Пути оптимизации бюджетного регулирования в сфере межбюджетных отношений

Продолжение таблицы 2.1.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации предоставляются субъектам Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания. Целью распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности между субъектами Российской Федерации является реализация гарантированных Конституцией Российской Федерации равных условий получения гражданами социальной и медицинской помощи, образования, качественного предоставления государственных и муниципальных услуг.

Предоставление из федерального бюджета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации способствовало сокращению различий в уровне расчетной бюджетной обеспеченности между 10 наиболее обеспеченными и 10 наименее обеспеченными регионами в 2013 году с 6,7 до 2,8 раз.

Количество регионов-получателей дотаций в 2013 году составило 73 субъекта Российской Федерации. При этом 4 региона остаются получателями благодаря действующему механизму неснижения объемов средств, ранее утвержденных Федеральном законом от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». Действующая методика предоставления дотаций позволила сохранить объем дотаций на 2013 год по сравнению с ранее утвержденным уровнем 16 регионам и не снижать его на 11,4 млрд рублей по сравнению с расчетными объемами, что соответствует принципам среднесрочного финансового планирование и способствует сбалансированному исполнению бюджетов.

В 2013 году субсидии, за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности и муниципальной собственности, предоставлены бюджетам субъектов Российской Федерации по следующим основным направлениям.

В 2013 году государственная поддержка сельского хозяйства осуществлялась в рамках реализации мероприятий Государственной программы развитии сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы.

В ходе реализации намеченных мероприятий по направлению «Модернизация региональных систем дошкольного образования» достигнуты следующие результаты.

Соглашениями, подписанными между Минобрнауки России и субъектами Российской Федерации по реализации региональных систем дошкольного образования, запланировано создание 361 822 мест для реализации программ дошкольного образования, фактическое исполнение обязательств по всей России составило 401 677 мест, что на 11,02% больше запланированного количества мест.

Развивается сеть негосударственных (частных) образовательных организаций дошкольного образования. На 1 сентября 2013 г. функционировало 1017 официально зарегистрированных и имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности частных детских садов, в которых дошкольное образование получают 77 тыс. детей (1,4% от общего количества обучающихся дошкольников). Кроме того, негосударственный сектор дошкольного образования представлен индивидуальными предпринимателями, осуществляющими как уход и присмотр за детьми, так и дошкольное образование. В 2013 году их насчитывалось около 2 тыс. человек (в 2011 г. – 93 чел., в 2012 г. – 1081 чел.).

Показатель очередности в дошкольные учреждения составил 439 719 детей. Отсутствует очередь в детские сады в 10 субъектах Российской Федерации, таких как: Амурская, Владимирская, Магаданская, Мурманская, Новгородская, Оренбургская, Тюменская области, Ненецкий и Чукотский автономные округа, г. Санкт-Петербург Реализация государственных функций в области здравоохранения с целью повышение доступности и качества медицинской, в том числе специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи, осуществлялась в рамках мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье».

За счет средств, предусмотренных на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в 2013 году, поддержаны 713 различ-ных мероприятий региональных программ (прямые субсидии предпринимателям, объекты финансовой и инновационной инфраструктуры). Всего за счет средств субсидий в 2013 году поддержку получили свыше 250 тыс. физических и юридических лиц, которыми создано около 143 тыс. новых и сохранено свыше 460 тыс. рабочих мест.

В 2013 году из федерального бюджета предоставлялись субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Доля средств федерального бюджета в общем объеме расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в 2013 году составила в среднем 17,8% (в том числе в целях предоставления жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений – 22,1%). С учетом предоставления субсидий субъектами Российской Федерации обеспечены жилыми помещениями 23,5 тыс. детей сирот (в том числе по договорам найма специализированных жилых помещений – 16,5 тыс. детей-сирот), что на 1% больше, чем в 2012 году.

В рамках реализации программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» предоставлены субсидии бюджетам 28 субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Средства направлены на модернизацию различных инженерных систем; установку энергопотребляющего оборудования высоких классов энергетической эффективности; предоставление субсидий местным бюджетам на приобретение и монтаж энергосберегающего оборудования; выделение муниципальным образованиям грантов для софинансирования пилотных проектов в области энергосбережения и повышения энергоэффективности при осуществлении технических мероприятий; организацию обучения специалистов в области энергосбережения и энергетической эффективности и другие мероприятия, направленные на снижение энергоемкости.

В рамках ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы» осуществлено софинансирование строительства спортивных объектов для занятия массовым спортом в субъектах Российской Федерации.

Кроме того, бюджетам субъектов российской Федерации предоставлялись субсидии на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, что позволило осуществить строительство и реконструкцию объектов, не включенных в целевые программы, в том числе промышленных, транспортных, социальных, спортивных объектов, объектов энергообеспечения и коммунального хозяйства в регионах Российской Федерации.

