюджетные отношения как экономическую категорию, то это денежные распределительные отношения, возникающие между органами власти различных уровней и обусловленные необходимостью максимально эффективного обеспечения равной возможности реализации на всей территории РФ установленных Конституцией РФ социальных гарантий, финансирование которых должно осуществляться за счет бюджетов субъектов РФ с учетом их географических, природно-климатических и социально-экономических особенностей.

С стороны механизма реализации межбюджетные отношения включают в себя взаимоотношения между различными уровнями власти по поводу[37, C. 27]:

- разграничения  расходных полномочий и ответственности  между органами власти и управлении  разных уровней;

- разграничения  налоговых полномочий и доходных  источников между органами власти  и управления разных уровней;

- бюджетного  выравнивания и распределения  финансовой помощи.

Главными участниками (субъектами) межбюджетных отношений выступают: государство, налогоплательщики, бюджетополучатели, финансовые посредники, контрольные органы и иные органы власти и управления. Центральным звеном системы межбюджетных отношений являются отношения между налогоплательщиками и бюджетами различных уровней по поводу формирования доходного потенциала бюджетной системы и отношения между бюджетополучателями и бюджетами, определяющие структуру расходов бюджетов всех уровней.

Понятие межбюджетные отношения тесно связано с понятиями «бюджетный федерализм», «фискальная децентрализация», «фискальный федерализм», «фискальная анатомия».

Бюджетный федерализм представляет способ организации взаимоотношений бюджетов трех уровней бюджетной системы, который обеспечивает оптимальное и научно обоснованное распределение доходов и расходов бюджета, регулирует законодательное установление бюджетных прав и обязанностей сторон [31, C. 368].

Федерализм как принцип государственного устройства предполагает достижение двух главных целей:

1. политического равноправия граждан и территорий;
2. экономического равноправия граждан и территорий.

Экономические цели федерализма в экономической теории называют фискальным федерализмом.

В научных исследованиях отмечается, что бюджетный федерализм имеет две модели: децентрализованный и кооперативный. Кооперативный бюджетный федерализм отличается от децентрализованного тем, что участие региональных и местных властей в распределении налоговых доходов и в бюджетном выравнивании более существенно и интенсивнее.

По мнению некоторых ученых, формирование эффективной модели бюджетного федерализма базируется на трех принципах:

1) разграничение  бюджетной ответственности и  полномочий по расходам между  всеми уровнями  власти;

2) наделение  каждого уровня власти источниками  доходов, достаточных для реализации  установленных расходных полномочий;

3) применение  на основе объективных критериев  механизма трансфертов, который  обеспечивает сглаживание дисбаланса  «доходы-расходы» с целью достижения определенных стандартов в государственных  услугах на всей территории страны.

Межбюджетные отношения – это отношения бюджетного федерализма между различными уровнями власти при организации и осуществлении бюджетного процесса[29, C. 16].

Для определения места и роли межбюджетных отношений в бюджетном процессе, необходимо их функционально классифицировать по порядку движения денежных средств по порядку взаимодействия при реализации бюджетного процесса.

Классификация по порядку движения денежных средств выделяют:

1. По времени действия:

- постоянные  межбюджетные отношения регулируются  законодательными актами, которые  регламентируют разграничение видов  расходов и доходов между уровнями  бюджетной системы на постоянной  основе. Примером могут стать  на федеральном уровне таможенные  пошлины, на региональном уровне  – транспортный налог, на местном  уровне налог на имущество  физических лиц;

- временные  межбюджетные отношения ежегодно  устанавливаются законами или  решениями о бюджете, определяющими  нормативы отчислений по уровням  бюджетов по конкретным налогам  и направлению расходов.

2. По типу  распределения бюджетных средств:

- горизонтальный  тип, при котором межбюджетные  отношения осуществляются при  распределении средств через  фонды, образуемые в бюджетах  вышестоящего уровня, и направлении  их в бюджеты нижестоящего  уровня;

- межбюджетные  отношения по вертикальному типу  осуществляются при установлении  доходов по уровням бюджетной  системы, как на долгосрочной, так  и на временной основе.

3. По целям  движения бюджетных средств с  одного уровня бюджетной системы  на другой, то есть направление  денежных средств носит целевой  характер.

Классификация по периоду планирования бюджета выражается в разграничении видов доходов и расходов между уровнями бюджетной системы в законодательных и нормативных актах.

Классификация межбюджетных отношений по периоду исполнения бюджета выражается в перечислении и получении денежных средств из одного уровня бюджета в другой.

Классификация по порядку взаимодействия при реализации бюджетного процесса выделяет: по этапам реализации бюджетного процесса; по этапам управления бюджетным процессом, то есть мониторинг результативности и аудит.

Для покрытия расходов власти, теоретически, должны изыскать средства в достаточном объеме. Но на практике средств может все-таки оказаться недостаточно. В этом случае дефицитные бюджеты могут обратиться к системе финансового выравнивания, с помощью которой осуществляется их дополнительное финансирование.

Таким образом, межбюджетные отношения – это взаимоотношения бюджетов трех уровней при организации и осуществлении бюджетного процесса. Основными принципами межбюджетных отношений являются субсидиарность и соразмерность. Система финансового выравнивания позволяет властям полностью профинансировать расходы своих бюджетов, что фактически означает выполнение возложенных на них государственных задач.