Проблема "утечки мозгов" и её решение

    Спорадические решения, закладывающие некие контуры  обретения наукой Беларуси нового облика в условиях информационной глобализации и грядущей тотальной самоокупаемости, безусловно, наблюдаются. Производятся частичная оптимизация взаимоотношений  науки и производства, научных  структур и их главного «министерства» (НАН Беларуси), а также намечаются контуры перевода все еще громоздкой структуры «руления» отечественными учеными на естественный для небольших масштабов страны лад.

    Осуществляется  этот процесс по следующим основным направлениям:

• Борьба за достижение хотя бы простого воспроизводства научных кадров в существующих академических и отраслевых институциях.
• Неявный отказ от финансирования того широкого спектра научных исследований, который ранее был присущ науке БССР как части советского военно-промышленного комплекса; стремление изобильно финансировать те ее отрасли, которые способны принести реальную отдачу.

    В абсолютном большинстве эти направления  носят жизнеобеспечивающий характер, позволяющий повысить уровень и  качество жизни населения страны и ее национальную безопасность. Такое  решение призвано обеспечить ориентацию научно-технической деятельности на реализацию проектов создания новых  секторов экономики с высокой  долей добавленной стоимости, низкой энерго- и материалоемкостью продукции, что будет способствовать интенсификации развития национальной экономики и повышению благосостояния населения.

    В организационном плане упор в  реализации данных программ будет осуществляться на создание (в дополнение к развитию столичной инфраструктуры) системы  региональных технопарков.

    В целях создания благоприятных условий  для повышения конкурентоспособности  отраслей экономики Республики Беларусь, основанных на новых и высоких  технологиях, дальнейшего совершенствования  организационно-экономических и  социальных условий для проведения разработок современных технологий и увеличения их экспорта, привлечения  в эту сферу отечественных  и иностранных инвестиций был  создан Парк высоких технологий. Он предназначен для разработки в Республике Беларусь программного обеспечения, информационно-коммуникационных, иных новых и высоких технологий, направленных на повышение конкурентоспособности  национальной экономики [14].

    18 ноября 2010 года Александр Лукашенко посетил Парк высоких технологий. Президент был недоволен проделанной работой, а точнее непроделанной. Он потребовал завершить застройку Парка высоких технологий в Минске к концу 2013 года: "Все должно быть застроено к 1 января 2014 года. И это возможно", - подчеркнул глава государства. Александр Лукашенко раскритиковал то, что по прошествии пяти лет с момента издания им декрета о Парке высоких технологий фактически на территории Парка высоких технологий было отреконструировано только одно здание. Обращаясь к чиновникам, президент подчеркнул, что необходимо было быстрее решать возникающие проблемы, чтобы не тормозить реализацию всего проекта. Теперь основные функции по проектированию и застройке на территории Парка высоких технологий будут осуществлять городские власти совместно с самим парком.

    По  словам Александра Лукашенко, создание Парка высоких технологий нужно  в первую очередь для того, чтобы  дать возможность для самореализации в республике людям, работающим в  этой сфере. "Они должны работать здесь. Мы растерять эти умы не должны", - подчеркнул он [15, с.4].

    Или, например, пересадка сердца стала  признанным методом лечения терминальной сердечной недостаточности. Впервые  операция по трансплантации сердца в  Беларуси была выполнена ночью 12 февраля 2009 года. Сейчас в листе ожидания на пересадку сердца находится более 20 человек, однако, по оценкам специалистов, количество нуждающихся в операции значительно больше. Помимо трансплантации сердца, специалисты РНПЦ «Кардиология» выполняют ряд других высокотехнологичных вмешательств: аортокоронарное шунтирование на работающем и остановленном сердце, операции по лечению хронических аневризм аорты и другие.

    В Республике Беларусь отмечается постоянный устойчивый рост качества кардиохирургической помощи, осваиваются и успешно применяются хорошо зарекомендовавшие себя в мировой практике и разрабатываются оригинальные методики хирургической коррекции патологии сердца. В настоящее время основной задачей является повышение доступности кардиохирургической помощи, приближение ее к пациентам в регионах страны, что и выполняется в соответствии с программой демографической безопасности [16, с.11].

    Белорусская медицина развивается, это достижение наших специалистов. Хирурги создают условия, чтобы привлечь иностранных пациентов, путем успешно проведенных высокотехнологичных операций, которые в Беларуси значительно дешевле, чем за рубежом. Полученные средства идут на улучшение материальной базы медицинских центров, таких как онкологический, детский кардиохирургический и центр «Мать и дитя».

    В нашей стране сформировалась действенная  система государственной поддержки  научно-технических исследований. Конкурсная поддержка проектов, предложенных самими учеными, осуществляется через Белорусский  фонд фундаментальных исследований.

    В стране принимаются меры по стимулированию инновационной деятельности, в будущем  они должны принести конкретные результаты. Предполагается, что многие из существующих проблем будут решены.

    Для решения проблемы интеллектуальной и профессиональной миграции можно выделить три основные концепции государственной политики.

    Первая  из них – концепция активного регулирования. Ее суть заключается в принципиальной возможности и целесообразности вмешательства государства в процесс интеллектуальной межгосударственной миграции. Важное место отводится правовым механизмам вмешательства, при этом предлагается сделать акцент на сочетании внутригосударственных и международных правовых актов и соглашений, регулирующих и стимулирующих возвращение мигрантов. Придерживаются этой концепции главным образом страны-доноры, несущие крупные потери от «утечки мозгов».

    В основе концепции невмешательства  лежит положение о принципиальной несовместимости государственного регулирования миграции и эмиграции  высококвалифицированных кадров с  неотъемлемым правом человека на свободу перемещения в интегрирующемся мире. Естественно, эта концепция популярна в основном в странах-реципиентах.

    Концепция ориентации на перспективу исходит  из того, что проблемы регулирования  интеллектуальной миграции могут быть решены только в перспективе (что  отразилось в ее названии), при соблюдении интересов личности и государства. Для этого нужна разработка международных норм, которые не противоречили бы государственным и не только не нарушали бы права мигранта, но и действовали бы с его согласия.

     Последняя концепция входит в более широкую  концепцию нового мирового порядка, а та, как известно, нацеливает на объединение всех видов жизнедеятельности обществ на наднациональной основе, в рамках мирового сообщества. В таком контексте локализация научной деятельности рассматривается как явление вполне закономерное и естественное, в своем развитии проходящее путь от стартового состояния, которое определяется реальными особенностями стран и их взаимоотношений, к идеальной цели – максимизации межгосударственного взаимодействия с достижением полезных эффектов для каждой страны и для всего мира.

     Весьма  полезным может оказаться в этой связи опыт стран Восточной Европы, так как они несколько раньше столкнулись с масштабной «утечкой мозгов». Так, из Польши за последние десять лет эмигрировало до 15% научного персонала исследовательских институтов и высших школ. Из Болгарии за пять лет выехали около 10 тыс. научных работников и преподавателей, 50% из них – из научно-исследовательских институтов Болгарской академии наук. За 1979-1994 гг. из Сербии и Черногории уехали около 10% занятых в сфере научных исследований, причем пик эмиграции пришелся на 1990-1994 гг.

     Страны  Восточной Европы сумели разработать  относительно адекватную политику регулирования  интеллектуальной миграции, учитывающую  цели безопасности личности и государства. Центральное положение в ней занимает курс на всемерное расширение международного сотрудничества в следующих областях: оценка, отбор и распределение научно-технического персонала; обучение выпускников; реализация программ получения ученой степени, расширения кооперации и межгосударственной мобильности кадров.

     Важнейшим инструментом регулирования интеллектуальной миграции является также сотрудничество с научно-исследовательскими фондами развитых стран (фонды Сороса, Карнеги, Форда, Мак-Артуров, Эйзенхауэра, Аденауэра, Эберта, Фольксвагена, Помпиду, Аньелли, Британского Совета) и программами типа программ Европейского Сообщества (TEMPUS, PHARE, PECO, EUREKA, ESPIRIT, COST, COPERNICUS, EMBO, ESA) [17, с.67].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    Последствия «утечки мозгов» трудно подсчитать в рублях. Однако очевидно, что этот процесс ведет к ослаблению научного потенциала страны, распаду научных школ, свертыванию ряда фундаментальных исследований. Из-за отсутствия жилья приток молодых ученых не восполняет потерь за счет миграции. Города науки в силу малочисленности населения весьма чувствительны к внешним социальным воздействия. С точки зрения экономических рисков «утечка мозгов» представляет собой серьезную проблему. Получая хорошую базу, выпускники университетов и аспирантур уезжают на Запад продолжать свое образование. Зачастую они получают предложения о работе, остаются, и в этом заключается очевидный экономический ущерб для страны-донора, так как основа для дальнейшего профессионального роста за рубежом обеспечивается именно в этой стране.

    Все тенденции, как и некоторые позитивные сдвиги в экономическом положении  науки, позволяют в целом составить  оптимистический прогноз и надеяться  на дальнейшее сокращение интеллектуальной эмиграции.

    Следует отметить, что большинство позитивных последствий интеллектуальной миграции проявляются с лагом (лаг-интервал в 10-15 лет). Но за этот срок национальная безопасность может быть ослаблена настолько, что плюсы уже не смогут возместить минусы. Упущенное время и выгоду очень трудно наверстать.

    Действенная защита безопасности самих ученых, общества и государства может  быть обеспечена лишь при наличии  гибкой и эффективной системы  регулирования интеллектуальной миграции.

    Развитые  индустриальные страны привлекают иностранных  специалистов в количестве, превышающем  их реальные потребности. Все это  способствует снижению оплаты труда  и повышению интенсивности труда  иностранных специалистов. Кроме  того, оставшаяся невостребованная часть ученых и специалистов вообще не используется в соответствии с их профессией. Многие артисты, врачи, ученые, инженеры – не могут устроиться по специальности и работают таксистами, сторожами, официантами. Печальный опыт ряда соотечественников, тем не менее, не служит фактором, сдерживающим дальнейшую эмиграцию из разных стран. Но даже такая работа в чужой стране часто оплачивается выше, чем физик-ядерщик, врач, инженер, профессор получали у себя на родине. Поэтому поток квалифицированных работников уходит за границу и имеет тенденцию увеличиваться в связи со снятием ограничений на выезд и по мере обострения социально-экономических противоречий внутри страны.

    Таким образом, совершенно очевидно, что назрел вопрос о разработке целостной системы  государственного регулирования национального  рынка труда с учетом влияния  на него мирового рынка рабочей силы. По мере вовлечения нашей страны в  мировой миграционный кругооборот  возникает потребность в создании системы социально-правовой защиты эмигрантов, организации консультационной помощи при заключении трудовых контрактов и т. д. При этом необходимо, чтобы  такая политика строилась на основе двусторонних и многосторонних межгосударственных соглашений.

    Постоянная  конкуренция с государственными монополиями научила белорусский  бизнес предприимчивости. Еще одним  следствием такого положения дел  стала активное распространение на соседние рынки.

    Учитывая  мировую глобализацию, можно только предположить, что процесс развития активов и проектов, которые белорусские  бизнесмены имеют и развивают  на ближних и дальних подступах  к родине, будет в ближайшие  годы развиваться более стремительно.