В составе общего объема субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета предоставлена субвенция на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан. Субвенция направлена на реализацию переданных субъектам Российской Федерации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг ветеранам, инвалидам и гражданам, пострадавшим от воздействия радиации. По данным Минтруда России, на 1 января 2014 года меры социальной поддержки предоставлены 14,74 млн человек.

Также бюджетам субъектов Российской Федерации предоставлены субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию государственной регистрации актов гражданского состояния, в результате зарегистрировано 25 807 025 ед. актов гражданского состояния и других юридических значимых действий, совершенных органами записей гражданского состояния.

В 2013 году предусмотрены субвенции на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком «Почетный донор СССР», «Почетный донор России», перечисление которых осуществлено исходя из количества доноров, обратившихся за выплатой.

Предоставление субвенций на реализацию отдельных полномочий в области лесных отношений обеспечило выполнение работ по охране лесов от пожаров, что позволило осуществить мониторинг пожарной опасности в лесах на площади 883,6 млн га, создание дорог противопожарного назначения протяжённостью 1,6 тыс. км, мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов на площади 174,0 тыс. га, а также лесовосстановлению на площади 209,3 тыс. га.

Субвенции на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральными законами от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», позволили обеспечить жильем порядка 6,0 тыс. человек ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов.

В рамках субвенции на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений увеличена пропускная способность русел рек на участках общей протяженностью 263,5 км; осуществлены мероприятия по расчистке 135,5 га поверхности водохранилищ и 97,2 км русел рек; определено 8,22 тыс. км границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закреплено на местности – 14,9 тыс.км границ; проведены независимые экспертизы по 720 разрешительным документам по предоставлению водных объектов в пользование.

В 2013 году бюджетам субъектов Российской Федерации предоставлена субвенция на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью. В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью в 2013 году выплачивалось в размере 13,1 тыс. рублей, с 1 января 2013 года предусмотрена норма, что в случае усыновления ребенка инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, пособие выплачивается в размере 100,0 тыс. рублей на каждого такого ребенка. Размеры единовременного пособия подлежат индексации на уровень инфляции.

Таким образом, обусловленная помощь субъектам из федерального бюджета снизилась, но не существенно. При этом выросли объемы необусловленных каналов предоставления финансовой поддержки регионам, что говорит об увеличении возможности органов власти субъектов Российской Федерации принимать компетентные решения в части ведения вопросов, которые закреплены за субъектами.

2.2 Анализ финансовой помощи  региону   

Высокая зависимость от федерального бюджета объясняется тем, что Республика Мордовия является дотационным регионом, следовательно, отличается недостаточной обеспеченностью собственными средствами (таблица 2.2).

Таблица 2.2 – Структура доходов бюджета РМ в 2011 – 2013 гг, млн.руб.

Республика Мордовия входит в число тех регионов, которые все еще зависимы от федерального центра. Доля межбюджетных трансфертов в общем объеме доходов республиканского бюджета в 2012 и 2013 годах занимала 42,7 и 44,4 процентов соответственно, доля безвозмездных поступлений в этот период сохранялась на уровне 9,5 процентов. Такая ситуация обусловлена в большей степени объективными причинами: отсутствием на территории республики углеводородных полезных ископаемых или крупных промышленных производств. Задача сейчас - увидеть свои преимущества, так называемые точки роста, и, используя их, наращивать собственные доходы. А преимущества республики - территориальная близость к экономическим центрам, развитая авиационная, железнодорожная и автомобильная инфраструктура, стабильная демографическая ситуация, взвешенная бюджетная и налоговая политика, поддержка инвестиций и инноваций.

Рисунок 2.2 - Динамика доходов республиканского бюджета Республики Мордовия за 2011-2013 годы, млрд. руб.

В Республике Мордовия республиканский бюджет является самым крупным по объему финансовых ресурсов и постоянно действующим субъектом управления, который в то же время выступает одним из механизмов перераспределения ВВП страны на территории республики. Одновременно региональный бюджет играет роль инструмента управления региональной экономикой и является рычагом влияния на экономические процессы, протекающие в республике. Республиканская администрация использует данный инструмент воздействия для стабилизации и роста основных показателей состояния экономики региона. Дальнейший рост расходов бюджета в конечном итоге позволит создать условия для достижения главной цели экономического развития республики – повышение и обеспечение реального и устойчивого уровня жизни населения, обеспечение социальных гарантий гражданам нашей республики. Как негативный фактор следует отметить то, что в анализируемом периоде продолжает сокращаться самообеспеченность бюджета территории, увеличивается дотационность. Положительно то, что финансовая поддержка районов в Республике Мордовия имеет четкую стратегию и критерии выравнивания межрайонных различий и «достаточно прозрачна».