Пути оптимизации бюджетного регулирования в сфере межбюджетных отношений

В сложившейся ситуации развитие межбюджетных отношений и инструментов управления бюджетным процессом в ближайшие годы необходимо направить на: 

• установление особенностей организации бюджетного процесса на республиканском и муниципальном уровнях в условиях экономического кризиса;
• создание стимулов для повышения качества управления бюджетным процессом в республике и муниципальных образованиях;
• корректировку механизмов оказания финансовой помощи органам местного самоуправления;
• совершенствование системы разграничения расходных обязательств между органами государственной власти и местного самоуправления;
• дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходов бюджетов муниципальных образований.

Реализация предлагаемых мер обеспечит дальнейшее развитие системы межбюджетных отношений, будет способствовать повышению эффективности бюджетной системы в целом. 

В соответствии с рекомендациями принимаемые программы должны содержать описание текущей ситуации и существующих проблем в области повышения эффективности бюджетных расходов, устанавливать ее цели и задачи и вытекающий из них перечень мероприятий по основным направлениям реализации программы, а также ожидаемые результаты реализации программы. Рекомендациями определены несколько основных направлений реализации программы: внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления; обеспечение сбалансированности и устойчивости региональных и местных бюджетов; развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора); повышение эффективности распределения бюджетных средств; оптимизация функций государственного и муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения; реализация мероприятий по сокращению бюджетных расходов на исполнение отдельных расходных обязательств; реформирование государственного (муниципального) финансового контроля и развитие внутреннего контроля; внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности; развитие информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Стратегической целью деятельности Министерства финансов Республики Мордовия является  повышение эффективности функционирования бюджетной системы Республики Мордовия. Указанная цель реализуется на постоянной основе и направлена на совершенствование бюджетной системы, развитие и совершенствование межбюджетных отношений в республике, мобилизацию финансовых ресурсов и своевременное финансирование мероприятий, предусмотренных основными направлениями социально-экономической политики республики, повышение результативности бюджетных расходов, что в конечном итоге будет способствовать улучшению социально-экономического положения региона, повышению качества жизни населения республики. 

В рамках обеспечения устойчивого развития региона возникает проблема совершенствования финансирования функций и задач местных органов самоуправления, а также создания действенного механизма контроля за эффективностью использования бюджетных средств, как на уровне субъекта, так и на уровне муниципального образования. При этом большинство субъектов Российской Федерации, среди которых и Мордовия, относится к дотационным регионам с невысоким собственным экономическим потенциалом. При этом существующая методика бюджетного распределения не позволяет дифференцировать финансовые поступления на основе интегрального анализа и сохраняет остаточный принцип финансирования, что увеличивает разрыв между муниципальными образованиями.

Нами предлагается использование комплексного подхода при оценке уровня социально-экономического развития субъектов низового уровня административно-территориального деления – сельских администраций на основе корректировки федеральной методики комплексной оценки уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Суть подхода заключается в определении отклонений 17 рангов социально-экономических показателей развития городов и районов от среднерегиональных (среднегрупповых) значений, сравнении их балльной оценки с отнесением территории к одному из трех уровней развития (высокий, средний, низкий), а также в замене рангового метода оценки на интервально-групповой в целях исключения субъективного подхода.

Использование изложенных рекомендаций позволит решить ряд недостатков межбюджетных отношений связанных с несбалансированностью между расходными обязательствами и источниками доходов территориальных бюджетов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Потребность в трансфертах в условиях России связана с необходимостью выравнивания региональных бюджетов, учитывая существенную дифференциацию в уровнях социально-экономического развития регионов и соответственно значительными различиями в уровнях бюджетного потенциала регионов.

В процессе межбюджетных отношений для того, чтобы разделение ответственности за осуществление расходов было эффективным, необходимо учитывать ряд принципов. Во-первых, государственные услуги, положительный эффект которых проявляется в местном масштабе, должны обеспечиваться местными властями. Во-вторых, услуги, оказываемые на благо нескольких территориальных образований, должны предоставляться на уровне области (субъекта Федерации). В-третьих, услуги, положительный эффект которых проявляется в масштабах всей страны, должны предоставляться федеральными властями. Именно эти принципы необходимо иметь в виду при рассмотрении вопросов оказания централизованной помощи отдельным регионам (субъектам Федерации). Соответствующий анализ позволяет также определять наиболее целесообразную форму помощи (дотации, субсидии, субвенции).

В настоящий момент развитие межбюджетных отношений в Мордовии является одной из приоритетных задач по развитию экономики региона, поскольку оно обеспечивает повышение прозрачности финансовых операций, прирост налоговых поступлений, существенно снижает расходы бюджета, ведет к увеличению объема привлеченных субсидий и дотаций в бюджетную сферу и, соответственно, во многом способствует активному развитию смежных сфер деятельности, таких как производственная, социальная и сфера занятости.

