Пути оптимизации бюджетного регулирования в сфере межбюджетных отношений

3) развитые  регионы − регионы, у которых индекс бюджетной обеспеченности больше 100%, то есть те регионы, про которые с оговорками можно сказать, что они не получают дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Потеря самыми бедными регионами значительной части дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности может привести к тому, что еще больше усилится роль непрозрачных межбюджетных трансфертов, объем которых и так последние годы только возрастает. Непрозрачность правил в распределении дотаций, безусловно, может стать негативным фактором в развитии налогового потенциала регионов.

Так как и сейчас у регионов первой и второй группы даже после получения дотаций не хватает средств на обеспечение расходных обязательств (индекс бюджетной обеспеченности меньше 100%), при таком перераспределении налогов у отсталых и развивающихся регионов станет еще меньше инструментов для наращивания налогового потенциала.

Для повышения результативности расходов бюджетов административно-территориальных образований необходимо:

– разработать систему формализованных оценок использования бюджетных средств на предоставление государственных и муниципальных услуг;

– учитывать специфику развития экономики региона;

– повышать финансовый потенциал региона, необходимый для выполнения расходных обязательств;

– проводить оценку, планирование, контроль выполнения результатов.

При этом распределению ресурсов должно предшествовать выявление интересов и предпочтений граждан в отношении производства и представления общественных и рыночных благ.

При оценке результативности не следует ограничиваться исключительно количественными результатами, особенно в государственном секторе экономики. Поскольку зачастую результатами распределения средств могут стать нематериальные положительные или отрицательные эффекты, либо пролонгированные эффекты, результаты которых положительно повлияют на социально-экономическое развитие региона в средне- или долгосрочной перспективе.

Нами предлагается несколько стратегий софинансирования региональных расходов из федерального бюджета.

Во-первых, радикальная консолидация субсидий. Существующие субсидии по финансированию полномочий субъектов Федерации и вопросов местного значения предлагается объединить в межотраслевую консолидированную субсидию.

Перечень направлений софинансирования разрабатывается Комиссией и утверждается правительством Российской Федерации на 3-5 лет. Данный перечень не может включать более 10 направлений для софинансирования. По каждому направлению формулируются условия предоставления данных средств субъектам РФ. В качестве возможных направлений софинансирования можно выделить следующие:

• дорожное хозяйство. Развитие транспортной системы имеет важную социальную значимость для поддержания единства территориального и экономического пространства страны, обеспечения мобильности населения. Соответствующие обязательства по реализации крупных автодорожных проектов достаточно велики и в большинстве случаев не могут быть профинансированы исключительно за счет региональных (региональных и местных) бюджетов. Особый акцент необходимо сделать на создании межрегиональных транспортных коридоров и улучшении транспортных связей в рамках городских агломераций;
• здравоохранение, в частности развитие высокотехнологичных видов медицинской помощи и проведение реформы;
• образование, в частности оптимизация сети;
• жилищно-коммунальное хозяйство, в частности внедрение сберегающих технологий;
• переход к адресной социальной помощи.

В целом, предложения сократить количество видов субсидий и их консолидировать являются логичными и правильными. Существующая система большого числа разрозненных субсидий, чей общий объем по некоторым направлениям не превышает (или едва превышает) 1 млрд руб., существенно снижает эффективность и прозрачность российской системы межбюджетных отношений, в первую очередь с точки зрения чрезмерного ограничения свободы принятия решений региональными властями на фоне несовпадения в ряде случаев федеральных и региональных приоритетов (т.е. федерация не может правильно определить, что действительно нужно жителям того или иного региона). Также крайне важным является переход к распределению субсидий преимущественно в рамках Закона о федеральном бюджете, что может существенно повысить предсказуемость для регионов объема межбюджетных трансфертов и увеличит эффективность использования бюджетных средств.

 

3.2 Оптимизация механизма межбюджетных  отношений в РМ

 

Финансово-бюджетная и налоговая политика Республики Мордовия в среднесрочной перспективе будет направлена на формирование делового климата в регионе и создание регионального сегмента национальной инновационной системы и достижение устойчивых темпов экономического развития региона. В Республике Мордовия продолжится работа в рамках приоритетных направлений в области бюджетной и налоговой политики, предусмотренных Стратегией социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года.

Важнейшей задачей развития межбюджетных отношений является создание стимулов для дальнейшего наращивания налогового потенциала, повышения качества управления муниципальными финансами, обеспечение открытости и прозрачности местных бюджетов, укрупнение межбюджетных трансфертов в рамках ключевых направлений социально-экономического развития муниципалитетов, повышение качества предоставления муниципальных услуг.

В связи с сохраняющейся в последние годы тенденцией к увеличению объема государственного долга, обусловленной опережающим ростом расходной части и необходимостью покрытия дефицита республиканского бюджета, в 2013 – 2015 годах особое внимание необходимо уделить поддержанию его на безопасном уровне, снижению объема государственных гарантий, оптимизации структуры государственного долга республики повидам заимствований и срокам их погашения.

Привлечение заимствований в 2013 – 2015 годах необходимо осуществлять с учетом принципа экономии бюджетных расходов на обслуживание долга, использования механизмов размещения республиканских ценных бумаг для покрытия дефицита бюджета на наиболее приемлемых условиях для республики.

Учитывая большой объем государственного долга с преобладающим объемом бюджетных кредитов из федерального бюджета в его структуре, планируется пролонгация сроков возврата бюджетных кредитов до 1 января 2018 г.

Для оптимизации сбалансированности бюджета текущего года и последующих лет осуществляется разработка плана снижения долговой нагрузки, увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов и повышению эффективности организации бюджетного процесса в республике. Задачей реализации данного плана является снижение долговой нагрузки республики в перспективе до 1 января 2018 года до 50% от утвержденного общего годового объема доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений.

В целях снижения стоимости обслуживания государственного долга предлагается внедрить механизм размещения государственных ценных бумаг. Для этого республикой планируется размещение дебютного выпуска государственных облигаций в размере 1,5 млрд. рублей.

Министерством финансов Республики Мордовия осуществляются необходимые меры по своевременному погашению и обслуживанию бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета и кредитов от кредитных организаций в целях не допущения просроченной задолженности по государственному долгу.

Также проводится работа по обеспечению возврата бюджетных кредитов, предоставленных бюджетами другого уровня, за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Мордовия должна занять более ответственную позицию в решении проблем регионального бюджета, поскольку в ситуации, когда федеральный центр не в состоянии профинансировать прогнозируемый дефицит, они должны начать проводить более ответственную бюджетную политику, направленную на оптимизацию расходной и мобилизацию доходной части бюджета, стратегическими приоритетами которой должны стать:

а) в области долговой нагрузки:

- поддержание  оптимального уровня долговой  нагрузки субъекта, определяемого с учетом результатов социально-экономического развития конкретной территории;

- разработка  плана мероприятий по снижению  относительного и абсолютного размера долговых обязательств региона;

- внедрение  системы показателей, отражающих  эффективность проводимой долговой  политики субъекта;

б) в области обеспечения сбалансированности регионального бюджета:

- внедрение  алгоритма для более полного  учета региональных особенностей, например, введение территориального коэффициента для корректировки федеральных решений;

- разработка  индивидуальных механизмов финансовой  поддержки для наиболее проблемных  субъектов;

- усовершенствование  методики распределения дотаций  на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов;

- разработка  и внедрение системы мер поощрения  субъектов за повышение финансовой устойчивости региональных бюджетов;

в) в области оптимизации расходной части бюджетов:

- проведение  тщательной экспертизы проектов  нормативно-правовых актов с целью решительного отказа от принятия нормативно-правовых актов, реализация которых может привести к дальнейшему увеличению расходных обязательств субъекта;

- проведение  аудита эффективности бюджетных  средств, направляемых на исполнение  всех видов бюджетных обязательств  регионов;

- разработка  и внедрение действенной методики, направленной на своевременное  выявление неэффективных бюджетных  расходов, которые не должны включаться в региональные бюджеты.

Для обеспечения выполнения принятых расходных обязательств субъектов Российской Федерации сформирована  следующая система межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (таблица 3.1).

Таблица 3.1 - Межбюджетные трансферты из федерального бюджета 
бюджету РМ, тыс. рублей

Показатель	Сумма
	2014 год	2015 год	2016 год
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	6824090,6	5870800,5	2965384,6
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	5082551,6	4330989,5	1387215,8
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности	4577971,7	4330989,5	1387215,8
Дотации бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов	504579,9	-	-
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов	504579,9	-	-

 

Продолжение таблицы 3.1.

Показатель	Сумма
	2014 год	2015 год	2016 год
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)	190106,4	50654,9	42021,4
Прочие субсидии	4108,8	-	-
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	1455025,6	1392737,7	1439729,0
Единые субвенции бюджетам	69907,1	72215,7	72215,7
Иные межбюджетные трансферты	96407,0	96418,4	96418,4

 

Общий объем межбюджетных трансфертов на 2014 год предусмотрен в объеме 6824  млн. рублей, в том числе дотации – 5,082 млн. рублей (46,1 % от общего объема трансфертов), субсидии – 0,19  млн. рублей (23,0 %), субвенции – 1,455 млн. рублей (23,8%), иные межбюджетные трансферты – 0,96 мн. рублей (6,6 %).

В условиях экономического кризиса Республика Мордовия, как и многие другие регионы, столкнулась с проблемами при обеспечении сбалансированности республиканского бюджета и местных бюджетов, с сокращением финансовых ресурсов на осуществление капитальных вложений, а также риском возникновения кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам. 

Контроль за правомерным, в том числе целевым и эффективным использованием бюджетных средств, соблюдением требований бюджетного законодательства является неотъемлемой частью работы Министерства финансов Республики Мордовия. Такой контроль обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины, ответственности и подотчетности в использовании бюджетных средств, способствуя повышению эффективности и прозрачности управления государственными финансами.

Непосредственным результатом выполнения указанной цели явилось усиление финансовой дисциплины субъектов бюджетного планирования и подведомственных им государственных учреждений, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений.

Конечным результатом решения данной задачи должно стать снижение уровня нарушений бюджетного законодательства при исполнении бюджета Республики Мордовия, в том числе снижение уровня нецелевого использования бюджетных средств.