Проблема
законодательной поддержки научной
сферы сегодня требует своего
незамедлительного решения. Учитывая
намерение Правительства внести
на рассмотрение Федерального Собрания
проект федерального закона "Об особых
экономических зонах", необходимо
при обсуждении проекта закона определить
приоритетные направления развития
сферы нанотехнологий.[6]
При этом
нужно отдавать себе отчет в том,
что Россия не в состоянии финансировать
развитие нанотехнологий в том же
объеме, что и развитые страны, поэтому
целесообразно выделить два8три "прорывных"
направления и сосредоточить
все усилия на них.
Например,
производство биологических микрочипов
имеет большой задел—созданы
соответствующие промышленная и
научная базы. Это направление
тесно переплетается со всеми другими
направлениями нанотехнологий — от микроэлектроники
до наноматериалов, на которые есть спрос
в медицинской промышленности.
Остановлюсь
на этом вопросе чуть подробнее. Напомню,
что нанотехнологии—это технологии,
имеющие дело с объектами размером
не более 100—500 нм и использующие их
уникальные свойства, которые возникают
благодаря малым размерам этих объектов.
Мировой объем рынка в области
нанотехнологий к 2015 году достигнет 1 трлн.
долларов. Основные направления развития
нанотехнологий: наноматериалы, нанобиотехнология
и наноэлектроника. В настоящее
время использование достижений
нанотехнологий в биологии привело
к появлению нового направления—нанобиотехнологий.
Развитие нанотехнологий с применением
белковых, липидных молекул, нуклеиновых
кислот или их синтетических аналогов
в биологии и медицине дает возможность
создавать новые высокопроизводительные,
высокочувствительные и сверхдешевые
системы для диагностики, а также
для доставки лекарств к клеткам-мишеням,
например раковым клеткам, или целым
органам. Основными приоритетами в
России в области нанотехнологий
для медицины являются:
1) разработка,
создание и развитие новых
нанотехнологических систем для
диагностики;
2) создание
наночастиц как контейнеров для
доставки лекарств.
Начаты
исследования в области использования
модифицированных фуллеренов как нового
поколения лекарств.[6]
2.3
Тенденции развития
инновационно-инвестиционной
деятельности в сфере
нанотехнологий.
Освоение,
применение научных нововведений в
производстве и управлении является
многоплановым, сложным, дорогостоящим
и рискованным процессом, но это
дает обществу значительный экономический
эффект. Например, в США, где наиболее
полно реализуется этот эффект, среднегодовой
прирост производительности труда
в частном, нефинансовом секторе
хозяйства в 1995—2002 годах был почти
вдвое выше, чем в 1973—1995 годах. Он
был достигнут главным образом
за счет научно8технического прогресса,
а именно использования информационно-коммуникационных
технологий. Кроме того, в современных
условиях экономически развитые страны
всемерно способствуют приоритетному
развитию научных исследований в
области нанотехнологий, их активному
внедрению в производство. Дальнейшее
промедление продолжит инерционное
сползание России на обочину научно-технического
прогресса. Для развития индустрии
нанотехнологий необходимо использовать
разные формы государственной поддержки,
в том числе целевое финансирование
проектов развития нанотехнологий, предоставление
налоговых преференций субъектам
развития индустрии нанотехнологий.[11]
В мире,
особенно в развитых и новых индустриальных
странах, на протяжении последних двух-трех
десятилетий накоплен опыт формирования
благоприятной среды для инноваций
с учетом рыночного спроса, возможностей
его удовлетворения и приоритетов
в научной, производственной и управленческой
сферах. Инновационная среда рассматривается
как комплексное понятие, включающее
государственную политику в научной,
инновационной сферах, кадровую, организационную
и технологическую инфраструктуру
инновационно - инвестиционного процесса.
На сегодняшний день большинство стран
разработали и реализуют собственные
инновационно-инвестиционные стратегии.
При этом особое внимание уделяется формированию
институциональной основы экономики знаний
— национальной инновационной системы,
основанной на использовании стремительно
растущих интеллектуальных ресурсов.
Отмечается быстрое увеличение численности
и повышение общественной значимости
так называемого креативного класса, который
включает не только представителей творческих
профессий, но и специалистов, занятых
в сфере НИОКР, наукоемких отраслях промышленности
и сфере услуг. Если в 1950 году на него приходилось
менее 15% экономически активного населения
развитых стран, то в начале XXI века — 25—30%.
Обобщение
мирового опыта создания благоприятной
инвестиционной среды и стимулирования
инноваций с учетом особенностей
отдельных стран, достигших положительных
результатов, позволяет выявить
наиболее рациональные подходы и
инструменты для использования
в российской практике стимулирования
инновационно-инвестиционной деятельности.
Это особенно актуально в настоящее
время, когда в стране идут поиски
оптимальной модели хозяйственного
развития, разрабатываются основы национальной
инновационной системы, способной
генерировать и коммерциализировать
возрастающий поток нововведений, учреждаются
фонды денежных средств и конструируются
механизмы отбора и реализации перспективных
инновационно-инвестиционных проектов.
От масштабов и результатов инновационной
деятельности зависят будущее России,
ее место в мировой экономике
и международном разделении труда.[11]
Важнейшей
проблемой развития инновационных
процессов в России является недостаточный
уровень высокотехнологичной промышленности,
не позволяющей отечественным товаропроизводителям
обеспечить конкурентоспособность
выпускаемой продукции. Неспособность
реального сектора экономики
воспринять результаты новейших отечественных
научных исследований и разработок
приводят к их оттоку за границу. Одной
из причин такого положения является
отсутствие адекватной государственной
промышленной политики.
На перспективу,
исходя из структуры современного научно-технологического
переворота, прогнозных технологических
потребностей российской экономики, имеющегося
задела и оценок эффективности, необходимо
сконцентрировать ресурсы на следующей
системе инновационно-технологических
приоритетов.
1. Нанотехнологии,
фотоника, оптоинформатика; программирование
и моделирование; национальные
информационные системы в области
медицины, науки, образования, культуры;
экомониторинг.
2. Создание
новых поколений лекарственных
препаратов и пищевых добавок,
сельскохозяйственных растений
и животных, биотехнологических
средств их защиты; извлечение
полезных компонентов из руд
биотехнологическими методами; использование
биотехнологических методов в
экологических целях.
3. Междисциплинарные
фундаментальные исследования и
долгосрочные прогнозы: человек
и общество в XXI веке, формирование
новой научной парадигмы; фундаментальные
основы шестого технологического
уклада и постиндустриального
технологического способа производства;
становление ноосферы и устойчивое
развитие; долгосрочные прогнозы
социально-экономического, научно-технического,
инновационного и экологического
развития мира и России.
4. Композиты
и пластмассы новых поколений;
керамика; катализаторы; сверхтвердые
и интеллектуальные материалы.
5. Принципиально
новые генераторы энергии и
средства ее передачи, водородная
и гелиоэнергетика; возобновляемые
энергоресурсы; энергосбережение.
6. Новые
поколения космических и летательных
аппаратов, систем связи, железнодорожного,
водного, автомобильного транспорта,
струнные транспортные сети.
7. Системы
машин и технологий новых поколений
(КАЛС-технологии; робототехнические
комплексы; гибкие производственные
системы; лазерные, плазменные, мембранные
технологии).[11]
Механизмами
реализации государственной политики
в области развития науки и
научно-технологического комплекса
с целью устойчивого развития
социально-экономической сферы являются:
- льготное
налогообложение инновационной
деятельности, правовая защита и
определение состава имущества
организаций, которое используется
для инновационной деятельности
и может облагаться налогами
по сниженным ставкам;
- правовая
конкретизация роли особых экономических
зон, технопарков, технополисов,
наукоградов и т. п. в научно8образовательном
и инновационном комплексах Российской
Федерации. Следует уточнить порядок
создания в них научно-образовательных
структур, утверждения программ
их развития и реализации мер
государственной поддержки;
- создание
системы нормативного правового
стимулирования увеличения доли
внебюджетных ресурсов в продвижении
результатов интеллектуальной деятельности
на рынок. Развитие правовых
основ вовлечения в хозяйственный
оборот и распоряжения правами
на результаты научной деятельности;
- разработка
нормативной и методической базы
создания фондов (бюджетных и
внебюджетных) в инновационной сфере,
учета в уставных капиталах
научных организаций и образовательных
учреждений произведенных ими
объектов интеллектуальной собственности;
- государственная
поддержка и облегченный порядок
таможенно-тарифного регулирования,
оформления и контроля экспорта
и импорта научной и научно-технической
продукции, научно8технологического
оборудования, экспорта продукции
с защищенными правами на результаты
интеллектуальной деятельности;
- совершенствование
нормативно-правовой базы инновационной
деятельности, обеспечение эффективного
функционирования национальной
инвестиционной системы;
- совершенствование
механизмов государственного содействия
в реализации перспективных инновационных
проектов;
- организация
государственного мониторинга состояния
внутреннего и международного
рынков инновационной продукции,
разработка прогнозов инновационно-технологического
развития Российской Федерации
и регионов.[10]
Заключение.
Подводя
итоги, можно коротко сформулировать
основные задачи по повышению эффективности
научно-исследовательских работ
по приоритетным направлениям науки, техники
и технологий:
- снизить
избыточный объем и неоправданную
сложность систем управления
научными организациями;
- повысить
эффективность использования государственного
имущества для исполнения уставных
функций в сфере науки;
- оптимизировать
многообразие используемых организационно-правовых
форм;
- повысить
уровень интеграции науки и
высшего профессионального образования;
- усилить
мотивацию научно-образовательных
комплексов на повышение эффективности
бюджетных затрат;
- расширить
процессы создания центров коллективного
пользования и обеспечить доступ
к научной инфраструктуре всех
организаций, занятых исследованиями
и разработками, независимо от
формы собственности;
- сконцентрировать
ресурсы государственного бюджета
на реализацию наиболее значимых
государственных задач в области
науки (фундаментальные научные
исследования, национальная безопасность,
антитеррористические разработки
и др.), опережающими темпами за
счет негосударственных инвестиций
развивать практико-ориентированный
сектор образования и сферу прикладной
науки, осуществляющие подготовку кадров
и научные разработки для реальной экономики.
В заключение
хочу еще раз подчеркнуть особую
роль законодательства как основного
механизма совершенствования и
развития системы образования и
науки. Считаю, что нынешнее законодательство
не соответствует целям, задачам
и роли отечественного научно-технического
комплекса и требует радикального
совершенствования. В современных
условиях крайне важно, чтобы законотворческая
деятельность предвосхищала научно-образовательную
практику. Это трудно, но возможно. Вместе
с тем следует помнить, что
ключ к решению многих социальных
проблем общества—в максимальном сочетании
интересов личности, государства
и экономики.
Список
используемой литературы
1 Федеральный
закон от 23 августа 1996 г. № 127
ФЗ «О науке и государственной
научно-технической политике»// ГАРАНТ
– справочная правовая система.
– [ФЗ от 23.08.1996 № 127-ФЗ]
2 Федеральный
закон от 22 августа 1996 г. № 125
ФЗ «О высшем и послевузовском
профессиональном образовании»// ГАРАНТ
– справочная правовая система.
– [ФЗ от 22.08.1996 № 125-ФЗ]