Понятие бюджета и бюджетного планирования

       2. Этапы бюджетного  планирования.

       2.1 Составление проекта  бюджета

       Один  из этапов бюджетного планирования –  процесс составления проекта  бюджета. Главная задача разработки проекта бюджета – определение  объема денежных средств, централизуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органы местного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогнозом экономического и социального развития государства и территории.

       Составление проекта бюджета является прерогативой Правительства Российской Федерации, исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. По их поручению проект бюджета разрабатывается Министерством финансов РФ и территориальными финансовыми органами.

       Главным источником информации для составления  проекта бюджета служит прогноз  социально-экономического развития государства  или территории, который в свою очередь разрабатывается на основе данных экономического и социального  развития за отчетный период, тенденций развития на планируемый год и других показателей. При разработке проекта бюджета учитываются также основные положения финансово-бюджетной политики, принятой на соответствующий плановый период.

       Проект  федерального бюджета разрабатывается  Министерством финансов РФ по поручению Правительства РФ. Работа над проектом бюджета начинается за двенадцать месяцев до начала планируемого года.

       В задачу Министерства финансов входит разработка:

       •   проекта федерального бюджета;

       • проектировок основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу, которые разрабатываются на базе среднесрочной программы Правительства Российской Федерации, среднесрочного прогноза социально-экономического развития России и сводного финансового баланса;

       • проекта федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год.

       На  первой стадии формирования проекта  бюджета федеральными органами исполнительной власти разрабатываются сценарные  условия экономического и социального  развития на планируемый год, и которых  отражены главные макроэкономические показатели и материалы для уточнения параметров среднесрочного прогноза экономического и социального развития страны.

       После одобрения Правительством РФ этих сценарных  условий Министерство финансов РФ разрабатывает  основные характеристики доходов и расходов федерального бюджета на планируемый год и проектирования размеров основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу. Кроме того, рассматриваются предложения о минимальных размерах оплаты труда и пенсий, порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и пенсий в планируемом году и на среднесрочную перспективу.

       Все эти материалы и расчеты направляются на рассмотрение Правительства РФ. После их принятия Правительством они  могут быть представлены в Совет Федерации и Государственную Думу по их запросу.

       Затем Министерство финансов РФ направляет основные характеристики по доходам  и расходам федерального бюджета  федеральным органом исполнительной власти, а также доводит до органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации методику формирования межбюджетных отношений Российской Федерации с субъектами Российской

Федерации на плановый год и среднесрочную перспективу.

       На  второй стадии разработки федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти производится распределение предельных объемов бюджетных средств по показателям бюджетной классификации, а также адресное распределение финансовых ресурсов между главными распорядителями бюджетных средств. При этом Министерство экономики РФ определяет федеральные целевые программы, подлежащие финансированию, и согласовывает объемы их финансирования в плановом году и в среднесрочной перспективе.

       Для проведения работы по составлению проекта  бюджета в Министерстве финансов РФ используются материалы, расчеты и обоснования, поступающие от субъектов Российской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации. Эти материалы сначала анализируются специалистами, закрепленными за соответствующими министерствами. В ходе анализа уточняются расчеты показателей финансовых планов министерств, бюджетов территорий, выявляются возможности мобилизаций дополнительных доходов и экономии расходов. Затем расчеты с внесенными поправками рассматриваются у руководителей департаментов Министерства, а затем направляются в бюджетный департамент, который рассматривает представленные расчеты. Вносит в них в случае необходимости поправки и направляет на решение руководства Министерства финансов РФ.

       В случае, если у бюджетополучателей имеются разногласия по показателям бюджета, то несогласованные вопросы по этим показателям выносятся на рассмотрение Межведомственной правительственной комиссии.

       Все работы по подготовке и согласованию с федеральными органами исполнительной власти показателей проекта федерального бюджета и сопутствующих ему материалов (проектов законодательных актов и др.) должны быть завершены до 15 июля года, предшествующего планируемому.

       После согласования всех бюджетных расчетов с ведомствами и субъектами Федерации  бюджетный департамент Министерства финансов РФ составляет окончательный проект федерального бюджета, который представляется в Правительство Российской Федерации.

       Проекты территориальных бюджетов составляются финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

       Для составления проектов бюджетов территориальные  финансовые органы имеют право на получение информации не только от территориальных органов исполнительной власти, но и от вышестоящих финансовых органов.

       Финансовые  органы субъектов Российской Федерации получают из Министерства финансов РФ следующие материалы:

       • предполагаемые изменения налогообложения;

       • расходы, передаваемые в бюджеты  субъектов РФ, и объемы передаваемых соответствующих средств;

       • порядок формирования Фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределение его средств;

       • субвенции и дотации, предполагаемые к передаче субъектам РФ.

       Финансовые  органы муниципальных образований  получают

       от  финансовых органов субъектов Российской Федерации следующие материалы:

       • предполагаемые изменения отчислений по закрепленным за местными бюджетами доходам;

       • порядок формирования регионального  фонда финансовой     поддержки  муниципальных образований и  распределение его средств;

       • субвенции и дотации, предполагаемые к передаче местным бюджетам.

       Порядок организации и проведения работ по составлению проекта территориального бюджета аналогичен работам, проводимым в Министерстве финансов РФ.

       В ходе работы по составлению проекта  бюджета в случае несбалансированности доходов и минимально необходимых  расходов территориальных бюджетов территориальный исполнительный орган власти представляет в вышестоящий исполнительный орган власти необходимые расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций, перечня доходов и расходов, подлежащих передаче из вышестоящего бюджета, а также данные об изменении состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию.

       Исполнительный  орган субъекта Федерации и муниципального образования может вносить в  вышестоящий исполнительный орган  власти предложения по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом власти бюджетных нормативов и показателей. Разногласия по этим вопросам рассматриваются вначале в вышестоящем исполнительном органе власти. Результаты рассмотрения разногласий отражаются в составляемом протоколе, в котором содержатся обоснование предложений и обоснование отказа. В случае необходимости решения этих вопросов на паритетных началах создается согласительная комиссия, решение которой доводится до сведения нижестоящих и вышестоящих органов власти. Окончательное решение принимается вышестоящим представительным органом власти.

       Кроме составления проекта бюджета  на планируемый год, исполнительные органы власти субъектов Федерации  и муниципальных образований  в целях составления консолидированного бюджета Российской Федерации, обеспечения единой финансово-бюджетной политики государства должны подготовить и представить в вышестоящий орган исполнительной власти следующие документы и материалы:

       • прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и муниципального образования на очередной год;

       • основные направления бюджетной  и налоговой политики субъекта Российской Федерации и муниципального образования  на очередной год;

       • прогноз сводного финансового баланса  по территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования на очередной год;

       • прогноз консолидированного бюджета  субъекта Российской Федерации на очередной  год;

       • адресную инвестиционную программу  на очередной год;

       • программу приватизации государственных предприятий на очередной год.

       Дополнительно к этим материалам исполнительные органы субъектов Российской Федерации  подготавливают:

       • структуру внутреннего долга  субъекта Российской Федерации и  программу внутренних заимствований, предусмотренных на планируемый год для финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации;

       • программу предоставления гарантий исполнительного органа субъекта Российской Федерации на планируемый год;

       • оценку ожидаемого исполнения бюджета  субъекта Российской Федерации за текущий год. 

       2.1. Рассмотрение и  утверждение бюджета

       Проект  закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год вносится на рассмотрение Государственной Думы Российской федерации не позднее 15 августа текущего года. Комитет Государственной Думы по бюджету готовит заключение о формальном соответствии представленных документов требованиям закона. Государственная дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях.

       В первом чтении Государственная дума обсуждает концепцию и прогноз  социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики. Государственная Дума заслушивает доклад Правительства РФ, Комитета по бюджету, Председателя Счетной палаты и принимает решение o принятии или отклонении проекта.

       Во  втором и третьем чтении Государственная Дума рассматривает и утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации.

       При рассмотрении проекта закона о федеральном  бюджете в четвертом чтении проект голосуется в целом, внесение поправок в проект, возможное во втором и тpeтьем чтениях, в четвертом чтении не допускается.

       Бюджетным Кодексом РФ установлена продолжительность  рассмотрения проекта бюджета 75 дней.

       Принятый  Государственной Думой Федеральный  закон о бюджете на очередной  финансовый год в течение 5 дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации рассматривает закон в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой. В случае одобрения в течение 5 закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения проекта он передается в согласительную комиссию, перерабатывается и передается в Государственную Думу для утверждения в одном чтении, затем повторно передается в Совет Федерации для окончательного утверждения.