По оперативной информации Минфина РМ доходы бюджета за 2013 года составили  36615,9 млн. рублей. По отношению к уровню 2009 г доходы бюджета составили 28,8%, что на 8177 млн.руб. выше величины за  аналогичный период 2009 года.

Кассовые расходы бюджета за январь-декабрь 2013 года составили 40727,5 млн. рублей или 44,2% от уровня 2009 года, что выше показателя расходов за аналогичный период 2012 года на 3563,3 млн.руб.

С учетом исполнения бюджета по доходам и расходам дефицит бюджета в январе-декабре 2013 года составил 4111,6 млн. рублей или 44,9% больше уровня 2010 года (в аналогичном периоде прошлого года дефицит был равен 1254,9 млн. рублей или 69,5% к уровню 2012 года).

Финансовая помощь из федерального бюджета выделяется бюджетам субъектов РФ через бюджетные фонды. Основной канал распределения финансовой помощи – федеральный фонд финансовой поддержки регионов.

Из ФФРП предоставляются дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности. Через ФФПР выделяются дотации на государственную поддержку закупки нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров. Сумма средств данного фонда имела тенденцию к росту. Так за 2011 – 2013 гг сумма дотаций из ФФПР выросла на 351 млн.руб. или на6,4% и составила 5793869 тыс.руб.

Из федерального фонда компенсаций (ФК) РМ получает субсидии на реализацию федеральных законов «О социальной защите». Так в 2011 году было получено 2006 млн.руб., в 2012 году – 1664 млн.руб., в 2013 году – 644 млн.руб. Изменение полученных средств имело тенденцию к снижению на 1362 млн.руб. или на 67,9 % за анализируемый период.

Основное назначение фонда софинансирования социальных расходов - содействие и поддержка социально значимых мероприятий, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления, путем софинансирования за счет средств бюджета РМ с учетом выполнения получателями рекомендуемых стандартов предоставления определенных бюджетных услуг. Средства фонда в 2011 – 2013 году снизились и составили в 2013 году – 7350 млн.руб., что ниже уровня 2011 года на 5929 млн.руб. или на 44,6%.

Таким образом, мы наблюдаем не только ситуацию дефицитности бюджета Республики Мордовия, но и все возрастающую зависимость региона от финансовой помощи федерального бюджета. Высокая зависимость от федерального бюджета объясняется тем, что Республика Мордовия является дотационным регионом, следовательно, отличается недостаточной обеспеченностью собственными средствами.

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2014 – 2016 годах будет сосредоточена на решении следующих задач:

- обеспечение сбалансированности бюджетов бюджетной системы, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов;

- консолидация  отдельных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального  бюджета в рамках государственных  программ Российской Федерации;

- поддержка реализации структурных реформ в бюджетной сфере на региональном уровне.

Финансово-бюджетная и налоговая политика Республики Мордовия в среднесрочной перспективе будет направлена на формирование делового климата в регионе и создание регионального сегмента национальной инновационной системы и достижение устойчивых темпов экономического развития региона.

Таким образом, реформирование бюджетных отношений в РФ осуществляется противоречиво. Федеральным центром выстраивается бюджетная модель, соответствующая принципам усиления вертикали власти. Становление этой модели соответствует экономическим интересам Мордовии, исторически сформированной как дотационный регион, зависимый от центральных инвестиций. Формируемая центром модель взаимоотношений позволяет РМ привлекать в экономику централизованные инвестиции в форме федеральных целевых программ и грантов, крупных инвестиционных, а также инновационных проектов.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Бюджетный Кодекс РФ действующая редакция от 04.10.2014[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.co№sulta№t.ru/popular/budget/
2. Постановление Правительства РМ от 22.12.2008 № 589 «О Республиканской целевой программе развития Республики Мордовия на 2008-2012 годы» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.pravo.ru/docume№t/view/14423007/30358899/
3. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013–2015 годах // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
4. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2011-2013 годах» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
5. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию «О бюджетной политике в 2012 – 2014 годах» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
6. Налоговый кодекс российской Федерации (часть I и часть II) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
7. Постановление Правительства РМ №293 от 30.06.2006 «Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
8. Приказ Минфина РМ №142 от 30.06.2009 «Об утверждении Методики расчетов доходов и расходов для формирования республиканского бюджета Республики Мордовия и параметров местных бюджетов для определения объемов межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период, форм представления проектов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период и порядка их заполнения» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
9. Основные направления бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов// Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
10. Александров И.М. Бюджетная система РФ учебник, 2-е издание М.: Дашков и Ко. – 2011. – 483 с.
11. Андреев А.  Современные проблемы взаимоотношений  бюджетов в РФ // Федерализм. - 2011. - №1. - С.43-66.
12. Ассектритов С. Межбюджетные отношения: проблемы и подходы к их решению // Экономист. – 2010. – №1. – С.57.
13. Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы: учеб. для вузов / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. – М.: ЮНИТИ, 2011. – 688 с
14. Багратуни К.Ю. Регулирование межбюджетных отношений в странах с федеративным государственным устройством // Проблемы прогнозирования. - 2011. - №1. - С.88-95.
15. Балдина С.В. Бюджетный учет в Российской Федерации. – М.: МЦФЭР, 2010. – 815 с.
16. Барулин С. В. Налоговые льготы как элемент налогообложения и инструмент налоговой политики // Финансы. - 2011. - №2. - С.39-42.
17. Барулин С.В. Финансы: Учебник. – М.: КноРус, 2011. - 640 с.
18. Бевзюк В.В. Проблемы сбалансированности территориальных бюджетов на современном этапе реализации бюджетной реформы  / Бевзюк В.В. // Финансовые исследования. - 2012. - №1 (34). - 1 п.л.
19. Бевзюк В.В. Развитие системы мониторинга качества финансового менеджмента на региональном уровне  / Бевзюк В.В. // Учет и статистика. -2013.-№1.-0,75 п.л.
20. Бевзюк В.В. Финансово-организационные аспекты управления государственным региональным долгом  / Бевзюк В.В. // Вестник Ростовского государственного экономического университета (РИНХ). - 2012. - №4 (40). -0,8 п.л.
21. Богачева О. Бюджетные механизмы в мировой практике депрессивных и отсталых регионов  / О. Богачева // Вопросы экономики. – 1996. – № 6. – С. 17.
22. Вахрин П. И. Бюджетная система Российской Федерации; Дашков и Ко, 2012. - 344 c.
23. Вахрин П.И.; Нешитой, А.С. Бюджетная система Российской Федерации; Издательско-торговая корпорация Дашков и К' - , 2013. - 669 c.
24. Воронин Ю. М. Бюджетная система Российской Федерации; «ИПК «Коста» , 2011. - 864 c.
25. Государственные и муниципальные финансы / Под ред. Белоножко М.Л., Скифская А.Л.С-Пб.: Профити,  2014. – 214с.
26. Денисова И. П., Рукина С. Н. Бюджетная система Российской Федерации; Феникс - , 2013. - 288 c.
27. Ермасова Н. Б. Бюджетная система. – М.: Высшее образование, 2012. - 720 c.
28. Изабакаров И. Г., Ниналалова Ф. И. Бюджетная система Российской Федерации; Вузовский учебник, Инфра-М - , 2013. - 272 c.
29. Кадочников П. Система федеральной финансовой помощи субъектам РФ и фискальное поведение региональных властей в 1994-2000 годах  / П. Кадочников, С. Синельников-Мурылев, И. Трунин // Вопросы экономики. – 2002. – № 8. – С. 16.
30. Климанов В. Межбюджетные отношения в России на современном этапе  / В. Климанов, А. Лавров // Вопросы экономики. – 2004. – № 11. – С. 54.
31. Лавровский Б.В. Свойства современного трансфертного механизма  / Б.В. Лавровский, Е.А. Постникова, Е.Ю. Губарева // Регион: экономика, социология. – 2005. – № 1. – С. 68
32. Макейкина С. М. Необходимость применения системного подхода по предоставлению межбюджетной помощи в регионе / С. М. Макейкина // «Экономика и эффективная организация производства» :сб. науч. тр. по итогам Международной научно-технической конференции. – Вып. 8. – Брянск, 2007. – С. 113–116 (0,25 п. л).
33. Макейкина С. М. Развитие механизма бюджетного выравнивания на субфедеральном уровне / С. М. Макейкина, С. С. Артемьева // Вестн. Морд. ун-та. Сер. Экон. науки. – 2007. – № 1. – С. 83–88 (0,34 п. л).
34. Официальный сайт Министерства финансов Республики Мордовия http://mi№fi№rm.ru/
35. Официальный сайт Министерства экономики Республики Мордовия http://mi№eco.e-mordovia.ru/
36. Переходько М. Н. Интеграция программно-целевого планирования в теорию и практику современного реформирования экономики  / М. Н. Переходько // Экономический вестник РГУ. Т. 3. Ч. 2. Ростов Н/Д: Изд-во РГУ. 2012. – С. 103.
37. Суглобов А. Е. Направления развития финансового федерализма и проблема трансфертов  / О.С. Пчелинцев, М.М. Минченко // Проблемы прогнозирования. – 2000. – № 3. – С. 27.
38. Финансы: учебник для бакалавров / [А. Я. Барабаш и др.]. – Москва: Юрайт: ИД Юрайт, 2012. – 590 с.
39. Яндиев М.И. Региональные и местные бюджетные системы  / М.И. Яндиев. – М., 1997. – С. 25.
40. Яндиев М.И. Финансы региональных органов власти  / М.И. Яндиев. – М.: Финансовый издательский дом «Деловой экспресс», 1999.  – С. 15.