Прогнозирование и планирование на микроуровне.Методология разработки бизнес-планов

• Природоохранное законодательство;
• Нормативное обеспечение (стандарты качества, экологические нормы);
• Информационное обеспечение;
• Экономическое регулирование природопользования;
• Экологические мероприятия при разгосударствлении и при приватизации;
• Экологическая безопасность и т.д.

     Выделяют  экологические аспекты отдельных  отраслей экономики страны – энергетики, транспорта, сельского хозяйства. Финансирование мероприятий программы предусматривается  в основном за счет средств предприятий, банковских кредитов, внебюджетных фондов охраны природы, иностранных инвестиций, а также бюджета.

     Решение экологических проблем требует  проведение глубоких и всесторонних комплексных научных исследований. Этим продиктована разработка Государственной  национально-технической программы  по рациональному природопользованию и охране окружающей среды (ГНТП «Природопользование  и охрана окружающей среды»). Главной  целью программы является обоснование  научных и технических решений, обеспечивающих повышение уровня самообеспечения  страны собственными природными ресурсами, внедрение экологобезопасных и  ресурсосберегающих технологий, направленных эффективную защиту окружающей среды  и уменьшения антропогенного воздействия  на природные экологические системы.

     При   разработке программ широко используется программно-целевой метод в сочетании  с другими методами (нормативными, балансовыми и т.д.), прогнозные расчеты  осуществляются с применением методов  экспертных оценок, моделирования и  т.д.

2. Прогнозирование и планирование рационального  использования отдельных  видов природных  ресурсов и охраны природной среды.

     Прогнозирование и планирование рационального использования  отдельных  видов природных ресурсов и охраны природной среды производится с учетом особенностей, значимости, изменений объема и качества каждого вида ресурсов: водных, лесных, минерально-сырьевых и др. Оценивается также обеспеченность природными ресурсами, намечаются конкретные меры по их охране и рациональному использованию. Объектами прогнозирования и планирования чаще всего выступают следующие виды природные ресурсов и природные компоненты.

     Атмосферный воздух. Защита атмосферы предполагает проведение ряда мероприятий, направленных  на максимальное снижение количества вредных веществ,  выбрасываемых  в атмосферу с выходящими газами от стационарных источников и всех видов передвижных транспортных средств. К числу крупных источников загрязнения атмосферного воздуха  относятся промышленные предприятия, особенно электроэнергетики, химии  и нефтехимии, производство строительных материалов, отдельные виды машиностроения.

     Для оценки качества воздушной среды  используются экологические нормативы  предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ и уровней  вредных воздействий на компоненты биосферы, включая человека.

     При планировании природоохранных мероприятий  по защите атмосферного воздуха, регулировании  воздушной среды городов и  других населенных пунктов используются также экологический норматив предельно  допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ. Выбросы в атмосферу  вредных веществ, содержащихся в  отработанных газах автомобильного транспорта и других транспортных средств, определяются количеством  эксплуатируемых (в городе, регионе, стране) автомобилей  и концентрацией токсичных веществ  в отработанных газах. Прогнозируемый рост количества эксплуатируемых автомобилей неизбежно требует улучшения экологических показателей двигателей внутреннего сгорания.

     В перспективе важно не допустить  увеличения удельных выбросов вредных  веществ в воздушный бассейн  и обеспечить их уменьшение. В  связи  с этим в сфере охраны атмосферного воздуха устанавливается лимит, т.е. количественное ограничение загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный  воздух стационарными и передвижными источниками загрязнения и снижение общего количества этих выбросов; ввод в действие установок для улавливания  и обезвреживания токсичных веществ  в атмосфере и необходимые  капитальные вложения на эти цели.

     Водные  ресурсы. Исходной базой прогнозирования  и планирования использования водных ресурсов являются данные водного кадастра и учета расходования вод по системе  водохозяйственных балансов, бассейновых (территориальных) схем комплексного использования  и охраны вод, а также проекты  перераспределения вод между водопотребителями по бассейнам рек. Водный кадастр – это систематизированный сбор сведений о водных ресурсах и качестве вод, о водопользователях и водопотребителях, объемах потребляемых ими вод.

     Прогноз использования водных ресурсов основывается на расчете водохозяйственного баланса, содержащего ресурсную и расходную части. Ресурсная (приходная) часть водохозяйственного баланса учитывает все виды вод, которые могут быть потреблены (естественный сток, поступление из водохранилищ, подземные и возвратные воды). В расходной части баланса определяется потребность в воде по отраслям народного хозяйства с учетом сохранения в реках транзитного стока для обеспечения экологических требований, необходимого санитарно-гигиенического состояния водоемов. Результатом балансного расчета является установление ожидаемого резерва или дефицита стока, на сновании чего разрабатываются мероприятия по обеспечению водой народного хозяйства и прогнозом периоде.  При этом учитываются показатели, характеризующие сокращение забора свежей воды из поверхностных и подземных водных источников за счет совершенствования и внедрения безводных технологических процессов, развития систем повторно-последовательного использования воды, совершенствования схем водоснабжения и других аналогичных мероприятий.

     Прогнозирование водопотребления на перспективный  период основывается на расчетах водообеспечения  населения, промышленности, сельского хозяйства и других отраслей экономики. Объем водопотребления на хозяйственно-питьевые и коммунальные нужды определяется численностью городского населения и нормами хозяйственно-питьевого водопотребления на одного жителя. Потребности промышленности определяются на основе расчета объема производства и норм водопотребления. Для определения потребности в воде отдельных предприятий (объединений), установления лимитов отпуска воды используются индивидуальные нормы и нормативы. В прогнозируемый объем водопотребления на нужды сельскохозяйственного водоснабжения включаются потребность в воде сельского населения, животноводства, хозяйственные нужды сельхозпредприятий и производств по переработке сельскохозяйственного сырья. В долгосрочных прогнозах объемы водопотребления рассчитываются по перспективным нормам, учитывающим совершенствование и внедрение безводных технологических процессов, нового оборудования, развития оборотных и бессточных систем водоснабжения и других достижений научно технического прогресса в использовании природных ресурсов.

     Планирование  рационального использования водных ресурсов включает также систему  мер, направленные на предотвращение загрязнения  водных объектов сточными водами. Сточные  воды – это воды, отводимые после  использования в бытовой и  производственной деятельности человека.

     Регионам  или отдельным министерствам, ведомствам и предприятиям доводятся задания  по использованию и охране водных ресурсов, включающие объемы использования  воды, оборотной и последовательно используемой воды, сброса сточных вод в поверхностные водоемы (с выделением загрязненных, нормативно-очищенных, нормативно-чистых сточных вод), сброса сточных вод на поля фильтрации, в накопители, впадины; ввод в действие сооружений для очистки сточных вод и систем оборотного водоснабжения.

     Земельные ресурсы. При планировании мероприятий по охране и рациональному использованию земель в качестве информационной основы используются данные государственного земельного кадастра – свода систематизированных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель. Земельный кадастр включает данные о землевладельцах и землепользователях, категории угодий, качественную характеристику и народнохозяйственную ценность земель. В настоящее время необходимо совершенствование земельно-кадастровой информационной базы с учетом использования современных технических средств и единых унифицированных  для страны технологий на основе европейской классификации земельных угодий и использования мировых цен на землю.

     Лесные  и другие биологические ресурсы. В соответствии с народнохозяйственным значением леса  разделены на две группы. Первую группу составляют леса, выполняющие преимущественно водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции; вторую группу представляют эксплуатационные леса, также выполняющие водоохранные, защитные и климаторегулирующие функции. По группам возраста насаждения распределяются следующим образом: молодняки, средневозрастные,  приспевающие, спелые и перестойные.

     Эколого-экономическое  значение, состояние и своеобразие  леса как средства производства и  природного комплекса обусловливают  специфику прогнозирования и  планирования охраны лесов и рационального  использования лесных насаждений.

     Режим лесопользования в первую очередь  определяется размером расчетной лесосеки, т.е. нормой ежегодных объемов рубок  леса и количества готовой продукции, которая может быть изъята из дальнейшего  воспроизводства для заготовки  лесоматериалов. Эксплуатация лесов в пределов расчетной лесосеки является необходимым условием эффективного использования лесных ресурсов.

     Рациональное  лесопользование предполагает как  вырубку, так и восстановление лесов. Современное воспроизводство лесных ресурсов обеспечивается благодаря  проведению  в необходимых размерах лесохозяйственных мероприятий  по посадке леса, содействию естественному  возобновлению, уходу за молодняком, созданию и расширению питомников.

     Охрана  лесных ресурсов включает защиту лесов  от вредителей и болезней биологическими методами и авиационную охрану лесов  от пожаров.

     Одна  из главных целей прогнозирования  и планирования – сохранение биологического разнообразия животного мира страны, рациональное использование биологических ресурсов, достижение оптимальной численности охотничье-промысловых и других животных.

     Минерально-сырьевые ресурсы – это природные вещества минерального происхождения, используемые для получения энергии, сырья и материалов.

     Прогнозирование и планирование рационально природопользования теснейшим образом связано с  оценкой состояния разведанности  и добычи минерального сырья. При  определении эффективности месторождений  им дается количественная (выражается запасами полезных ископаемых, выявленных и разведанных) и качественная (осуществляется путем сопоставления показателей, характеризующих глубину залегания, содержание полезных компонентов) оценка.

     Запасы  полезных ископаемых подразделяются по их пригодности для использования  в народом хозяйстве на балансовые и забалансовые. К балансовым принадлежат  запасы, которые целесообразно разрабатывать  при современном уровне техники  и экономики. Забалансовые – запасы, которые при имеющейся технике  не могут быть эффективно использованы.

     Перспективные планы и прогнозы включают разработку экологобезопасных и экономически эффективных технологий добычи, переработки  и использования минерального сырья, повышения коэффициента извлечения полезных ископаемых на эксплуатируемых месторождениях.

3.Территориальное и отраслевое прогнозирование и планирование деятельности природопользования.

     Природоохранное прогнозирование и планирование осуществляется также на территориальном  и отраслевом уровнях. Территориальное  прогнозирование и планирование  на государственном уровне призвано обеспечить экологически обоснованное развитие и размещение производительных сил страны с учетом экологической  емкости территории. На местах планы-прогнозы охраны окружающей среды разрабатываются соответствующими территориальными исполнительными органами управления с участием общественных экологических организаций. Разрабатываемые территориальные программы «Экология» и намечаемые в них мероприятия увязываются с основными положениями Национальной программы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Проектно-планировочные работы, выполняемые для промышленных и сельскохозяйственных территорий, пригородных зон, курортов, районов массового отдыха и туризма, в обязательном порядке включают комплекс природоохранных мероприятий.

     На  предприятиях, оказывающих сильное  негативное воздействие на окружающую среду, самостоятельно разрабатываются  природоохранные программы.

     Проведение  активной природоохранной политики, кардинальное оздоровление экологической  ситуации требуют значительных финансовых и материальных ресурсов. Расчеты, проведенные  в различных странах мира, показывают, что для стабилизации экологической  ситуации ежегодно требуется выделять до 0,3% валового внутреннего продукта.

     Выбор природоохранных мероприятий требует  всестороннего экономического обоснования  затрат.

     Расчет  экономической эффективности Э  осуществляется по формуле: