В современных
социально-экономических условиях государству
необходимо резко увеличить расходы на
науку, поскольку позитивные сдвиги в
реформировании общества, развитии экономики
и возрождении России возможны только
на базе реального повышения научного
потенциала страны.
Стратегия
развития науки России должна строиться
на мощном фундаменте отечественных
достижений. Не механически копировать
образцы зарубежных технологий, а
идти вперед, внимательно изучая и
при необходимости творчески
используя положительный опыт других
стран по тем позициям, которые
помогут нашей стране достойно интегрироваться
в мировое интеллектуальное пространство.
Государство
должно поддерживать все виды и формы
научно-образовательной деятельности,
в том числе негосударственные
научные организации, но не за счет
какого-либо ущемления государственных
учреждений. Следует не только сохранить,
но и развивать ныне действующую
систему "государственной науки".
Поэтому приватизацию государственных
организаций фундаментальной науки,
под какими бы предлогами она ни
преподносилась, в том числе создания
некоммерческих организаций, необходимо
запретить.
Необходимо
законодательно обеспечить защиту прав
человека на свободу научного творчества.
В настоящее
время ситуация в области развития
науки и инновационной деятельности
характеризуется следующим.
С одной
стороны, в обществе и государственных
органах власти усиливается понимание
роли науки в инновационном развитии
экономики и общества, с другой—в
нормативно-правовом обеспечении научной
и инновационной сфер накопилась
значительная масса нерешенных проблем.
В частности,
принятые в последнее время законодательные
и иные нормативные правовые акты
внесли ряд существенных изменений
в правоотношения в области науки.
Например, Министерством образования
и науки Российской Федерации
предлагается значительное сокращение
количества государственных научных
организаций. Механизмом достижения этой
цели избран процесс широкомасштабной
приватизации имущества и освобождения
государства от управления научно-техническим
комплексом. При этом министерство
предлагает полный набор способов приватизации
без должной аргументации целесообразности
подобных преобразований, определения
будущей структуры научно-технологического
потенциала и критериев оценки состояния
и деятельности научных организаций.
Такие
изменения приведут к дальнейшему
снижению роли субъектов Российской
Федерации в развитии науки и
сокращению бюджетного финансирования
науки и инновационной деятельности
из региональных бюджетов. Разрушается
многолетняя практика совместного
финансирования проектов РГНФ, РФФИ, ФЦП
"Интеграция" за счет средств федерального
и регионального бюджетов.
Нельзя
забывать, что российская наука создавалась
как инструмент для решения стратегических
задач государственного уровня. За
предыдущие десятилетия в нее
были вложены огромные средства, те
самые, которые сейчас могут быть
"разбазарены" в результате попыток
реализации некоторых либеральных
экономических идей. Надо сказать, что
сегодня для российской науки
огромной проблемой (может быть, даже
большей, чем недостаток государственного
финансирования) является недостаток
государственного управления.
С этой
целью необходимо в первую очередь:
1. Внести
изменения и дополнения в Федеральный
закон "О науке и государственной
научно-технической политике" в
части того, что отсутствие в
уставных документах организаций
положений о ведении научной, научно-технической
деятельности не является основанием
для отказа в возможности участия в выполнении
научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работ, заключения государственных контрактов,
получения грантов, целевого бюджетного
финансирования и др.; в части уточнения
условий и механизмов формирования и реализации
государственной научно-технической политики,
уточнения правового положения Российской
академии наук и академий наук, имеющих
государственный статус, приведения его
в соответствие с нормами гражданского
законодательства, уточнения правового
положения государственных научных центров.
Необходимо предусмотреть право научной
организации передавать закрепленное
за ней имущество (в том числе и недвижимое)
в безвозмездное пользование государственным
высшим учебным заведениям для создания
научно-образовательных структур, базовых
кафедр, центров и др.; определить формы
интеграции научной и образовательной
деятельности; обеспечить предоставление
субъектам научной деятельности права
ведения образовательной деятельности
на основе договоров с учреждениями высшего
профессионального образования и др.[3]
2. Внести
изменения и дополнения в Закон
Российской Федерации "Об образовании",
и в Федеральный закон "О высшем и послевузовском
профессиональном образовании" в части,
касающейся определения форм интеграции
научной и образовательной деятельности,
возможности использования закрепленного
за ними имущества, включая объекты недвижимости,
в целях научной и научно-технической
деятельности, безвозмездной передачи
имущества научным организациям для создания
базовых лабораторий, повышения роли университетских
комплексов и др.[3].
3. Внести
изменения и дополнения в Гражданский
кодекс Российской Федерации
в части развития правовых
основ вовлечения в хозяйственный
оборот и распоряжения правами
на результаты научной и научно-технической
деятельности.[3]
1.3
Основные направления
региональной научно-технической
политики в современных
условиях.
Для
начала важно определиться с
тем, нужна ли нам в России
наука и какую научно-техническую
политику проводит сегодня Правительство
на федеральном уровне. Без понимания
этого вести разговор о региональной
научно-технической политике будет
некорректно.
Если
приоритеты развития экономики страны,
выбранные нашим Правительством,
ресурсно-ориентированные, то в развитии
фундаментальной, да и прикладной науки
нет никакой необходимости, поскольку
гораздо дешевле купить и разработки,
и технологии в научно и технологически
развитых странах. Даже если принимается
модель, по которой развитие экономики
осуществляется в основном за счет прямых
иностранных инвестиций, то и здесь речь
не идет о возможности (и даже целесообразности)
развития фундаментальной науки и технологий,
потому что все технологии закупаются
за рубежом или разрабатываются в данной
стране, но уже в результате тех исследований,
которые проведены в научно и технологически
развитых странах. Особенностью перечисленных
форм развития экономики является то,
что страна постепенно теряет свою технологическую
независимость и обороноспособность,
поскольку все технологии зависят от тех
исследований и разработок, которые сделаны
в чужих странах.
Альтернативой
является инновационная экономика,
или экономика знаний,— характеристика
новой общественной формации, которая
является экономикой постиндустриального
общества и делает акцент на приоритетные
разработки новых знаний, технологий,
современную систему образования. Это
так называемый пятый уклад развития экономики,
ориентированный на установление взаимосвязей
между экономикой и сферой научных исследований
и разработок, на организацию процесса
превращения научных идей в технологические
разработки, определение стратегии деятельности
промышленных компаний по освоению новых
технологий и новых видов продукции, а
также на роль государственных и частных
инвестиций для обеспечения технологического
развития национальных производителей.
Именно в этом сегодня выбор экономически
развитых стран.[4]
О высоком
качестве человеческих ресурсов, которыми
располагает Россия, свидетельствуют
данные ежегодных докладов о развитии
человеческого потенциала в мире,
подготовленных в рамках Организации
Объединенных Наций (ООН). Основным показателем,
используемым в этих докладах, является
индекс развития человеческого потенциала
(ИРЧП). Это интегрированный показатель,
учитывающий:
- уровень
благосостояния населения (ВВП
на душу населения);
- состояние
здоровья населения и системы
здравоохранения (ожидаемая продолжительность
жизни);
- уровень
образования населения.
Расчеты
ООН из года в год относят Россию к группе
среднеразвитых индустриальных государств
со значением ИРЧП от 0,800 до 0,500 (ИРЧП России,
по последним данным, относящимся к 2005
году, составляет 0,795), но с одной принципиальной
особенностью: показатели образования
населения в Российской Федерации соответствуют
уровню самых развитых стран мира (с ИРЧП
от 0,99 до 0,800), занимающих с 1 по 19 строчки
рейтинга.[4]
В развитых
странах 25% трудовых ресурсов сегодня
занято в сфере науки и высоких
технологий. В США 8% населения создают
свыше 20% ВВП, а страна расходует
на научно-исследовательские и опытно-конструкторские
разработки (НИОКР) около 40% от общемировых
затрат; около 66% работающих сегодня
имеют высшее или незаконченное
высшее образование (американская администрация
намерена при жизни нынешнего
поколения довести этот показатель
до 90%). Показательны и данные по России:
население — примерно 2,5% от мирового,
ВВП — 2,5% от мирового, а расходы
на НИОКР — заметно меньше 1% от
мировых.[4]
Очевидно,
Запад понимает, что только при
помощи науки можно обеспечить переход
на инновационный путь развития, что
фундаментальная наука является
одной из стратегических составляющих
развития общества (не экономики, а
общества в целом) и что формирование
национальной инновационной системы
является неотъемлемой частью экономической
политики государства.
На заседании
Правительства Российской Федерации
30 июня 2005 года были одобрены предложения
Министерством образования России, направленные
на повышение эффективности деятельности
государственного сектора науки, однако
при этом остается нерешенным ряд серьезнейших
вопросов.
1. Отсутствует
научно-экономическое обоснование
последствий реформирования государственного
сектора науки. Выводы зачастую
носят декларативный характер, а
показателей бюджетной обеспеченности
российских исследователей можно
добиться не только за счет
реального увеличения инвестиций,
но и за счет резкого сокращения
численности научных работников в государственном
секторе. Необходимо на основе социально-экономического
прогноза развития страны сформировать
перспективные направления развития российской
науки и провести обоснование научно-технической
политики не только Российской Федерации,
но и субъектов Российской Федерации.
2. Предлагаемое
"объединение в перспективе
научных организаций, ориентированных
на выполнение фундаментальных
исследований мирового уровня, вне
зависимости от ведомственной
принадлежности, в рамках РАН"
с очевидностью приведет к
ликвидации отраслевых академий
наук. Это было показано на
специальном расширенном заседании
Комитета Совета Федерации по
науке, культуре, образованию, здравоохранению
и экологии в июне 2005 года на
примере Российской академии
медицинских наук. Подобный подход
в настоящее время для Российской
Федерации недопустим.
3. Остается
неопределенной роль государственных
научных центров Российской Федерации
(ГНЦ).
Важно
определить понятие статуса ГНЦ,
квалификационные признаки научной
организации, необходимые для присвоения
статуса ГНЦ, порядок и условия
присвоения и прекращения статуса
ГНЦ, срок действия этого статуса.[4]
Но самым
важным недостатком предложений
Министерства образования России является
полное пренебрежение к региональной
научно-технической политике. При этом
очевидно, что остается весьма значительной
роль субъектов Российской Федерации
в развитии региональной инновационной
инфраструктуры. Она предполагает использование
имущества, которое не используется сегодня
в основной деятельности, в интересах
развития малого инновационного предпринимательства,
расширения инновационной деятельности,
а также активного участия организаций
экономического сектора науки в формировании
новых элементов инновационной инфраструктуры.
Оптимизация сети предполагает перепрофилирование
организаций, которые сегодня не обеспечивают
выполнение федеральных полномочий государства,
в целях их использования в инновационной
или образовательной деятельности. Необходимо
предусматривать передачу организаций,
осуществляющих деятельность регионального
характера, субъектам Федерации или органам
местного самоуправления.
К формированию
региональной научно-технической политики
важно привлекать представителей субъектов
научной, образовательной и инновационной
деятельности, объединений, занимающихся
научной, образовательной и инновационной
деятельностью, представителей общественных
организаций и их объединений, деятельность
которых связана с образованием,
наукой и промышленностью.
Говоря
о целях, задачах и функциях региональной
научно-технической политики, необходимо
отметить, что они формируются
для обеспечения правовых, экономических,
финансовых, социальных и иных условий
инновационного пути развития экономики
субъекта Российской Федерации. Важно
создавать механизмы приоритетного
развития высокотехнологичных секторов
промышленности региона. Это, в свою
очередь, будет способствовать повышению
конкурентоспособности региональной
продукции на внутреннем и внешнем
рынках, качественно поднимет уровень
работы инфраструктуры регионального
хозяйства, сформирует технологические
цепочки производства наукоемкой продукции,
конкурентоспособной на внутреннем
и внешнем рынках, на основе отечественных
разработок, будет содействовать
развитию малого инновационного бизнеса
и его взаимодействию с промышленностью
субъекта Российской Федерации, разнообразить
развитие схем прямого и косвенного финансового
обеспечения научного, образовательного
и инновационного развития региона, будет
стимулировать заинтересованность и обеспечение
защиты прав предпринимателей, инвесторов,
ученых, конструкторов, юридических лиц,
других субъектов инновационной деятельности,
сформирует систему подготовки специалистов
для работы в инновационной сфере, органы
управления инновационным процессом в
субъекте Российской Федерации.[4]