Проблема "утечки мозгов" и её решение

    Международная Организация Миграции предполагает, что ныне примерно 300 тыс. африканских специалистов работают в странах Европы и Северной Америки. По ее же оценке, до трети всех ученых, получивших образование в «бедных» странах мира, в итоге оказывается в «богатых» странах. 

    В 2004 году группа демографов и географов  опубликовала результаты масштабного  исследования. Один из выводов был  шокирующим: почти каждый десятый  обладатель диплома о высшем образовании  рожден в развивающихся странах  — при этом 30-50% родившихся там ученых и инженеров ныне живут и работают в «богатых» государствах мира [4, с.10].

    Исследование  Национального Бюро Экономических  Исследований США показало, что утечка мозгов ныне происходит не только потому, что в «бедных» странах низок уровень жизни, но и потому, что у специалистов появилось достаточно средств для того, чтобы финансировать свой переезд в «богатые» страны. По оценкам Бюро, «бедное» государство инвестирует в среднем 50 тыс. долларов в подготовку каждого выпускника местного университета. При переезде этого выпускника эти деньги теряются, однако подобные потери — лишь верхушка айсберга. 

    Согласно  данным фонда African Capacity Building Foundation (Африканский Фонд Укрепления потенциала), каждый год примерно 20 тыс. высококвалифицированных жителей африканского континента отправляются искать счастья в индустриально развитые страны. Одним из результатов этого является хронический дефицит квалифицированных кадров в африканских государствах, что приводит к замедлению процесса их развития и усугублению ситуации в сферах науки, экономики, медицины и пр. По оценкам Фонда, отъезд специалистов приводит к бюджетным потерям (уехавшие не платят налоги на родине), снижению темпов создания новых рабочих мест, уменьшению конкурентоспособности местной экономики (вплоть до того, что иностранных специалистов приходится импортировать из-за рубежа и платить им намного больше, чем получали бы их местные коллеги — по оценкам Всемирного Банка, страны Африки ежегодно тратят около 4 млрд. долларов на оплату труда иностранных программистов, преподавателей, инженеров, менеджеров и пр.) [5].

      К числу последствий «утечки мозгов» из стран Африки, Латинской Америки и Азии также относят и «размывание» среднего класса, считающегося основой основ любого современного общества. В итоге, совокупные потери от отъезда одного специалиста могут достигать 1 млн. долларов, с учетом косвенных потерь. В результате, стало популярным сравнение утечки мозгов с новым видом колониализма: если колонии поставляли метрополиям сырье и ввозили готовые изделия, то ныне «бедные» страны поставляют бывшим метрополиям своих специалистов, получая взамен продукты, созданные этими специалистами. Есть и иные аспекты этой проблемы. Анализ Института Исследований Общественной Политики показал, что «утечка» приводит и к позитивным последствиям. Так, часть «мозгов» возвращается на родину, привозя с собой новые знания, умения и опыт. Так, например, более половины высокотехнологичных новых кампаний Тайваня основаны тайваньцами, вернувшимися из США. 

    В Китае большую часть наиболее крупных интернет-компаний основали этнические китайцы, получившие образование  в США. Центр Сравнительных Иммиграционных Исследований при Калифорнийском Университете в Cан-Диего пришел к выводу, что бурный рост информационных технологий в Индии в 1990-е годы был обусловлен возвращением на родину специалистов, в 1970—1980-е годы перебравшихся в США. Из двадцати крупнейших софтверных компаний Индии 10 были образованы «американскими «индусами», еще 4 компании были совместными предприятиями. В этих четырнадцати фирмах топ-менеджерами были бывшие эмигранты. В итоге, возвращение «мозгов» на родину привело к тому, что индийские ИТ-компании ныне обеспечивают 7,5% ВВП страны и позволяют создать более 2 млн. рабочих мест. 

    Специалисты, выехавшие на заработки за границу, часто материально помогают своим родинам. Эта поддержка может проводиться напрямую — например, в качестве денежных переводов и посылок родным и близким. Международный Фонд Сельскохозяйственного Развития подсчитал, что в 2006 году примерно 150 млн. мигрантов, работающих в индустриально развитых странах, перевели на родину более 300 млрд. долларов. Для сравнения, международные доноры, помогающие развивающимся странам, в 2006 году потратили на программы международной помощи 104 млрд. доллара, а объем прямых иностранных инвестиций в эти государства составил 167 млрд. долларов. По оценкам Всемирного Банка, выходцы из определенных стран мира, занимающие высокие посты в иных государствах, часто помогают открывать у себя на родине филиалы международных компаний.

    В ряде случаев «утечка мозгов» поддерживается и государствами, от этой «утечки» страдающими. К примеру, во многих «бедных» государствах властные круги поощряют «утечку», поскольку благодаря ей из общества вымываются потенциальные политические аппоненты. Некоторые страны имеют специальные программы, которые позволяют им экономить: так, например, Филиппины поощряют отъезд за границу квалифицированных специалистов, сидящих без работы.

    Одед Старк, автор книги «Новая экономика «Утечки Мозгов», обращает внимание и на иные позитивные последствия этого феномена. Так, даже в беднейших странах мира люди, планирующие уехать, вкладывают значительные силы и ресурсы в получение образования или квалификации, необходимых для того, чтобы преуспеть за границей. Это позитивно влияет на всю систему образования страны, то есть способствует повышению образовательного уровня населения. В случае, если уехавших за границу меньше, чем оставшихся, ситуация в стране изменяется к лучшему [6, с.137]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. ХАРАКТЕРИСТИКА  ПРОЦЕССОВ МИГРАЦИИ КВАЛИФИЦИРОВАННЫХ  СПЕЦИАЛИСТОВ И УЧЕНЫХ ИЗ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

1. Состояние миграции квалифицированных специалистов из РБ

    Одной из важнейших сторон жизни белорусского общества на современном этапе его  развития является миграция. За период с 2003 по 2008 год только в Россию выехало около 8 тысяч граждан (43%), 33% населения Республики уехало в США, Израиль и Польшу, 9% – в Украину, 6% – в Германию, столько же выехало в Канаду и примерно 2% – в Австралию.

    Поскольку влияние миграционных процессов  на состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и  внешних угроз вполне очевидно, то нельзя не признать связь между миграционными  процессами и национальной безопасностью. В Концепции национальной безопасности Республики Беларусь в качестве факторов, создающих угрозу безопасности Беларуси в экономической сфере, названы ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития; потеря требуемой динамики развития фундаментальной и прикладной экономической науки; снижение инвестиций в реальный сектор экономики; отток наиболее квалифицированных специалистов за рубеж [7, с.182].

    Решение данных проблем требует совершенствования  миграционной политики, под которой  следует понимать «систему условий и мер управления миграционной подвижностью населения» [8, с.47].

    Особенностью  миграционных процессов в Беларуси на современном этапе является положительное  сальдо миграции со всеми странами СНГ и Балтии. За период с 1996 по 2005 годы число прибывших в республику составило 226 тыс. человек, а число  выбывших – 87 тыс. чел. При этом основной миграционный обмен происходит с Россией, Украиной и Казахстаном [9, с.24].

    За  счет иммиграции в Беларуси частично компенсируется естественная убыль  населения страны, однако такой способ сохранения количества населения не гарантирует улучшения его качественных характеристик. Среди тех, кто приезжает  в Беларусь, значительную часть составляют беженцы из стран СНГ и нелегальные  мигранты третьего мира. 

    Согласно  данным, обнародованным главным ученым секретарем НАН Беларуси С. Чижиком, проблема «утечки мозгов» в Беларуси сегодня не актуальна.

    Выступая 28 мая 2010 г. в Минске на открытии республиканской  научно-практической конференции «Перспективы развития республиканской системы научно-исследовательской работы студентов», он заявил: «Если раньше мы могли уехать поработать за 1-2 тыс. долларов, то сегодня молодые люди не поедут за такие деньги, а будут обустраивать свою жизнь здесь».

    По  словам научного администратора, из-за ситуации, сложившейся в 1990-х гг., в НАН «практически отсутствуют специалисты 35-40 лет, поскольку они либо ушли в коммерцию, либо уехали за рубеж». По мнению Чижика, «научные институты НАН, безусловно, испытывают кадровый голод на фоне старения специалистов». Вместе с тем, количество молодых ученых до 29 лет составляет более 20% сотрудников академии [10].

    Важно отметить, что нововведения в систему  подготовки научных кадров, осуществленные профильным министерством, не дали особенных  результатов, а именно: Беларусь существенно  отстает по такому важному показателю европейского инновационного табло, как  выпуск аспирантов и докторантов  в расчете на тысячу человек населения  в возрасте 25-34 лет [11].

    В последние годы доля выпускников  вузов, которые идут в науку, сокращается. Образование с точки зрения получения  степени кандидата или доктора  наук становится не престижным. Средняя  эффективность аспирантуры в Национальной академии наук 6%, а по Министерству образования 4% (таково соотношение ежегодного числа аспирантов, защитивших диссертации в срок, и общего количества выпуска аспирантов).

    В ряду многообразных аспектов проблемы миграции особого внимания государства заслуживает эмиграционное поведение самих жителей Беларуси. Белорусы покидают свою страну, главным образом, по экономическим причинам. Страны, в которые они отправляются, принято считать развитыми в экономическом и других отношениях. Это США, Израиль, Германия, Польша, Канада, Австралия. При этом склонность к миграции проявляют наиболее перспективные группы населения, в первую очередь, молодежь, в особенности, студенты и молодые специалисты. Поэтому при отсутствии действенных рычагов управления миграционными процессами, склонность белорусов к эмиграции может стать негативным фактором социально-экономического развития нашей страны.

    Стремление  граждан Беларуси к улучшению  своего материального положения  делает главным критерием выбора работы за рубежом размер ее оплаты. Согласно исследованиям, проведенным  учеными НИИ труда и Института  социологии Национальной академии наук Беларуси в 1998 г., выехать для получения  работы за границей в зависимости  от возрастных групп (16-50 лет) изъявили намерение от 41,6 до 16,2% опрошенных граждан соответственно [12, с.69].

      Половина опрошенных хотела бы найти работу в странах Северной Америки, а остальные – преимущественно в странах Восточной Европы и Азии. 

    Внешняя трудовая миграция белорусов имеет  ряд отрицательных последствий  для страны. К таким последствиям можно отнести:

• потери «человеческого капитала» страны, ослабление ее интеллектуального потенциала; 
• потери инвестиций в обучение и подготовку уехавших специалистов и ученых; 
• снижение конкурентоспособности национальной экономики вследствие ухудшения качественных характеристик трудовых ресурсов, количественного и качественного ухудшения кадрового потенциала страны, потери передовых научных школ и снижения уровня изобретательской и рационализаторской активности;
• снижение эффективности воспроизводства национальной элиты.

    В то же время, выезд граждан на заработки  за границу имеет и позитивный экономический и социальный эффект. Он способствует повышению квалификации белорусских специалистов, овладевающих современными методами организации  труда, улучшению материального  положения их семей. Разумно регулируемый экспорт рабочей силы может быть для государства еще более  выгоден, чем экспорт товаров. 

    Положительное воздействие выезда рабочей силы на экономику страны проявляется:

• в снижении давления и напряженности на национальном рынке труда;
• в пополнении валютных резервов страны за счет финансовых поступлений от граждан, работающих за рубежом;
• в налоговых поступлениях от прибыли фирм – посредников; 
• в личном инвестировании граждан, возвратившихся с заработков, в национальную экономику. 

    За  период с 2000 по 2006 год из Республики Беларусь на заработки за границу выехало 24,1 тыс. человек. Привезенные ими денежные средства вкладываются многими из них в отечественный частный бизнес, в совместные предприятия, что способствует развитию белорусской экономики. 

    Оптимизации эффекта от внешней трудовой миграции белорусов призвана способствовать взвешенная и рациональная миграционная политика, направленная на развитие временной  трудовой миграции. Ее проведение требует  организации мониторинга миграционных процессов и практического использования  результатов исследований. Уже сегодня  специалисты признают, что направлениями совершенствования механизмов регулирования экспорта и импорта рабочей силы являются: